Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А12-8648/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-8648/2024
04 июня 2024 года
город  Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  М.А. Тесленко,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омега» (ИНН <***>,ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, без вызова сторон, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция», ФИО1, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (Волгоградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.06.2016, ИНН: <***>, 400066, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская энерго-сервисная компания» (109382, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Люблино,ул. Люблинская, д. 78, к. 3, кв. 859, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2014, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Приборавтоматика» (400048, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград,пр-кт им. Маршала Советского Союза ФИО3, д. 110, к. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.05.2018, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Экосити» (358014, <...>, помещ. 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2022, ИНН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омега» (далее – ООО «УК Омега», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 21.03.2024 № 77-1-р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 09.04.2024 заявление ООО «УК Омега» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель считает, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения. Кроме того, ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, а также на возможность назначения более мягкого наказания.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Как следует из материалов дела, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция» (далее – Управление) на основании решения от 30.01.2024 № 77-р в период с 31.01.2024 по 07.02.2024 в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «УК Омега» требований жилищного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по итогам которой был составлен акт проверки № 77-р от 07.02.2024.

Основанием для проведения проверки послужили обращения гражданФИО1, ФИО2 № Кол-11789/1 от 19.12.2023.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пункта 10, подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания, Правила № 491), пункта 18 Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), части 4 статьи 12, 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), подпунктов «а», «в», «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416), по многоквартирному дому № 9 по ул. им. Капитана ФИО4 в г. Волгограде.

По вопросу технического состояния общедомового прибора учета тепловой энергии (далее - ОДНУ ТЭ) установлено, что система отопления в указанном многоквартирном доме не оснащена общедомовым прибором учета тепловой энергии. Следовательно, в ходе проведения проверки документы, подтверждающие установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету общедомовового прибора учета тепловой энергии в вышеуказанном доме не были представлены в управление.

Согласно информации, имеющейся у Управления, указанный многоквартирный дом был ранее оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии. В связи с выходом из строя, общедомовой прибор учета тепловой энергии выведен из эксплуатации с 17.10.2022. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии мер со стороны ООО «УК Омега» в вопросе оснащения вышеуказанного дома общедомовым прибором учета тепловой энергии. Тем самым нарушены требования пункта 10, подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил содержания, пунктов 2.6.5., 5.1.2, 5.2.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пункта 18 Минимального перечня.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.02.2024 № 77-р.

По данным фактам консультантом отдела административного делопроизводства инспекции в отношении ООО «УК Омега» 29.02.2024 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Постановлением инспекции от 21.03.2024 № 77-1-р ООО «УК «Омега» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «Омега» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса  Российской Федерации об административной ответственности административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД (пункт 7 статьи 9 Закона № 261-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

На основании части 3 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

В соответствии с частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 1, пунктом 5 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 Правил содержания управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать, в том числе: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в МКД, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень).

Согласно пункту 18 Минимального перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, утверждены Правилами № 170 и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 2.6.5 Правил № 170 подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования. Должна быть выполнена наладка внутриквартальных сетей с корректировкой расчетных диаметров дросселирующих устройств на тепловом (элеваторном) узле. Устройства газового хозяйства должны пройти наладку запорно[1]предохранительных клапанов и регуляторов давления на зимний период. Оборудование насосных станций, систем противопожарного оборудования должно быть укомплектовано основным и резервным оборудованием, обеспечено автоматическое включение резервных насосов при отказе основных, отрегулировано и исправно.

В соответствии с пунктом 5.1.2 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу; своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность; внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем; широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации. Реконструкция, капитальный ремонт и наладка систем должна производиться, как правило, специализированными монтажными и наладочными организациями.

Согласно пункту 5.2.24 Правил № 170 на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.

Из содержания статьи 12 Закона № 261-ФЗ следует, что в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности МКД. Лицо, ответственное за содержание МКД, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий (часть 4); лицо, ответственное за содержание МКД, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в МКД предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в МКД, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (часть 7).

Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ).

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ).

В силу пункта 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (подпункт «ж» пункта 10 Правил № 491).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 11 Правил № 491 проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества МКД включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике».

Как следует из материалов дела, протоколом № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. им. Капитана ФИО4 в г. Волгограде от 30.07.2021 было принято решение о выборе организации для оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме № 9 по ул. им. Капитана ФИО4 в г. Волгограде - ООО «УК «Омега».

Между собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 9 по ул. им. Капитана ФИО4 в г. Волгограде и ООО «УК «Омега» заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Настоящий договор заключен сроком на один год.

Согласно пункту 8.4 договора, если за 2 месяца до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую о намерении расторгнуть договор, договор считается пролонгированным на тот же срок и на тех же условиях.

Согласно вышеуказанному договору предметом договора является оказание исполнителем (ООО «УК «Омега») услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 9 по ул. им. Капитана ФИО4 в г. Волгограде.

Пунктом 3.1.3 договора установлено, что исполнитель обязан выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, общего имущества многоквартирного дома № 9 поул. им. Капитана ФИО4 в г. Волгограде согласно приложению № 1.

В соответствии с пунктом 4.2 договора размер платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, на момент заключения договора, составляет17,85 руб. за 1 кв. м. общей площади помещений многоквартирного дома № 9 поул. им. Капитана ФИО4 в г. Волгограде.

Таким образом, проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, в том числе, по оснащению прибором учета коммунальных ресурсов и его эксплуатации в многоквартирном доме № 9 по ул. им. Капитана ФИО4 в г. Волгограде, которые обязательны в силу законодательства об энергосбережении для собственников помещений в многоквартирных домах, становятся обязательным и для обслуживающей организации.

В соответствии с примерным перечнем мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов в многоквартирном доме, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.02.2017 № 98/пр, к числу таких мероприятий относится, в том числе, установка и эксплуатация общедомовых приборов учета.

На основании изложенного, в силу действующего законодательства Российской Федерации, лицом, ответственным за принятие мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирном доме № 9 по ул. им.капитана ФИО4 в г. Волгограде области является ООО «УК «Омега».

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Согласно действующему жилищному законодательству и законодательству об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Обслуживающие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельностью. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, после вступления в силу Закона № 261-ФЗ работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Статья 13 Закона № 261-ФЗ, устанавливающая обязанность ресурсоснабжающих организаций по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета многоквартирных домов, которые в нарушение требований частей 3-6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок, не прекращает обязанность управляющих организаций принять меры по установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов. Работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подпунктов «и» и «к» пункта 11 Правил содержания с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2016 № АПЛ16-403).

Как установлено административным органом, по вопросу технического состояния общедомового прибора учета тепловой энергии (далее - ОДНУ ТЭ) установлено, что система отопления в указанном многоквартирном доме не оснащена общедомовым прибором учета тепловой энергии. Следовательно, в ходе проведения проверки документы, подтверждающие установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету общедомовового прибора учета тепловой энергии в вышеуказанном доме не были представлены в управление.

Согласно информации, имеющейся у Управления, указанный многоквартирный дом был ранее оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии. В связи с выходом из строя, общедомовой прибор учета тепловой энергии выведен из эксплуатации с 17.10.2022. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии мер со стороны ООО «УК Омега» в вопросе оснащения вышеуказанного дома общедомовым прибором учета тепловой энергии. Тем самым нарушены требования пункта 10, подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил содержания, пунктов 2.6.5., 5.1.2, 5.2.24 Правил № 170, пункта 18 Минимального перечня.

Доводы общества о том, что в 2022 году обществом установлена неработоспособность прибора учета тепловой энергии, о чем сообщено вООО «Концессии теплоснабжения» и что зафиксировано актом ООО «Концессии теплоснабжения» от 01.11.2022, о том, что прибор учета выведен из эксплуатации с 17.10.2022 в связи с выходом из строя расходомеров и что общество приняло решение передать оборудование в ООО «Приборавтоматика», демонтаж прибора произведенООО «ВЭСК», что означает, что обществом приняты все необходимые меры, опровергаются материалами дела.

Как указывает само общество, прибор учета вышел из строя 17.10.2022 согласно акту ООО «Концессии теплоснабжения» от 01.11.2022, согласно доводам заявителя общедомовой прибор учета тепловой энергии ООО «Приборавтоматика» отремонтирован, произведенные работы оплачены ООО «Экосити» согласно акту от 17.11.2023 № 1056 (по договору № 45-ПА от 12.05.2023) и счету на оплату от 12.09.2023 № 903 в размере46 000 руб. за два прибора учета тепловой энергии, до настоящего времениООО «Приборавтоматика» не возвращен прибор учета тепловой энергии.

Как указывает административный орган, ООО «УК Омега» письмом № 66 от 10.03.2023 обратилось в ООО «Концессии теплоснабжения» с просьбой согласовать замену комплекта термометров сопротивления из пластин технических КТПТР-01,КТПТР-03, КТПТР-07, КТПТР-08, мод.КТПТР-06 на термопреобразователь сопротивления пластиновый ТСП и ТСП-К в связи с выходом из строя и непригодных к эксплуатации по адресу ул. ФИО4, д. 9 общедомовой прибор учета на системе отопления, то есть по прошествии почти 5 месяцев.

Согласно письму ООО «ВЭСК» от 08.11.2023 № 42 в адрес ООО «УК Омега» указано, что приборы, снятые с МКД № 9 по ул. ФИО4, сданы на диагностику 06.06.2023, (вышел из строя 17.10.2022), с ООО «Приборавтоматика» у ООО «УК Омега» заключен прямой договор по поверке, диагностике и ремонту приборов учета тепловой энергии.

Согласно акту № 1056 от 17.11.2023 на ремонт, поверку данный акт составлен на основании договора № 45-ПА от 12.05.2023.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что уООО «УК Омега» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии данного общества.

Действия ООО «УК Омега», выраженные в несоблюдении обязанности проведения мероприятий по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию (коллективного) общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 9 поул. им. Капитана ФИО4 в г. Волгограде.

Кроме того, действия ООО «УК Омега», выраженные в несоблюдении обязанности проведения мероприятий по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию (коллективного) общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 9 по ул. им. Капитана ФИО4 в г. Волгограде нарушают права жильцов на благоприятные условия проживания, напрямую влияя на размер производимых для потребителей коммунальных услуг начислений, следовательно, представляют угрозу охраняемым общественным отношениям.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса  Российской Федерации об административной ответственности юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «УК «Омега» заключается в непринятии им мер, направленных на соблюдение положений Закона № 261-ФЗ, устанавливающих обязанность по обеспечению установки и вводу в эксплуатацию (коллективного) общедомового прибора учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном доме № 9 по ул. им. Капитана ФИО4 в г. Волгограде.

ООО «УК «Омега» добровольно приняло многоквартирный дом на обслуживание, заключило договор на оказание услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а, следовательно, должно было знать о техническом состоянии многоквартирного дома и принимать своевременные меры к устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, в деяниях ООО «УК «Омега» по несоблюдению требований части 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ при обслуживании многоквартирного дома № 9 по ул. им. Капитана ФИО4 в г. Волгограде, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию (коллективных) общедомовых приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

ООО «УК «Омега» не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Допущенное обществом правонарушение посягает на права и законные интересы собственников помещений и иных лиц, пользующихся помещениям. То обстоятельство, что вред третьим лицам не причинен или не наступили неблагоприятные последствия, сам по себе не является основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон № 70-ФЗ), вступившим в силу 06.04.2022, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «УК «Омега» с 10.01.2018 включено в реестр как микропредприятие.

Санкция части 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Таким образом, административный штраф подлежит назначению обществу в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд      

РЕШИЛ:

постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 21.03.2024 № 77-1-р о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омега» (ИНН <***>,ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 10 000 руб.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                   

Судья

М.А. Тесленко