Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А60-41416/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-41416/2019
28 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ЭкоДом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее ООО "ЭКОДОМ", заявитель

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора

Свердловской области (отдел контроля по Горнозаводскому управленческому округу) (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее Департамент, заинтересованное лицо

о признании незаконным предписания от 23.05.2019 № 29-24-09-345, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 03.09.2019г.

от заинтересованного лица: ФИО2 – главный специалист по доверенности от 17.08.2019 № 29-05-37-5, удостоверение.

Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать незаконным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 23.05.2019 № 29-24-09-345.

Департамент возражает против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом на основании приказа от 17.04.2019 № 29-01-48-9723/1 проведена проверка в отношении ООО «ЭкоДом» по обслуживаемому дому,

расположенному по адресу: Пригородный район, с.Николо-Павловское, ул.Совхозная,д.70 в части правомерности установления дополнительного сбора «обслуживание общедомовых приборов учета».

По результатам проверки составлен акт от 23.05.2019 № 29-24-09-347, которым установлено, что в нарушение ч.2 ст.154, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, в нарушение структуры платы за содержание жилого помещения (отдельной строкой), заявителем взималась плата за дополнительные услуги: обслуживание общедомовых приборов учета», не предусмотренная договором управления.

На основании акта проверки Департаментом в адрес ООО «ЭкоДом» вынесено предписание от 23.05.2019 № 29-24-09-347 об устранении выявленных нарушений, а именно: предписано прекратить начисление платы за вышеуказанные дополнительные услуги.

Полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере связи, возлагается на административный орган.

В предмет доказывания по спору о признании недействительным ненормативного правового акта (предписания) входит установление фактов несоответствия этого предписания закону и нарушение им прав и интересов Товарищества собственников жилья (статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно ч. 2 ст. 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Структура платы за содержание жилого помещения предусмотрена п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ; минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Однако, согласно письму Главы Горноуральского городского округа от 16.05.2019 № 01-23-1459 услуга «обслуживание общедомовых приборов учета» не входит в ставки платы, утвержденные решением Думы Горноуральского городского округа от 20.12.208 № 23/7 «О внесении изменений в решение Думы Горноуральского городского округа от 24.02.2012 № 58/21 «Об утверждении ставок платы за содержание и ремонт жилого помещения и за пользование жилым помещением (наем) на территории Горноуральского городского округа».

Разделом 2 договора управления спорным многоквартирным домом от 01.04.2015 № 1 предусмотрен перечень услуг и работ по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества.

Услуги по обслуживанию общедомовых приборов учета в него не включены.

Вместе с тем, п.2.5 договора предусмотрено, что указанный перечень работ и услуг может быть изменен решением Управляющей компании в соответствии с изменениями действующего законодательства.

Согласно п.2.6 договора работы по ремонту и обслуживанию конструктивных элементов и инженерного оборудования внутри помещений собственников, не входящие в состав работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, производятся по заявкам собственников и их стоимость оплачивается собственниками дополнительно помимо платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 3.3.14 договора предусмотрено, что собственники обязуются нести прочие расходы, предусмотренные договором и/или решениями общих собраний собственников.

29.10.2018 собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...> было проведено общее собрание и принято решение, в частности, об утверждении тарифа на обслуживание общедомовых приборов учета в сумме 87 рублей с квартиры, в связи с тем, что данная услуга не входит в тариф, установленный Думой Горноуральского городского округа, а управляющая компания оказывает эту услугу на основании минимального перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ № 290.

Решение оформлено протоколом от 29.12.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

В силу ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Учитывая указанные нормы, принимая во внимание количество голосов по принятому решению, отраженное в протоколе от 29.12.2018, результаты голосования соответствуют положениям статьи 45 ЖК РФ.

Данное решение в установленном статьей 46 ЖК РФ порядке не оспорено, доказательств его незаконности Департаментом не представлено.

При этом, принятие решения отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД. Выбранный и утвержденный общим

собранием собственников МКД способ определения платы за услуги не противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить: надлежит признать незаконным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (Отдел контроля по Горнозаводскому управленческому округу) от 23.05.2019 № 29-24-09-345.

В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоДом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи рублей) 00 копеек.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (Отдел контроля по Горнозаводскому управленческому округу) от 23.05.2019 № 29-24-09-345.

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоДом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи рублей) 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.О. Иванова