Решение от 8 июля 2025 г. по делу № А57-37303/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, <...>; тел/ факс: <***>; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-37303/2024
город Саратов
09 июля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2025 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бурганова Б.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуевой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СтройКорСервис» (ОГРН <***>) об устранении нарушений земельного законодательства,

третьи лица: комитет культурного наследия Саратовской области, комитет по архитектуре г. Саратова, ФИО1, комитет по управлению имуществом г. Саратова, АО «СПГЭС»,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителей ФИО2 по доверенности от 09.08.2024, ФИО3 по доверенности от 21.10.2024,

от ответчика – представителей ФИО4 по доверенности от 27.01.2025, ФИО5 по доверенности от 10.01.2025, ФИО6 - директора, паспорт обозревался,

от ФИО1 – представителя ФИО7 по доверенности от 22.07.2023, иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрации муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением, согласно которому заявитель просит:

1. Обязать ООО «СтройКорСревис» прекратить использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:010318:3, площадью 1185 кв.м, расположенного по адресу: <...> з/у 8, не по целевому назначению, путем запрета осуществления деятельности парковки и общественного питания.

2. Обязать ООО «СтройКорСревис» использовать земельный участок с кадастровым номером 64:48:010318:3, площадью 1185 кв.м, расположенного по адресу: <...> з/у 8, по целевому назначению («зона озелененных территорий парков культуры и отдыха»).

3. Взыскать с ООО «СтройКорСревис» судебную неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 5000 руб., за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта

Определением 27.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: комитет культурного наследия Саратовской области, комитет по архитектуре г. Саратова, ФИО1.

Определением 27.05.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: комитет по управлению имуществом г. Саратова, АО «СПГЭС».

Истцом представлено заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит:

1. Обязать Общество с Ограниченной ответственностью «СтройКорСревис» прекратить использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:010318:3, площадью 1185 кв.м, расположенного по адресу: <...> з/у 8, не по целевому назначению, путем демонтажа двух нестационарных объектов и объект незавершенного строительства, а также металлического ограждения;

2. Обязать Общество с Ограниченной ответственностью «СтройКорСревис» использовать земельный участок с кадастровым номером 64:48:010318:3, площадью 1185 кв.м, расположенного по адресу: <...> з/у 8, по целевому назначению («зона рекреационно-ландшафтного назначения»);

3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Ограниченной ответственностью «СтройКорСревис» судебную неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 5000 руб., за каждый день неисполнения судебного акта, начиная

со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Соответствующие уточнения заявленных требований приняты арбитражным судом, поскольку они не противоречат закону и нарушают права других лиц.

Определением (резолютивная часть 26.06.2025) в отдельное производство выделены требования администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СтройКорСервис» (ОГРН <***>) за исключением требования об обязании прекратить использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:010318:3, площадью 1185 кв.м, расположенного по адресу: <...> з/у 8, путем запрета осуществления деятельности парковки и общественного питания.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 24.06.2025 по 26.06.2025.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, с учетом мнений участников судебного процесса, приходит к следующему.

Как следует из искового заявления, ООО «СтройКорСревис» является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:010318:3, площадью 1185 кв.м, расположенного по адресу: <...> з/у 8, с видом разрешенного использования: «многоквартирные жилые дома (от 6 этажей и выше) в том числе со встроенными и (или) встроено- пристроенными нежилыми помещениями.

Согласно акту выездного обследования от 01.11.2024 на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010318:3 организована парковка, расположено сооружение используемое под пункт общественного питания.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Р-1 «зона озелененных территорий парков культуры и отдыха».

Кроме того, указанный земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Г.Л. ФИО8», расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им ФИО9, Д.134.

Таким образом, факт нецелевого использования земельного участка ответчиком подтвержден, так как спорный земельный участок предназначен для зона озелененных территорий парков культуры и отдыха, однако используется под парковку, сооружение используемое под пункт общественного питания - то есть используется не в соответствии установленной зоной Р-1.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, а также с условиями договора аренды, подписанного сторонами.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования.

В нарушение требований статьей 42 Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и Застройки муниципального образования «Город Саратов» и условий договора аренды ответчик использует земельный участок не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Саратовской области с исковыми требованиями.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление

нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (подпункт 20 пункта 1 статьи 14

Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель. Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведённых норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.02.2025 собственником спорного земельного участка является ООО «СтройКорСревис».

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам:

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого

развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, в ходе проверки установлено, что на спортном земельном участке с кадастровым номером 64:48:010318:3 организована парковка, расположено сооружение используемое под пункт общественного питания.

Из искового заявления следует, что истец заявляет о нарушении прав муниципального образования именно в связи с использованием ответчиком не по целевому назначению спорного земельного участка, просит устранить допущенные нарушения, обязав ответчика использовать земельный участок в соответствии со сведениями указанными в Едином государственном реестре недвижимости.

Между тем, как следует из пояснений истца и третьего лица, представленных в рамках рассмотрения дела, деятельность по осуществлению парковки и общественного питания, не ведется.

Таким образом, требования истца не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Кроме того ответчик указывает, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией. Администрацией не учтено, что использование находящегося в частной собственности земельного участка и объектов недвижимости не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорного земельного участка и объектов недвижимости не является.

Исходя из положений части 8 статьи 36 и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом РФ в определении от 17.02.2017 № 308-ЭС16-20610 по делу № А63-11021/2015.

Доказательства того, что в результате использования участка ответчиком создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций истцом в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СтройКорСервис» (ОГРН <***>) об обязании прекратить

использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:010318:3, площадью 1185 кв.м, расположенного по адресу: <...> з/у 8, путем запрета осуществления деятельности парковки и общественного питания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Б.Р. Бурганов