Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А67-5073/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. ТомскДело №А67-5073/2019

24.06.2019

19.06.2019 оглашена резолютивная часть решения суда

Судья Арбитражный суд Томской области Павлов Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агроветснаб» (634061, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 27.01.2018,

от ответчика – не явился (извещен),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (далее по тексту – Управление Россельхознадзора по Томской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агроветснаб» (далее по тексту – ООО «Агроветснаб», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 15.05.2019 рассмотрение дела в предварительном судебном заседании назначено на 19.06.2019 в 14 час. 00 мин., в судебном заседании назначено на 19.06.2019 в 14 час. 15 мин.

ООО «Агроветснаб» (ОГРН <***> ИНН <***>), уведомленное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителей не обеспечило, отзыв не представлен.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей Общества.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования о привлечении ООО «Агроветснаб» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении, в частности указала, что Общество осуществляло медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии). Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ полностью подтвержден материалами, приложенными к заявлению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Агроветснаб» зарегистрировано в качестве юридического лица налоговым органом 10.01.2019 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

По результатам проверки информации, поступившей в административный орган (рег. № 01-12-14 от 10.04.2019) в отношении ООО «Агроветснаб» должностным лицом Управления Россельхознадзора по Томской области установлено, что в магазине «В мире животных» по адресу: <...>, в котором осуществляет деятельность ООО «Агроветснаб» (ОГРН <***> ИНН <***>), реализуются в розничную торговлю препараты: - «Офлосан», раствор для орального применения, в количестве 2 упаковок по 10 мл, серия 17300818, срок годности до 09.2021, в полимерных флаконах – капельницы с герметично завинчиваемой крышкой, производитель ООО «Апиценна», стоимость одного флакона 135 руб.; - «Ветбензицин - 3», порошок для приготовления суспензии для инъекций, в количестве 10 шт. по 10 мл., серия 030618, срок годности до 06.2021, расфасован по 1200000 ЕД во флаконы с герметично укупоренными резиновыми пробками, укреплены алюминиевыми колпачками, производитель ООО «Рузфарма», стоимость 39 рублей, которые являются лекарственными средствами без лицензии на розничную торговлю лекарственными средствами, в связи с чем в отношении ООО «Агроветснаб» 15.04.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, с указанием на выявление факта осуществления фармацевтической деятельности (розничная торговля лекарственными средствами) без специальной лицензии.

По результатам административного расследования в отношении ООО «Агроветснаб» составлен протокол от 06.05.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности, а именно нарушение п. 47 ч.1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011, ч. 1 ст. 52, п. 1 ст. 55 Федерального Закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

В соответствии со статьями 23.1, 28.3, 29.5 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Агроветснаб» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление Управления Россельхознадзора по Томской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Согласно п.п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Фармацевтической деятельностью является деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (п. 33 ст.4 от 12.04.2010 №61-03Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»).

Как следует из ч. 1 ст. 52 ФЗ от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращениилекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляетсяорганизациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечнымиорганизациями,ветеринарнымиаптечнымиорганизациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ФЗ от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения и отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения входят в Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность (утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»). Указанные в протоколе от 06.05.2019 ветеринарные средства зарегистрированы в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения, размещены на официальных сайтах: www.mcx.ru, www.fsvps.ru, являются лекарственными средствами, розничная торговля которыми требует наличия лицензии.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, ООО «Агроветснаб» (ОГРН <***> ИНН <***>) осуществлялась розничная продажа лекарственных препаратов для животных без наличия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Факт нахождения в продаже лекарственных препаратов для животных подтверждается материалами дела, в том числе объяснениями директора ООО «Агроветснаб» (ОГРН <***> ИНН <***>) ФИО3 от 12.04.2019, объяснениями директора ООО «Агроветснаб» (ОГРН <***>) ФИО4, полученными в ходе проверки, фотоматериалами, товарным и кассовым чеком 04.04.2019 и иными материалами дела об административном правонарушении. При этом представитель общества убедительных возражений по факту вменяемого правонарушения в ходе проведения административного расследования не заявляла, в пояснениях указала, что ООО «Агроветснаб» (ИНН <***>) лицензии на осуществление фармацевтической деятельности не имеет.

Таким образом, в ходе проверки административным органом установлено, что на момент реализации лекарственных препаратов для животных ООО «Агроветснаб» по адресу: <...>, лицензия на право осуществлять фармацевтическую деятельность у ООО «Агроветснаб» отсутствовала.

Доказательств наличия соответствующей лицензии Общество не представило.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждается факт осуществления ООО «Агроветснаб» (ОГРН <***>) предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «Агроветснаб» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения является установленной.

С учетом изложенного, событие правонарушения, вина лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении. Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Таким образом, доказанным является факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол от 06.05.2019 об административном правонарушении составлен в присутствии законного директора Общества, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Лига-Мед» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях ООО «Агроветснаб» состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Агроветснаб» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), признание выявленных нарушений, принятие мер по устранению выявленных нарушений, арбитражный суд считает возможным назначить ООО «Агроветснаб» минимальное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа: ИНН <***>, КПП 701701001, УФК по ТО (Россельхознадзор по Томской области), счет № 40101810900000010007 отделение Томск г. Томск, БИК 046902001, код БК 081 1 16 90050 6000 140, код ОКТМО 69632000, УИН 081 361 935 0000 461 67 40.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Агроветснаб» (634061, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Г.Д. Павлов