Решение от 18 февраля 2024 г. по делу № А56-110612/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110612/2023
18 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадровым М.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ТВОЙ ДОМ СПБ" (198216, Санкт-Петербург, Ленинский проспект, дом 140, литер И, офис 502, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2013, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района (188508, Ленинградская область, ломоносовский район, Виллози городской поселок, дом 5/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>);

о признании незаконными действий,

при участии от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности от 24.03.2021), ФИО2 (представитель по доверенности от 03.12.2020); от заинтересованного лица: не явился (извещен),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТВОЙ ДОМ СПБ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района о признании незаконными действия администрация Муниципального образования «Виллозское городское поселение» Ломоносовского района Ленинградской области в лице отдела по ЖКХ, строительству и землепользованию по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка № РФ-47-4-111-1-04-2023-0895-0 от 11.08.2023, с указанием на объект капитального строительства с кадастровым номером: 47:14:0602001:718, а именно: указание на объект капитального строительства с кадастровым номером: 47:14:0602001:718 в чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602001761, указание в информации о расположенном в границах земельного участка 47:14::14:0602001:761 объекта капитального строительства 47:14:0602001:718; обязании администрации Муниципального образования «Виллозское городское поселение» Ломоносовского района Ленинградской области в лице отдела по ЖКХ, строительству и землепользованию в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Твой дом СПб» (ИННЫ <***>) путём подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка № РФ-47-4-11-1-04-2023-0895-0 от 11.08.2023 без указания на объект капитального строительства с кадастровым номером: 47:14:0602001:718, а именно: без указания на объект капитального строительства с кадастровым номером: 47:14:0602001:718 в чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602001:761, без указания в информации о расположенном в границах земельного участка 47:14:0602001:761 объекта капитального строительства 47:14:0602001:718; взыскании с администрации Муниципального образования «Виллозское городское поселение» Ломоносовского района Ленинградской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Твой дом СПб» (ИНН <***>) денежные средства в размере 50000 (пятьдесят тысяч рублей) за каждый день неисполнения решения суда в части подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка № РФ-47-4-11-1-04-2023-0895-0 от 11.08.2023 без указания на объект капитального строительства с кадастровым номером: 47:14:0602001:718, а именно: без указания на объект капитального строительства с кадастровым номером: 47:14:0602001:718 в чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602001:761, без указания в информации о расположенном в границах земельного участка 47:14:0602001:761 объекта капитального строительства 47:14:0602001:718.

Определением суда от 18.11.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, отзыв не представил.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ТВОЙ ДОМ СПБ» (Далее — Заявитель, Истец) является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602001:761 (Далее — Участок №761), расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Виллозское городское поселение.

12.10.2023 Истцу Администрацией Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области (далее — Администрация, Ответчик) был предоставлен градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) № РФ-47-4-11-1-04-2022-0840 от 11.08.2023, согласно которому через территорию Участка №761 проходит сооружение, питающая кабельная линия 10 КВ, с кадастровым номером 47:14:0602001:718 (далее — Кабельная линия).

Истец не является собственником Кабельной линии.

Согласно сведениям из ЕГРН, Участок №761 не имеет обременений, связанных с размещением Кабельной линии, а внесение сведений в ГИЗУ о Кабельной линии осуществлено на основании данных публичной кадастровой карты.

Указанная Кабельная линия является объектом капитального строительства (ОКС), что в силу требований градостроительного законодательства исключает возможность строительства на Участке №761 других ОКС, которые в силу права собственности хочет разместить Истец.

В рамках дела А56-110388/2019 рассматривалось требование истца о признании указания на публичной кадастровой карте информации о размещении Кабельной линии на Участке №761 реестровой ошибкой.

Решением от 02.11.2020 в удовлетворении заявления Общества отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2020 по делу № А56-110388/2019 оставить без изменения.

Истец полагает, что действия администрации по подготовке и утверждению градостроительного плана спорного земельного участка с указанием на объект капитального строительства (кабельной линии) является незаконным и просит суд восстановить нарушенные права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка (далее также - ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных положений, градостроительный план относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. Градостроительный план земельного участка как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения и, тем самым, обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Сведения, содержащиеся в градостроительном плане, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (форма плана содержит обязательное условие об указании кадастрового номера земельного участка), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. Такие сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Фактически градостроительный план является информационным документом, который содержит данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства на конкретном земельном участке, а не разрешительным документом, поскольку не устанавливает и не изменяет существующего публичного порядка, представляя собой выписку из существующих правил землепользования и застройки.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2013 N ВАС-15255/13.

Так, в частности данный документ необходим для осуществления архитектурно-строительного проектирования (статья 48 ГрК РФ), для обращения за разрешением на строительство (статья 51 ГрК РФ).

Оспаривая действия администрации по утверждению градостроительного плана, заявителем не представлено доказательств нарушения и ограничения прав, в том числе доказательств обращения за разрешением на строительство и результатов такого обращения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 57 от 23.07.2009 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств».

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Под достаточностью доказательств понимается такая их совокупность, которая позволяет сделать однозначный вывод о доказанности или о недоказанности определенных обстоятельств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.