Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А19-16829/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

____________________________________________________________________________

Гагарина б-р, д. 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: Дзержинского ул., д. 36А, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-16829/2018

«02» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Шипициной Е.А., после перерыва – секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Ушаковского Муниципального образования

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, выраженный в письме от 23.05.2018г., об обязании выдать разрешение на снос зеленых насаждений,

третье лицо: Министерство лесного комплекса Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от третьего лица: не явились;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» (далее – заявитель, Общество, ООО «УРС») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Ушаковского Муниципального образования (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, выраженного в письме от 23.05.2018г., об обязании выдать разрешение на снос зеленых насаждений в количестве 15 берез и 76 сосен, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 38:06:14107:381, общей площадью 7800 кв.м., по адресу <...>.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, указали на неправомерность отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений.

Представители Администрации в судебное заседание 19.03.2019 не явились, в связи с чем, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 26.03.2019г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же сторон, а также в судебное заседание после перерыва явился представитель Администрации.

Представитель Администрации заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного комплекса Российской Федерации по Иркутской области. В настоящее судебное заседание представители третьего лица не явились.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц, основной государственный регистрационный номер <***>.

Согласно договору аренды земельного участка № 135 от 04.05.2008г., дополнительных соглашений к нему, а также соглашения о передаче права аренды на земельный участок от 24.10.2017г. Общество с ограниченной ответственностью «Управление Регионального строительства» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 38:06:140107:381, общей площадью 7800 кв.м., расположенный по адресу: <...> разрешенное использование – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. На данном земельном участке Общество планирует реализовать проект строительства жилого комплекса «Бавария».

Для реализации проекта по строительству жилого комплекса «Бавария» ООО «УРС» необходимо произвести снос зеленых насаждений, расположенных на данном земельном участке в количестве 15 берез и 76 сосен.

ООО «Управление Регионального строительства» обратилось в Администрацию Ушаковского муниципального образования от 16.05.2018г. №16/05/18-ю с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений. Администрацией Ушаковского муниципального образования письмом от 23.05.2018г. отказано Обществу в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений. В качестве основания для отказа Администрация указала, что по имеющейся у нее информации испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда, в связи с чем, распоряжение земельными участками, находящимися на землях лесного фонда, не относится к полномочиям Администрации Ушаковского муниципального образования.

Полагая, что отказ Администрации в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, выраженный в письме от 23.05.2018г., является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно части 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из системного толкования статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков.

Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - зона малоэтажной жилой застройки, что подтверждается выкопировкой из градостроительного плана по состоянию на 14.09.2018г.

Решением Думы Ушаковского муниципального образования от 25.12.2013г. №72 утверждено Положение по содержанию, охране, защите, вырубке и восстановлению зеленых насаждений на территории населенных пунктов Ушаковского муниципального образования (далее – Положение).

Частью 2 статьи 3 Положения установлено, что на территориях, занятых зелеными насаждениями общего и ограниченного пользования, запрещается предоставление земельных участков для строительства зданий и сооружений, кроме случаев размещения объектов капитального строительства в соответствии с основными и условно размещенными видами использования земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования.

Пунктом 4 части 2 статьи 4 установлено, что собственники, пользователи и арендаторы озелененных территорий обязаны оформлять в порядке, установленном разделом 5 Положения, вырубку (пересадку) зеленых насаждений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Положения вырубка зеленых насаждений на территории населенных пунктов Ушаковского муниципального образования производится в случае обеспечения условий для строительства новых и реконструкции существующих зданий, сооружений и коммуникаций, предусмотренных утвержденной и согласованной градостроительной документацией.

В соответствии со статьями 7, 8 Положений вырубка зеленых насаждений осуществляется только на основании разрешения на вырубку зеленых насаждений и проведение компенсационного озеленения. Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков обращаются в отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Ушаковского муниципального образования с проектом строительства объекта, включающим в себя проект благоустройства, учитывающего посадку саженцев деревьев высотой не менее 1,5 метра, декоративных кустарников, цветников, газонов, установку малых архитектурных форм.

Статьей 14 Положения предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждения:

1) неполный состав сведений в заявлении и в представленных документах;

2) недостоверный состав сведений в заявлении и в представленных документах;

3)неоплата восстановительной стоимости за вырубку зеленых насаждений;

4) выявление возможности избежать вырубки зеленых насаждений;

5) обнаружение недостоверных данных представленных документов.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды земельного участка №135 от 04.05.2008г., дополнительных соглашений к нему, а также соглашения о передаче права аренды на земельный участок от 24.10.2017г. Общество с ограниченной ответственностью «Управление Регионального строительства» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 38:06:140107:381, общей площадью 7800 кв.м., расположенный по адресу: <...> разрешенное использование – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. На данном земельном участке Общество планирует реализовать проект строительства жилого комплекса «Бавария».

Для реализации проекта по строительству жилого комплекса «Бавария» ООО «УРС» необходимо произвести снос зеленых насаждений, расположенных на данном земельном участке в количестве 15 берез и 76 сосен.

Общество обратилось в Администрацию Ушаковского муниципального образования с заявлением от 16.05.2018г. №16/05/18-ю с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений с приложением необходимой документации: копии градостроительного плана, плана организации рельефа, плана земляных масс, плана благоустройства, схемы планировочной организации земельного участка, визуализации проектируемых к строительству жилых многоэтажных домов, план-схемы зеленых насаждений, планируемых к сносу.

Письмом от 23.05.2018г. Администрация Ушаковского муниципального образования отказала Обществу в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений. В качестве основания для отказа Администрация указала, что по имеющейся у нее информации испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда, а в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем, распоряжение земельными участками, находящимся на землях лесного фонда не относится к полномочиям Администрации Ушаковского муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства Министерство лесного комплекса Иркутской области, которое привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, представило суду сведения о том, что согласно сведениям из государственного лесного реестра, испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 38:06:140107:381 находится вне границ земель лесного фонда.

Аналогичный ответ № 02-91-10080/18 от 22.10.2018г. Министерства лесного комплекса Иркутской области был представлен заявителем в ходе судебного разбирательства, который также приобщен к материалам дела.

Заявителем также представлен ответ на запрос Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству №1128 от 11.10.2018г. с приложением распечатки публичной кадастровой карты. Данное доказательство также приобщено к материалам дела.

Материалы дела содержат выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 07.06.2018г. содержит сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:140107:381 относится к категории земель земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Также согласно информации, представленной КУМИ Администрации Иркутского районного муниципального образования от 14.09.2018г., полученной заявителем на основании Правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования Иркутского района от 31.08.2016г. 327, земельный участок с кадастровым номером 38:06:140107:381 расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными домами.

Таким образом, суд пришел к выводу, что совокупностью представленных доказательств полностью подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:140107:381, общей площадью 7800 кв.м., расположенный по адресу: <...> не находится на землях лесного фонда, как указано в оспариваемом отказе Администрации, а относится к землям населенных пунктов.

Суд считает, что Администрацией при рассмотрении заявления Общества о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений недостаточно были исследованы фактические обстоятельства и документы для принятия оспариваемого отказа. Более того, такое основание для отказа, которое указано в оспариваемом письме Администрации от 23.05.2018г., в перечне оснований для отказа, указанных в статье 14 Положения по содержанию, охране, защите, вырубке и восстановлению зеленых насаждений на территории населенных пунктов Ушаковского муниципального образования, утвержденного Решением Думы Ушаковского муниципального образования от 25.12.2013г. № 72, отсутствует

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации в качестве правомерности отказа Обществу в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений от 23.05.2018г. в отзыве на заявлении, в дополнениях к нему сослался на прекращение у заявителя арендных правоотношений в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:140107:381 на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений.

Суд находит данный довод Администрации необоснованным в силу следующего.

Договор аренды земельного участка №135 от 04.05.2008г. (далее – Договор) заключен между Комитетом но управлению муниципальным имуществом Иркутского района и ООО МЦ «ВостоКК».

Согласно пункту 1.1 Договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:06:140107:381, находящийся по адресу: <...>, общей площадью 7800 кв.м., для использования в целях под строительство медицинского оздоровительного центра в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся неотъемлемой частью.

Согласно пункту 2.1 срок действия договора устанавливается с 11 апреля 2008 года по 11 апреля 2013 года.

Пунктом 2.2. договора установлено, что если арендатор пользуется участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей от 23.08.2012г., заключенного между ООО МЦ «ВостоКК» на ООО «Инновационный строительные технологии», с согласия арендодателя произведена замена арендатора с ООО МЦ «ВостоКК» на ООО «Инновационный строительные технологии».

16 апреля 2013 года к договору аренды земельного участка № 135 от 04.05.2008г. между Администрацией Иркутского района и ООО «Инновационный строительные технологии» заключено дополнительное соглашение. Согласно пункту 1 Дополнительного соглашения срок договора аренды продлен до 11 апреля 2018 года.

На основании соглашения о праве аренды на земельный участок от 24.10.2017г., заключенного между ООО «Инновационный строительные технологии» иООО «Управление регионального строительства», с согласия арендодателя произведена замена арендатора по договору аренды земельного участка № 135 от04.05.2008г.; арендатором стало ООО «Управление региональногостроительства».

12 января 2018 года между Министерством имущественных отношений Иркутской области и ООО «Управление регионального строительства» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 135 от 04.05.2008г.

Согласно пункту 1.1 договора аренды в редакции дополнительного соглашения от 12.01.2018г., арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 38:06:140107:381, площадью 7800 кв.м.

В соответствии с пунктом 1.3 договора аренды в редакции дополнительного соглашения от 12.01.2018г. основанием для заключения договора является постановление мэра Иркутского районного муниципального образования от 11 апреля 2008 года № 1516, договор уступки прав аренды от 23.08.2012г., дополнительное соглашение от 16.04.2013г. № 731.

Согласно пункту 1.5 дополнительного соглашения от 12.01.2018г. к договору аренды № 135 от 04.05.2008г. разрешенное использование земельного участка: малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступили в силу с 01.03.2015г.

Договор аренды между сторонами заключен 04.05.2008г., то есть до даты вступления в законную силу изменений, внесенных в Земельный кодекс Российской Федерации, следовательно, в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В материалы дела ответчиком не представлены доказательства, содержащие возражения арендодателя относительно пользования арендатором земельного участка после истечения срока аренды.

Более того, из представленных доказательств следует, что Общество, в течение срока действия договора аренды, обращалось к арендодателю с вопросом о заключении договора на новый срок.

Изначально поименованный земельный участок был представлен под строительство. Систематически производилась оплата аренды земельного участка в период аренды и после 11.04.2018г. Доказательств того, что у арендатора земельного участка - Министерства имущественных отношений Иркутской области были намерения прекратить правоотношения, не имеется.

Общество 19.03.2019 обратилось в Министерство имущественных отношений Иркутской области с письмом о заключении договора на новый срок. В материалы дела представлен ответ Министерства имущественных отношений Иркутской области от 30.03.2018г., в котором арендодатель со ссылкой на пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указал, что с 11 апреля 2018 года договор аренды будет возобновлен на неопределенный срок на прежний условиях.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии намерений арендодателя - Министерства имущественных отношений Иркутской области расторгнуть договора аренды после 11.04.2018.

Также заявителем в ходе судебного разбирательства в материалы дело представлено Дополнительное соглашение № 204 от 15 февраля 2019 года к Договору аренды от 04.05.2008г. №135.

Пунктом 1 указанного Дополнительного соглашения предусмотрено, что срок действия настоящего Договора аренды устанавливается по 25 января 2022 года.

Пунктом 2 установлено, что настоящее Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка от 04.05.2008г. №135.

Дополнительное соглашение в силу норм Земельного кодекса Российской Федерации подлежит обязательной государственной регистрации. На основании чего, ООО «УРС» зарегистрировало дополнительное соглашение №204 от 15.02.2019г. к Договору аренды от 04.05.2008г. №135 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 01 марта 2019 года. Данное обстоятельство доказывает намерение Министерства имущественных отношений Иркутской области до 25.01.2022г. продолжать договорные отношения с ООО «УРС» в отношении спорного земельного участка.

Более того, оспариваемый в настоящем деле отказ Администрации от 23.05.2018г. в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений не содержал такого основания к отказу как то обстоятельство, что Общество утратило статус арендатора спорного земельного участка.

Кроме того, суд обращает внимание, что Администрация Ушаковского муниципального образования не является стороной по договору аренды № 135 от 04.05.2008г. и у нее отсутствуют полномочия делать выводы о прекращении договора аренды между сторонами данного договора.

При этом, то обстоятельство, что в период действия договора аренды от 04.05.2008г. № 135 изменен вид разрешенного использования земельного участка (со строительства медицинского оздоровительного центра на строительство малоэтажной многоквартирной жилой застройки) никак не влияет на фактические обстоятельства настоящего дела, поскольку изменение вида разрешенного использования произошло по решению арендодателя в силу его публично-правовых полномочий по управлению земельным фондом. Дополнительное соглашение №146 от 11.01.2018 г. к договору аренды № 135 от 04.05.2008г. между сторонами заключено на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 28 декабря 2017 года № 2519/з «О выборе вида разрешенного использования земельного участка», которым изменен вид разрешенного использования арендуемого участка.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования произошло по решению арендодателя в силу его публично-правовых полномочий по управлению земельным фондом.

Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка принимается исходя из общественно значимых целей, указанных в части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые могут отличаться от целей участников гражданского оборота.

При изменении вида разрешенного использования земельного участка изменятся характеристика земельного участка, выступающего объектом договора аренды, и его целевое назначение, что, в свою очередь, повлечет и изменения в действующем договоре аренды.

В случаях, когда орган, принявший решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, является арендодателем данного земельного участка, такой орган не вправе уклоняться от заключения дополнительного соглашения в связи с изменившимся разрешенным использованием земельного участка. В противном случае это означало бы возможность одностороннего расторжения договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, по требованию арендодателя, что не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации прямо закреплен запрет на изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного по результатам торгов.

В отношении земельных участков, предоставленных в аренду без проведения торгов, аналогичное требование земельным законодательством Российской Федерации не установлено.

Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время законодательного запрета на изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду без проведения торгов, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого отказа Администрации Ушаковского Муниципального образования от 23.05.2018г. в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, его несоответствии требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассмотрев вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд приходит к следующему.

Общество в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов просит обязать Администрацию выдать разрешение на снос зеленых насаждений в количестве 15 берез и 76 сосен, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 38:06:14107:381, общей площадью 7800 кв.м., по адресу <...>.

Суд на основании представленных доказательств пришел к выводу о невозможности в настоящем судебном акте указать конкретный способ восстановления нарушенного права, так как материалы дела не содержат сведений о количестве и расположении зеленых насаждений. Обществом при обращении в Администрацию Ушаковского муниципального образования с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений в числе прочих документов в приложении к заявлению были поименованы план-схема зеленых насаждений, подлежащих сносу, однако в настоящем деле эти доказательства отсутствуют. В заявлении от 16.05.2018 не указано конкретное количество зеленых насаждений, подлежащих сносу. Администрация в оспариваемом отказе от 23.08.2018г. также не указывает конкретное количество зеленых насаждений.

В связи с изложенным, у суда отсутствует возможность установить какое количестве зеленых насаждений подлежит сносу, тем более имеет место продолжительный период с момента обращения с заявлением о сносе зеленых насаждений в мае 2018 до момента рассмотрения настоящего. А так как в рассматриваемом случае восстановление нарушенного права заявителя носит организационный характер деятельности Администрации, то судебный акт арбитражного суда, в силу норм процессуального законодательства, не может подменять собой решения органов, осуществляющих публичные полномочия, по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность совершения определенных действий и принятия соответствующих решений.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что к судебным расходам относится государственная пошлина.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора.

После прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

При этом, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

При таких обстоятельствах с Администрации Ушаковского Муниципального образования в пользу заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, оплаченной заявителем при обращении в арбитражный суд по платежному поручению № 262 от 12.07.2018г.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ушаковского Муниципального образования в выдаче ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» разрешения на снос зеленых насаждений, выраженный в письме от 23.05.2018г. как несоответствующий Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию Ушаковского Муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с Администрации Ушаковского Муниципального образования в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяЛ.А. Куклина