Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А40-28462/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-28462/24-94-212
г. Москва
14 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Прожировой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЛОКЕТ» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 14.06.2006, ИНН <***> Адрес: 129337, <...>,стр. 1)

к ответчику – Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, г .Москва, 1-Й Красногвардейский Проезд, Д.21, Стр.1)

третье лицо - Правительство Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 771001001 Адрес юридического лица: 125032, <...>)

об оспаривании решения Департамента городского имущества города Москвы об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование представления земельного участка», выраженное в письме от 13.12.2023 № 33-5-170048/23-(0)-1. в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0016006:1 площадью 1 104 кв. м. по адресу: <...> вл.14, корп.1, стр.1


при участии:

от истца (заявителя): ФИО1 доверенность от 05.12.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 11.12.2023 г.

от третьего лица: не явился, извещён 



УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛОКЕТ» (далее - Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование представления земельного участка», выраженное в письме от 13.12.2023 № 33-5-170048/23-(0)-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0016006:1 площадью 1 104 кв. м. по адресу: <...> вл.14, корп.1, стр.1.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо и третье лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражают.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителей, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из текста заявления, Заявителю на праве собственности принадлежит сооружение с кадастровым номером 77:00:0000000:69446, площадью 1269 кв. м, расположенное по адресу: <...>, стр.1, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права от 28.03.2007.

Принадлежащее Заявителю на праве собственности сооружение с кадастровым номером 77:00:0000000:69446 является единственным объектом недвижимости, расположенным на земельном участке с адресным ориентиром: <...> вл.14, к.1, стр.1 (кадастровый номер 77:02:0016006:1) что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016006:1 принадлежит Заявителю на правах аренды в соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 30.12.2011 №М-02-036541.

Указанный договор аренды земельного участка от 30.12.2011 № М-02-036541был заключен с ООО «ЛОКЕТ» на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 02.11.2010 по делу № А40-92236/10-21-441, согласно которому Арбитражный суд признал незаконным решение Департамента Земельных ресурсов г.Москвы от 02.07.2010 года № 33-5Т2-79/10-(0)-1 об отказе в оформлении договора долгосрочной аренды на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016006:1, расположенный по адресу <...> вл.14, корп.1, стр.1, что проверено на соответствие ФЗ №178-ФЗ от 21.12.2001 года, ЗК РФ, и обязал Департамент Земельных ресурсов г.Москвы в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в форме оформления договора долгосрочной аренды на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016006:1, расположенный по адресу <...> вл.14, корп.1, стр.1.

28.12.2023 Департамент городского имущества города Москвы направил в адрес Заявителя уведомление № 33-6-1243979/23-(0)-2 об отказе от договора аренды от 30.12.2011 № М-02-036541, заключенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0016006:1 площадью 1 104 кв.м. по адресу: <...> вл.14, корп.1, стр.1. Согласно указанному уведомлению, срок действия договора аренды от 30.12.2011 № М-02-036541 считается прекращенным по истечении трех месяцев с момента отправления уведомления.

07 декабря 2023 года в целях заключения договора аренды земельного участка кадастровый номер 77:02:0016006:1 площадью 1 104 кв.м. по адресу: <...> вл.14, корп.1, стр.1 для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 77:00:0000000:69446, ООО «ЛОКЕТ», являясь правообладателем указанного сооружения, в установленном Административном регламентом порядке обратился в Департамент городского имущества города Москвы с запросом вх.№ 33-5-170048/23-(0)-0, по вопросу предоставления государственной услуги «Предварительное согласование представления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...> вл.14, корп.1, стр.1 кадастровый номер 77:02:0016006:1.

13.12.2023 за № 33-5-170048/23-(0)-1 Департамент городского имущества города Москвы отказал Заявителю в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование представления земельного участка».

Как следует из решения, отказано в предоставлении государственной услуги на основании Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» и п. 2.8.1.2 Административного регламента, утв. 1.15 Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП, а именно в связи с тем обстоятельством, что в отношении здания, расположенного по адресу: <...>, стр.1 в настоящее время не завершены судебные разбирательства по делу № А40-140502/21-64-884.

Отказ в предоставлении государственной услуги мотивирован тем, что согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2023 по делу А40-140502/21-64-884 в удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы о признании самовольной постройкой здания, расположенного по адресу: <...>, стр.1 было отказано, однако данное решение может быть обжаловано в апелляционном суде.

Не согласившись с указанным решением ДГИ г. Москвы об отказе в предоставлении государственной услуги заключения договора аренды земельного участка, оформленным письмом от 13.12.2023 № 33-5-170048/23-(0)-1, полагая его необоснованным и не соответствующим действующему законодательству, а также нарушающим права и законные интересы ООО «ЛОКЕТ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Предоставление испрашиваемой ООО «ЛОКЕТ» государственной услуги города Москвы осуществлялось Департаментом в соответствии с Административным регламентом, утвержденным п. 1.20 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент, Регламент).

Согласно п. 2.12.1 подраздела 2.12 «Результат предоставления государственной услуги» раздела 2 «Стандарт предоставления государственной услуги» Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является:

2.12.1.1.            Направление решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

2.12.1.2.            Направление решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Из содержания данных положений прямо следует, что в результате предоставления государственной услуги города Москвы Департаментом, как уполномоченным органом государственной исполнительной власти города Москвы, принимается властное решение о предоставлении заявителю испрашиваемой им услуги путем издания соответствующего распорядительного акта либо же об отказе в принятии подобного акта.

Между тем, Административный регламент также предусматривает случаи, при наступлении которых Департаментом заявка заявителя о предоставлении требуемой им государственной услуги города Москвы по существу рассмотрена быть не может.

В частности, п. 2.8.1 подраздела 2.8 «Отказ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги» раздела 2 «Стандарт предоставления государственной услуги» Административного регламента установлено, что основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

2.8.1.2. Несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, настоящим Регламентом.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2019 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенности регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2025 органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на предоставление земельных участков, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, вправе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами города Москвы, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, указанной нормой федерального закона субъекту РФ предоставлено право применять законы, устанавливающие дополнительные основания для отказа в выдаче запрашиваемого заявителем документа.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», основаниями для принятия до 1 января 2025 года решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, являются:

- судебное разбирательство в отношении земельного участка и (или) расположенных на нем зданий, строений, сооружений, в том числе оспаривание прав на земельный участок, границ, площади, разрешенного использования земельного участка, прав на расположенные на нем здания, строения, сооружения, за исключением случаев оспаривания кадастровой стоимости земельного участка и (или) расположенных на нем зданий, строений, сооружений.

На момент обращения заявителя в Департамент городского имущества города Москвы в Девятом арбитражном апелляционном суде рассматривалось дело № А40-140502/2021 по исковому заявлению Департамента и Правительства Москвы к ООО «ЛОКЕТ» о признании сооружения площадью 1269 кв.м. с кадастровым номером 77:00:0000000:69446, расположенного по адресу: <...>, стр. 1, самовольной постройкой и обязании осуществить ее снос.

Следовательно, имелись судебные разбирательства в отношении объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом Обществом в аренду земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь положениями п. 2.8.1.2 Административного регламента и п. 1 ч. 1 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» Департамент обоснованно отказал Заявителю в приеме документов.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, совокупность оснований, установленных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого уведомления, а, следовательно, и для возложения на заинтересованное лицо каких-либо обязанностей,  отсутствуют.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Исходя из изложенного, и руководствуясь  ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд, 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                 А.О. Харламов