Постановление от 22 июля 2021 г. по делу № А53-505/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-505/2021
г. Краснодар
22 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Калуцких Р.Г. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителя заявителя – акционерного общества «Аксайская Нива» (ИНН 6102028180, ОГРН 1086102001116) – Дыбовой А.В. (доверенность от 22.01.2021), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия, – Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 по делу № А53-505/2021, установил следующее.

АО «Аксайская Нива» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (далее – комитет) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 12.10.2020 № 63.10/6453, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:02:0600012:712 площадью 689 177 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, поле № 87, без проведения торгов; возложении на комитет обязанности по направлению заявителю проекта договора купли-продажи данного земельного участка по цене, равной 5% его кадастровой стоимости.

Решением от 23.03.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.04.2021, заявленные требования удовлетворены: признано незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) решение комитета от 12.10.2020 № 63.10/6453; на данный орган возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:712. С комитета в пользу заявителя взысканы судебные расходы в размере 3 тыс. рублей. Судебные акты мотивированы тем, что срок договорного использования арендатором испрашиваемого в собственность земельного участка на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет; отказ комитета лишь на том основании, что с даты заключения действующего (последнего) договора аренды прошло менее трех лет, является незаконным. Вместе с тем суды не усмотрели оснований для установления выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:712 в размере 5% его кадастровой стоимости, поскольку установление конкретных условий договора относится к компетенции комитета на стадии подготовки проекта. При наличии разногласий сторон по данному условию договора, спор подлежит разрешению по правилам статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс).

В кассационной жалобе комитет просит решение от 23.03.2021 и апелляционное постановление от 29.04.2021 отменить, направить дело на новое рассмотрение, указав в обоснование своих доводов, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600012:712 площадью 689 177 кв. м образован 05.12.2018 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:285. В отношении вновь образованного земельного участка (61:02:0600012:712) заключен новый договор аренды от 22.01.2019 № 12. На момент обращения общества в комитет с заявлением о выкупе спорного объекта прошло менее трех лет со дня заключения договора от 22.01.2019 № 12.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты как законные и обоснованные, подчеркнув, что использует спорный земельный участок (61:02:0600012:712), образованный из исходного участка (61:02:0600012:285), более 10 лет.

В судебном заседании представитель общества пояснил доводы отзыва.

Комитет явку процессуального представителя в суд округа не обеспечил, извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Согласно материалам дела, 21.04.2010 на основании постановления главы Аксайского района от 24.11.2008 № 1447 комитет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор № 53-с, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 798 940 кв. м с кадастровым номером 61:02:0600012:285, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана земель АО «Аксайское», поле № 87 (пункт 1.1). Срок аренды установлен с 21.04.2010 по 20.04.2059 (пункт 2.1). Участок передан по акту приема-передачи от 21.04.2010. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 25.06.2010 (л. д. 14 – 21).

На основании распоряжения комитета от 16.08.2018 № 725 земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600012:285 площадью 798 940 кв. м преобразован путем раздела на два самостоятельных участка, одним из которых является земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600012:712 площадью 689 177 кв. м (л. д. 22, 23).

22 января 2019 года комитет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор № 12, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 689 177 кв. м с кадастровым номером 61:02:0600012:712, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана земель АО «Аксайское», поле № 87 (пункт 1.1). Срок аренды установлен с 22.01.2019 по 20.04.2059 (пункт 2.1). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 08.05.2019 (л. д. 26 – 34).

18 сентября 2020 года общество как арендатор обратилось в комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:712 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов (л. д. 35).

Решением, изложенным в письме от 12.10.2020 № 63.10/6453, комитет отказал заявителю в выкупе испрашиваемого земельного участка, мотивируя тем, что данный участок арендуется менее трех лет (л. д. 36, 37).

Считая отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка (61:02:0600012:712) в собственность общества незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, данное лицо оспорило его в порядке главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом (часть 1 статьи 4 Кодекса).

Гражданин вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли такое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

На основании пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Кодекса, установив факт непрерывного пользования обществом на основании договора аренды от 21.04.2010 № 53-с земельным участком с кадастровым номером 61:02:0600012:712, являющимся частью земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:285, суды обеих инстанций сделали правильный вывод о том, что решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:712, выраженный в письме комитета от 12.10.2020 № 63.10/6453, является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам жалобы апелляционной, были предметом изучения суда апелляционной инстанции, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, которая в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 по делу № А53-505/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

Р.Г. Калуцких

А.И. Мещерин