Решение от 21 августа 2025 г. по делу № А75-5421/2025

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5421/2025
22 августа 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чемовой Ю.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Магеррамлы Р.И., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-5421/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Солитэкс» (ОГРН <***> от 05.12.2002, ИНН <***>, адрес: 628624, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к администрации города Нижневартовска о признании незаконным и отмене предписания № 3/51 от 22.10.2024,

без участия представителей,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Солитэкс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Солитэкс») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города Нижневартовска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным предписания № 3/51 от 22.10.2024 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены предписания № 3/51 от 22.10.2024.

Администрацией в материалы дела 16.05.2025 через систему «Мой арбитр» представлен отзыв на заявление (л.д. 35-38) с приложением дополнительных документов, которые приобщены к делу в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заинтересованное лицо в отзыве заявило несогласие с заявленным требованием, просило отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

От заявителя 18.05.2025 посредством электронной системы «Мой арбитр» поступили письменные пояснения (л.д. 40) с дополнительными документами, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.

Определением суда от 17.06.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 13.08.2025 в 15 час. 30 мин.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем опубликования определения суда в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В порядке статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проведено без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В материалы дела 11.08.2025 через систему «Мой арбитр» от Администрации поступили дополнения к отзыву на заявление, которые приобщены к делу в порядке статей 66, 131 АПК РФ.

Арбитражный суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

По результатам выездного обследования земельного участка (контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом), на основании составленного акта контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом №3/231 от 27.08.2024 управлением муниципального контроля администрации г. Нижневартовска в отношении ООО «Солитэкс» выдано предписание об устранении выявленных нарушений (предусмотренные подпунктом 1 пункта 24.1 раздела 24 Правил благоустройства) и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 27.08.2024 № 3/40.

Согласно предписанию от 27.08.2024 № 3/40 Обществу в срок до 11.10.2024 (включительно) необходимо принять меры по содержанию территории земельного участка с кадастровым номером 86:11:0301010:530, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> в надлежащее состояние, не нарушающем эстетическое восприятие городской среды (убрать остатки сырья и материалов, тары и упаковки, в том числе строительные отходы, бытовой мусор и автомобильные покрышки).

Предписание от 27.08.2024 № 3/40 Обществом не обжаловалось.

На основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 22.10.2024 № 3/78 в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства 22.10.2024 Администрацией проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0301010:530, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>.

По результатам выездного обследования установлено, что указанный земельный участок общей площадью 3 020 кв.м., расположенный по обозначенному адресу согласно выписке из ЕГРН предоставлен в пользование ООО «Солитэкс» на основании договора аренды земельного участка №5-АЗТ от 03.03.2022, дата государственной регистрации 05.03.2022, номер государственной регистрации 86:11:0301010:530-86/050/2022-2.

Выездное обследование от 22.10.2024 вышеуказанного земельного участка произведено в соответствии с требованиями 7(2) Постановление Правительства РФ № 336 и выполнено в целях контроля ранее выданного предписания управления муниципального контроля администрации г. Нижневартовска от 27.08.2024 № 3/40.

В ходе выездного обследования установлено, что предписание от 27.08.2024 № 3/40 ООО «Солитэкс» не выполнено.

Согласно протоколу осмотра управления муниципального контроля администрации г. Нижневартовска от 22.10.2024 № 3/258 установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером 86:11:0301010:530, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> имеет частичное ограждение с двух сторон (со стороны автомобильной дороги и смежного с ним земельного участка с кадастровым номером 86:11:0301010:118). На территории земельного участка 86:11:0301010:530 зафиксировано размещение остатков сырья и материалов, тары и упаковки, строительных материалов, автомобильных покрышек. Осмотр осуществлялся без взаимодействия с контролируемым лицом с применением фото, видеозаписи с использованием мобильного телефона марки Redmi Note 11 PRO (номер модели 2201116 TG, серийный номер 5HEI7TZXU89TM77X).

В связи с выявленными нарушениями 22.10.2024 в адрес Общества выдано предписание № 3/51, согласно которому Обществу в срок до 10.06.2025 (включительно) необходимо принять меры по содержанию территории земельного участка с кадастровым номером 86:11:0301010:530, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> в надлежащее состояние, не нарушающем эстетическое восприятие городской среды (убрать остатки сырья и материалов, тары и упаковки, в том числе строительные отходы, бытовой мусор и автомобильные покрышки) (л.д. 14-15).

Не согласившись с предписанием от 22.10.2024, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность по обоснованию фактов нарушения прав и законных интересов в силу статьи 65 АПК РФ возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд, оценив оспариваемое предписание Администрации с учетом указанных норм процессуального законодательства, не усматривает оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 и статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) к компетенции органов местного самоуправления отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального городского округа и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

На основании статьи 2 Закона о местном самоуправлении Правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона о местном самоуправлении организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ выездное обследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление Правительства РФ № 336) в редакции, действовавшей до 28.12.2024, допускалось проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требовали согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7(2) Постановление Правительства РФ № 336 (в действующей редакции и в редакции, действовавшей до 28.12.2024) если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 24.1 раздела 24 Правил благоустройства территории города Нижневартовска, утвержденные Решением Думы города Нижневартовска от 18.09.2020 № 667 (далее – Правила благоустройства) (размещены на официальном сайте органов местного самоуправления города Нижневартовска https://www.n-vartovsk.ru/documents/dumaReshenie/18-09-2020/667.html). В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, поддержания чистоты и порядка на территории города запрещается содержание используемой и прилегающей территории, фасадов и ограждающих конструкций, зданий, строений, сооружений в ненадлежащем состоянии, нарушающем эстетическое восприятие городской среды (наличие мусора, остатков сырья и материалов, тары и упаковки, сухостойных деревьев и кустарников, некошеной травы, «визуального мусора»).

Как следует из материалов дела, оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность принять меры по содержанию территории земельного участка с кадастровым номером 86:11:0301010:530, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, ул. 6П №23 в надлежащее состояние, не нарушающем эстетическое восприятие городской среды (убрать остатки сырья и материалов, тары и упаковки, в том числе строительные отходы, бытовой мусор и автомобильные покрышки).

Иных требований, необоснованно возлагающие на Общество мер по приведению территории земельного участка с кадастровым номером 86:11:0301010:530 в надлежащее состояние, оспариваемое предписание не содержит. Установленный срок исполнения предписания до 10.06.2025 (включительно) является обоснованным и реально достижимым.

Кроме того, в связи с неисполнением Обществом предписания от 27.08.2024 № 3/40 постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска от 25.12.2024 по административному делу № 5-1509-2107/2024 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Суд в своем постановлении от 25.12.2024 пришел к выводу о законности предписания от 27.08.2024 № 3/40. Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание от 22.10.2024 идентично предписанию от 27.08.2024 № 3/40.

Довод заявителя о наличии особенности при использовании Обществом земельного участка с кадастровым номером 86:11:0301010:530 под строительство (пункт 5.6. Правил благоустройства), что не предусматривает соблюдение запретов предусмотренных подпунктом 1 пункта 24.1 раздела 24 Правил благоустройства является ошибочным, поскольку пункт 5.6. Правил благоустройства предусматривает обязательность соблюдения перед началом и в процессе проведения строительства четких требований. А именно: установку по всему периметру территории строительной площадки сплошного ограждения; мониторинг за чистотой, своевременной очисткой от грязи, снега, наледи, информационно-печатной продукции и другого «визуального мусора»; размещением при въезде на территорию строительной площадки информационного щита строительного объекта и содержании его в надлежащем состоянии; обеспечения наружного освещение по периметру строительной площадки; обеспечения при производстве работ ежедневной уборки территории строительной площадки, подъездов к ней и тротуаров от грязи и мусора, снега, льда (учитывая период года (зима, лето)).

Также при осуществлении строительных работ запрещается складирование мусора, грунта и отходов строительного производства вне специально отведенных для этих целей местах. Для складирования мусора и отходов производства на строительной площадке в соответствии с проектом организации строительства (ПОС) должны быть оборудованы специально отведенные места или установлен бункер.

Вместе с тем, из информации, зафиксированной в протоколе осмотра управления муниципального контроля администрации г. Нижневартовска от 22.10.2024 № 3/258 следует, что территории земельного участка 86:11:0301010:530, используемая ООО «Солитэкс» никак не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 5.6. Правил благоустройства, в частности в связи с отсутствием: 1) установки по всему периметру территории строительной площадки сплошного ограждения 2) своевременной очисткой от грязи, снега, наледи, информационно-печатной продукции и другого «визуального мусора» 3) размещенного при въезде на территорию строительной площадки информационного щита строительного объекта 4) обеспечения наружного освещение по периметру строительной площадки 5) доказательств ежедневной уборки территории строительной площадки, подъездов к ней и тротуаров от грязи и мусора (учитывая период года (зима, лето)), а также 6) наличием складирование мусора, грунта и отходов строительного производства вне специально отведенных для этих целей местах.

Довод заявителя о необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиза расположенных на земельном участке 86:11:0301010:530 видов мусора и отходов производства также не обоснован в связи с тем, что произведенные материалы фото и видео фиксации территории земельного участка отчетливо позволяют установить общий вид и количество отходов (ТКО, строительный мусор, автомобильные покрышки).

Кроме того, в связи с неисполнением ООО «Солитэкс» своих обязанностей, предусмотренных договором аренды земельного участка, Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рассмотрено дело № А75-4386/2025 по исковому заявлению администрации города Нижневартовска к ООО «Солитэкс» о расторжении договора аренды земельного участка от 03.03.2022 № 5-АЗТ, обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 86:11:0301010:530 от загрязнений/отходов и передать по акту приема-передачи в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.06.2025 по делу № А75-4386/2025 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд в рамках указанного дела пришел к выводу, что Администрацией не подтверждено действительное длительное неисполнение обществом договорных обязательств по договору аренды, выразившееся в загрязнении, захламлении земельного участка и приведшее к ухудшению экологической обстановки на этом участке и прилегающим к нему территориях.

Кроме того, судом установлено, что в настоящее время у общества имеется разрешение на строительство на земельном участке, факт строительства объекта недвижимости подтверждается имеющимися в материалах дела документами, на момент рассмотрения спора земельный участок освобожден от строительного и бытового мусора, то есть выявленные истцом нарушения обязательств не являются существенными и устранены ответчиком в разумный срок, а расторжение договора в судебном порядке является крайней мерой ответственности, применяемой в исключительных случаях существенного и систематического нарушения условий договора, наличия которых в данном конкретном случае не подтверждено, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления администрации.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в дело по настоящему делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Администрации не нарушает права и законные интересы Общества и соответствует требованиям законодательства, регулирующим спорную сферу правоотношений.

При установленных обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что обстоятельств, подтверждающих нарушение прав заявителя не представлено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований.

При подаче заявления Обществом уплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей по платежному поручению № 52 от 17.03.2025.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                  Ю.П. Чемова