Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А53-20312/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20312/21
20 сентября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асадулаевой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю,

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 11.01.2021 ФИО1; представитель по доверенности от 01.02.2021 ФИО2; после перерыва представитель по доверенности от 11.01.2021 ФИО3; представитель по доверенности от 01.02.2021 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 05.04.2021 ФИО4;

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с заявлением о признании незаконным решения от 25.05.2021 № 061/06/64-837/2021.

Определением от 24.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю.

Представители заявителя и заинтересованного лица изложили позиции по делу.

В судебном заседании 09.09.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 15.09.2021 до 15 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

Представители заявителя поддержали требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», направило письменный отзыв по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.04.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение №0818100000721000042 о проведении электронного аукциона на поставку запасных частей к автомобилям марки УАЗ, с НМЦК 2 533 911,92 руб.

Названная закупка осуществлялась по Коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014: 29.32.30.390 «Части и принадлежности для автотранспортных средств прочие, не включенные в другие группировки».

12.04.2021 заказчиком принято решение об отмене закупки.

28.04.2021 в адрес Управления от Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю поступила информация о нарушении заявителем Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении извещения №0818100000721000042 о проведении электронного аукциона.

Согласно поступившей информации, при проведении закупки заказчик установил неверный код ОКПД-2 закупаемой продукции для целей обхода установленного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44, Закон о контрактной системе) требования о применении национального режима при осуществлении закупок и предоставлении преимуществ отдельным участникам закупки.

Управлением проведена внеплановая документарная проверка. Решение о проведении внеплановой проверки принято в форме уведомления от 04.05.2021 № 061/06/64-837/2021 (лист дела 63).

По результатам которой установлены следующие нарушения:

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н (далее - Приказ №126н). В соответствии с п. 3 Приказа №126н предметом одного контракта не могут быть товары, указанные в Приложениях и не указанные в них. В перечень товаров, в отношении которых Приказом №126н установлены условия допуска, включены товары со следующим кодом ОКПД2: 29.31.21 (свечи зажигания; магнето зажигания; генераторы-магнето; магнитные маховики; распределители зажигания; катушки зажигания). При этом предметом рассматриваемой закупки, в том числе являются следующие товары: катушка зажигания; свечи зажигания. В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Однако в нарушении ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик при проведении закупки не применил положения Приказа №126н. Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - Правила №341) и Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых заказчик обязан предоставить преимущества организациям инвалидов (далее - Перечень №341), утверждены Постановлением Правительства РФ №341 от 15.04.2014. Согласно п. 5(1) Правил №341 предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, включенные и не включенные в Перечень №341. В Перечень №341 включены товары со следующим кодом ОКПД 2: 28.29.13 — фильтры масляные, бензиновые и всасывающие воздушные для двигателей внутреннего сгорания. При этом предметом рассматриваемой закупки, в том числе являются следующие товары: фильтр масляный; фильтр воздушный.

Однако в нарушении ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик при проведении закупки не применил положения Правил №341. Вместе с тем, код ОКПД2 «29.32.30.390», выбранный заказчиком, соответствует следующей продукции «части и принадлежности для автотранспортных средств прочие, не включенные в другие группировки». При этом, как указано выше, предметом рассматриваемой закупки являются товары, которые прямо поименованы в других группировках классификатора (свечи зажигания, катушки зажигания и т.д.). Кроме того, мониторингом размещенных в ЕИС закупок на поставку запасных частей для автомобилей по наименованию «катушки зажигания», «свечи зажигания» установлено наличие закупок с кодом ОКПД2, входящим в состав «вида» 29.31.21.

Решением Управления от 24.05.2021 №061/06/64-837/2021 в действиях заказчика установлено нарушение ч. 4 ст. 14, ч. 3 ст. 29 Закона. Предписание заказчику не выдавалось в связи с тем, что спорная закупка была отменена.

Считая решение Управления незаконным, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Оценив представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению с последующим основаниям.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поводом к проведению внеплановой проверки послужила информация третьего лица по делу о нарушении заказчиком Закона № 44 при опубликовании извещения о проведении закупки, поступившая в Управление 28.04.2021.

Пунктом 2 части 15 статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Правила проведения внеплановой проверки определены Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1576 (далее - Правила №1576, Правила). Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, вступили в действие с 08.10.2020,

При проведении внеплановой проверки антимонопольным органом допущено ряд нарушений Правил №1576.

Заявитель ссылается на отсутствие принятого решения о проведении внеплановой проверки.

Суд соглашается с позицией Управления, что в данном случае решение о проведении проверки, принятое в форме уведомления от 04.05.2021 № 061/06/64-837/2021 не является существенным нарушением Правил №1576. Уведомление подписано уполномоченным лицом – председателем постоянно действующей комиссии, что следует из Приказа от 27.11.2020.

Вместе с тем уведомления от 04.05.2021 № 061/06/64-837/2021 не содержало правовое основание для проведения внеплановой проверки. Указание антимонопольного органа на ст. 99 закона о контрактной системе без указания конкретного пункта (подпункта) не дает возможности определить, по каким основаниям назначено проведение внеплановой проверки.

Заявитель ссылается на нарушение сроков проведения внеплановой проверки. Чуд соглашается с позицией заявителя.

Уведомление о проведении проверки принято 04.05.2021. Решение Управление приняло 24.05.2021.

В соответствии с пунктом 5 раздела II Правил срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней. В случае необходимости получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, срок проведения внеплановой проверки может быть продлен на основании приказа (распоряжения) руководителя контрольного органа или уполномоченного им заместителя не более чем на 10 рабочих дней. Решение о продлении срока проведения внеплановой проверки должно быть размещено контрольным органом в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее - реестр проверок) и (или) единой информационной системе информацию о продлении срока проведения внеплановой проверки.

В данном конкретном случае решение о продлении срока проведения проверки не принималось.

Довод Управления о том, что в период с 04.05.2021 по 07.09.2021 являлись выходными днями, следовательно, не входили в период проведения проверки основан на ошибочном толковании Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2021 № 242

Вопреки доводам Управления положения ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе не могут рассматриваться в отрыве от требований ст. 105 данного Закона и не устанавливают, что проверку положений документации о закупке антимонопольный орган вправе проводить по своей инициативе за пределами сроков, установленных ст. 105 Закона о контрактной системе.

Довод Управления о возможном нарушении сроков проведения внеплановой проверки отклонен судом. Такой подход антимонопольного органа, является неправомерным, поскольку позволяет в обход установленного ст. 105 Закона о контрактной системе пресекательного срока проводить контрольные мероприятия.

Аналогичные выводы изложены по делам в определении ВС от 24.05.2018 г. № 306- КГ18-5765, постановлениях АС Поволжского округа от 16.04.2019 г. № А65-16444/2018, АС Центрального округа от 20.02.2020 г. и Первого ААС от 23.09.2019 г. № А83-7082/2019. Полномочие антимонопольного органа по превенции нарушений законодательства о контрактной системе не должно чрезмерно ограничивать права участников гражданских правоотношений.

Оспариваемым решением, как указано выше, в действиях учреждения установлены два нарушения:

1. В нарушение ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе заказчик при проведении закупки не применил положения приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н.

2. В нарушение ч. 3 ст. 29 Закона о контрактной системе заказчик при проведении закупки не применил положения правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №341.

Учреждением 06.04.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www/zakupki.gov.ru действительно было размещено извещение № 0818100000721000042 о проведении электронного аукциона на поставку запасных частей к автомобилям марки УАЗ.

Вместе с тем, указанное извещение было самостоятельно отменено заказчиком 12.04.2021.

Согласно части 1, 3 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за один час до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки. При проведении электронных процедур оператор электронной площадки возвращает заявки участникам закупки в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отмене электронной процедуры с одновременным уведомлением в форме электронного документа участника электронной процедуры об отмене такой процедуры. В случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вносит соответствующие изменения в план-график (при необходимости).

Решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения, а также незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в единой информационной системе.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд признается совокупность действий, которая начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из изложенного следует, что утверждение антимонопольного органа о том, что заказчик провел закупку № 0818100000721000042 противоречит положениям пункта 3 статьи 3 Закона о контрактной системе и свидетельствует о неправильном (произвольном) толковании норм материального права.

Таким образом, на момент проведения внеплановой проверки отсутствует предмет нарушения в виде размещенного на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещения № 0818100000721000042, что в свою очередь не нарушает законных прав и интересов неопределенного круга лиц и не может служить основанием для проведения проверки.

Анализ положений аукционной документации отмененного аукциона в рассматриваемом случае противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Заинтересованное лицо полагает, что Правила №1576 не содержат положений, которые бы исключали право контролирующего органа проводить проверки в отношении отмененной закупки.

Доводы Управления о том, что антимонопольный орган в любом случае имел право на проведение внеплановой проверки, подлежат отклонению судом, как необоснованные.

Суд также критически оценивает позицию антимонопольного органа о том, что оспариваемое решение вынесено по результатам внеплановой проверки, также отклонены судом, поскольку из оспариваемого решения не следует, что оно вынесено по результатам проведения внеплановой проверки.

То обстоятельство, что оспариваемым решением заявителю не было выдано предписание, не свидетельствует об отсутствии нарушения его прав и законных интересов, оспариваемым решением.

Допущенные нарушения свидетельствуют о не соответствии решения от 24.05.2021 №061/06/64-837/2021 требованиям закона и иных нормативных правовых актов, что в свою очередь является основанием для признания его незаконным.

Суд приходит к выводу о том, что позиция Управления сформирована без учета того, что проверка проводилась уже после отмены определения поставщика заказчиком.

При таких обстоятельствах на основании ст. 201 АПК РФ следует признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25.05.2021 по делу № 061/06/64-837/2021 как не соответствующее закону и нарушающее права заявителя в сфере экономической деятельности.

Как указано в пункте 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по ее уплате судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25.05.2021 по делу № 061/06/64-837/2021.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова