Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А68-190/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-190/2022

Резолютивная часть решения объявлена «17» марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «18» марта 2022 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 23.12.2021 по делу № 071/04/9.21-905/2021, снижении размера административного штрафа,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 21.12.2021, диплому,

от ответчика – представители ФИО3 по доверенности от 03.02.2022, диплому, ФИО4 по доверенности от 03.02.2022, диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Управление ФАС России, антимонопольный орган) от 23.12.2021 по делу № 071/04/9.21-905/2021 по делу об административном правонарушении, в случае признания постановления от 23.12.2021 по делу № 071/04/9.21-905/2021 по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, снижении размера административного штрафа в соответствии с положениями ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В Управление поступило заявление гр. ФИО5 от 06.09.2021г. о незаконности действий филиала «Тулэнерго», выразившихся в нарушении сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно предоставленной филиалом «Тулэнерго» информации заявка № 1800508 гр. ФИО5 принята в работу 23.03.2021, однако проект договора сетевой организацией размещен только 16.04.2021г. (вместо 06.04.2021г. - крайняя дата для размещения документов), т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 (далее - Правила).

Документов, подтверждающих своевременное размещение документов, предусмотренных пунктом 105 Правил, в личном кабинете заявителя, сетевой организацией не представлено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Филиалом «Тулэнерго» представлены дополнительные письменные пояснения, скриншоты (вх. № 6028 от 15.10.2021, вх. № 6469 от 09.11.2021), из которых следует, что документы, предусмотренные пунктом 105 Правил, в личном кабинете заявителя размещены 05.04.2021.

Поскольку скриншоты, представленные сетевой организацией 29.09.2021 (вх. № 5607) и 09.11.2021 (вх. 6469) противоречат друг другу, административным органом сделан вывод о нарушении Филиалом «Тулэнерго» сроков размещения на портале документов, необходимых для размещения договора технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (пункта 105 Правил).

По факту выявленного нарушения 06.12.2021 антимонопольным органом в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» составлен протокол № 071/04/9.21-905/2021 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 23.12.2021 по делу № 071/04/9.21-905/2021 ПАО «Россети Центр и Приволжье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Считая постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, суд пришел следующим к выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов. При этом противоправные действия должны быть выражены в:

- противоречии указанных в предложенном потребителю для заключения проекте договора технических условий установленным действующим законодательством требованиям;

- нарушении законодательно установленных сроков представления такого проекта;

- отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством к этому оснований.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Во исполнение указанного выше Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, а также Правила технологического присоединения электропринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

В соответствии с п. 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

в отношении заявителей, указанных в пунктах 13(2) - 13(5) настоящих Правил, - проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности), выработанной на объектах микрогенерации, на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, в чьей зоне деятельности находятся соответствующие объекты;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.Подпунктом «б» пункта 16 Правил, установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно п. 108 Правил результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил).

Как следует из материалов дела, 02.03.2021 гр. ФИО5 обратился в сетевую организацию через Интернет-ресурс: портал-тп.рф с заявкой на технологическое присоединение, принадлежащего ему объекта, расположенного по адресу: Тульская область, Ясногорский район, д. Белугино, ул. Александровская слобода, уч. 19, к электрическим сетям.

Из материалов дела следует, что заявка № 1800508 гр. ФИО5 принята в работу 23.03.2021, соответственно, документы, предусмотренные пунктом 105 Правил, в личном кабинете заявителя должны быть размещены не позднее 06.04.2021.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Управление пришло к выводу о несоблюдении филиалом «Тулэнерго» сроков размещения в личном кабинете гр.ФИО5 документов, предусмотренных пунктом 105 Правил, поскольку скриншотами, представленными сетевой организацией 29.09.2021, подтвержден факт размещения информации 16.04.2021.

Административным органом отклонены представленные Филиалом «Тулэнерго» дополнительные письменные пояснения, скриншоты (вх. № 6028 от 15.10.2021, вх. № 6469 от 09.11.2021), подтверждающие размещение в личном кабинете потребителя предусмотренных пунктом 105 Правил документов 05.04.2021.

При этом, поскольку скриншоты разных страниц личного кабинета заявителя, представленные сетевой организацией 29.09.2021 (вх. № 5607) и 09.11.2021 (вх. 6469) противоречат друг другу, административным органом сделан вывод о нарушении Филиалом «Тулэнерго» сроков размещения на портале документов, необходимых для заключения договора технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (пункта 105 Правил).

Суд не соглашается с позицией Управления по следующим основаниям.

Из скриншота личного кабинета заявителя из программы портал тп.рф, сделанного 06.11.2021, следует, что датой направления проекта договора заявителю – ФИО5 является 05.04.2021, плановая дата заключения договора – 19.04.2021, дата заключения договора – 21.04.2021.

При этом из буквального прочтения информации на скриншоте личного кабинета заявителя из программы портал тп.рф, сделанном 29.09.2021, следует, что 16.04.2021 является не датой направления проекта договора, а датой, по состоянию на которую проект договора находится на рассмотрении заявителя. Графы 3 и 4 программы указывают на статус и дату изменения статуса.

В силу п. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на административный орган.

Управлением не доказан факт нарушения прав и законных интересов ФИО5 и нарушение правил технологического присоединения, в частности, сроков направления проекта договора сетевой организацией ФИО5 К выводу о наличии состава правонарушения административный орган пришел лишь на основании одного факта наличия противоречий между представленными филиалом «Тулэнерго» скриншотами разных страниц личного кабинета заявителя.

При этом указывая в постановлении от 23.12.2021 по делу № 071/04/9.21-905/2021 на противоречия, административный орган эти противоречия не устранил. Довод заявителя о том, что документы, предусмотренные пунктом 105 Правил, в личном кабинете заявителя размещены 05.04.2021, административным органом не исследован, административным органом в ходе проверки не предприняты действия по выяснению действительной даты размещения проекта договора в личном кабинете потребителя.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, в жалобе, поданной в антимонопольный орган, ФИО5 не указывал на несвоевременное размещение в его личном кабинете проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Как указывалось ранее, в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу, что Управлением не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с чем суд признает оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении незаконным.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 23.12.2021 по делу № 071/04/9.21-905/2021 о привлечении публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.В. Косоухова