Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А75-3036/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3036/2024
23 апреля 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 23апреля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Нижневартовска (ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными уведомления от 03.10.2023 № ПРТ8700-1356119 и от 02.02.2024 № ПРТ8700-466049, обязании Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре осуществить операцию по перечислению денежных средств в размере 4 522 246,62 руб., полученных от акционерного общества «Самотлорнефтегаз»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 1-01/204Д от 19.10.2023(посредством веб-конференции),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 87-18-06/18-801 от 13.02.2023,

от третьих лиц – ФИО3 по доверенности №387 от 28.11.2023 (посредством веб-конференции),

установил:

администрация города Нижневартовска (далее - заявитель, администрация) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, УФК по ХМАО-Югре) о признании незаконными уведомлений от 03.10.2023 № ПРТ8700-1356119 и от 02.02.2024 № ПРТ8700-466049, обязании Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре осуществить операцию по перечислению денежных средств в размере 4 522 246,62 руб., полученных от акционерного общества «Самотлорнефтегаз».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований и относительно предмета спора привлечено акционерное общество «Самотлорнефтегаз» (далее - АО«Самотлорнефтегаз»).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на неправомерное удержание денежных средств Управлением.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, в том числе ссылается на пропуск срока для обжалования.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на гражданско-правовой характер отношений, определяющий судьбу переданных администрации денежных средств.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.12.2019 между администрацией и АО «Самотлорнефтегаз» заключен договор пожертвования денежных средств № СНГ-1639/19/173919/02061Д/431-2019 (далее - договор пожертвования), по условиям которого АО «Самотлорнефтегаз» обязалось безвозмездно передать администрации денежные средства в качестве пожертвования в размере 25 000 000, 00 рублей (пункт 1.1 договора). АО «Самотлорнефтегаз» передает денежные средства, указанные в п. 1.1 договора, для использования администрацией в следующих целях: на благоустройство территории сквера Героев Самотлора в городе Нижневартовске по адресу: <...> (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.5 договора предусмотрено, что в случае непредставления администрацией отчета в указанные сроки, а также в случае обнаружения факта невыполнения администрацией условий договора о целевом использовании денежных средств, администрация обязана возвратить АО «Самотлорнефтегаз» полученные денежные средства в полном объеме в течении 10 дней со дня предъявления АО «Самотлорнефтегаз» соответствующего требования.

Как указывает администрация, денежные средства поступили в доходы бюджета города Нижневартовска по платежному поручению от 27.12.2019 на сумму 25 000 000, 00 рублей (в целях благоустройства вышеуказанной территории). По результату проведения работ по благоустройству (подтверждаются платежными поручениями и актами выполненных работ) израсходована сумма денежных средств в размере 20 477 753, 38 рублей, что подтверждается утвержденной сторонами сделки окончательной сметой от 26.12.2023 а также отчетами о целевом расходовании денежных средств от 26.12.2023 и 11.01.2024.

Письмом от 04.05.2023 № ДХ-0498 АО «Самотлорнефтегаз» сообщило о необходимости осуществления возврата денежных средств в случае невозможности их использования по целевому назначению.

В целях возврата не использованных денежных средств 02.10.2023 администрацией в УФК по ХМАО-Югре направлена заявка на возврат денежных средств в размере 4 522 146,62 руб.

03.10.2024 УФК по ХМАО-Югре уведомлением № ПРТ8700-466049 отказало в осуществлении возврата денежных средств по причине истечения трехлетнего срока со дня совершения платежа и того, что приложенные к заявке документы не подтверждают право на осуществление возврата.

По результату утверждения окончательной сметы со стороны АО «Самотлорнефтегаз» вновь в адрес администрации поступило письмо от 26.12.2023 № ДХ-1584 с просьбой осуществить возврат неосвоенной суммы пожертвований.

В целях получения разъяснений относительно возможности возврата денежных средств по договору пожертвования за пределами трехлетнего срока со дня уплаты, Администрацией 24.11.2023 было направлено обращение в Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин). Письмом Министерства Финансов Российской Федерации (далее – Минфин) от 10.01.2024 № 23-01-07/423 сообщено о том, что правоотношения в рамках договора пожертвования являются гражданскими правоотношениями. По мнению Минфина возврат неосвоенной суммы денежных средств за пределами трехлетнего срока со дня уплаты возможен в случае наличия правовых оснований для осуществления такого возврата, в том числе соответствующих условий в договоре пожертвования.

В целях возврата не освоенных денежных средств 30.01.2024 администрацией повторно подана соответствующая заявка.

02.02.2024 УФК по ХМАО-Югре уведомлением (протокол) № ПРТ8700-466049 отказано в осуществлении возврата по причине истечения трехлетнего срока со дня совершения платежа.

Считая отказ Управления, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы администрации, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заявление рассмотрено судом в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку в данном случае Управление осуществляет функции публичного органа, уполномоченного на совершение конкретных действий и принятие решений.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Управление при принятии оспариваемого решения руководствовалось Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 166.1 БК РФ бюджетным полномочием Федерального казначейства является перечисление излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, осуществляет операции по управлению остатками средств в едином казначейском счете; осуществляет в установленном порядке открытие и ведение лицевых счетов.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 40 БК РФ органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе, распоряжении о совершении казначейского платежа (далее - распоряжение) на зачисление средств на счет, указанный в абзаце первом пункта 1 статьи 40 БК РФ, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им распоряжению, а также направляют информацию о зачислении (зачете, возврате) денежных средств, об уточнении вида и принадлежности платежа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства» (далее — Положение об Управлении Федерального казначейства) Управление Федерального казначейства является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 9.8 Положения об Управлении Федерального казначейства, в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции оно перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2022 № 198н, в соответствии с пунктом 28 которого, орган Федерального казначейства проверяет обоснованность возврата администратором доходов бюджета излишне или ошибочно уплаченных сумм по платежам, порядок возврата которых не установлен федеральными законами, а также обоснованность возврата государственной пошлины, не администрируемой налоговыми органами.

В соответствии со статьей 6 БК РФ администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 160.1 БК РФ в качестве бюджетного полномочия администратора доходов бюджета указано, в том числе принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 40.1 БК РФ предусмотрен возврат излишне уплаченных платежей в бюджет по заявлению плательщика, то есть в административном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40.1 БК РФ, заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

При этом пункт 5 данной статьи говорит о том, что возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет в рамках исполнения денежных обязательств перед публично-правовыми образованиями осуществляется в соответствии с договорами и (или) гражданским законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что между администрацией и АО «Самотлорнефтегаз» возникли гражданско-правовые правоотношения по пожертвованию денежных средств, регулируемые нормами главы 32 Гражданского кодекса Российской Федерации и договором.

Природа данных правоотношений отлична от бюджетных правоотношений, следовательно в рассматриваемом случае нормы статьи 40.1 БК РФ применению не подлежат, доводы Управления о несоблюдении сроков для возврата излишне уплаченных сумм отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм.

В силу п. 1, 5 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, медицинским, образовательным организациям, организациям социального обслуживания и другим аналогичным организациям, благотворительным и научным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (пункт 1 статьи 124 ГК РФ).

На основании пункта 3 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации пожертвование имущества юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2015 № 1821-О, положения абзаца первого пункта 3 статьи 582 ГК РФ, закрепляя применительно к случаям пожертвования имущества юридическому лицу возможность для жертвователя определить назначение, по которому будет использоваться пожертвованное имущество, и предусматривая, что в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества, во взаимосвязи с абзацем вторым данного пункта, согласно которому юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества, направлены на реальное обеспечение использования безвозмездно передаваемого жертвователем имущества в общеполезных целях (пункт 1 данной статьи).

Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения с нарушением правил, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования (пункт 5 статьи 582 ГК РФ).

Таким образом, основанием для требования о возврате денежных средств является их нецелевое использование.

Из представленных в материалы дела следует, что денежные средства поступили в доходы бюджета города Нижневартовска по платежному поручению от 27.12.2019 на сумму 25 000 000,00 рублей (в целях благоустройства вышеуказанной территории). По результату проведения работ по благоустройству (подтверждаются платежными поручениями и актами выполненных работ) израсходована сумма денежных средств в размере 20 477 753, 38 рублей, что подтверждается утвержденной сторонами сделки окончательной сметой от 26.12.2023 а также отчетами о целевом расходовании денежных средств от 26.12.2023 и 11.01.2024.

Пунктом 2.5 договора предусмотрено, что в случае обнаружения факта невыполнения администрацией условий договора о целевом использовании денежных средств, администрация обязана возвратить АО «Самотлорнефтегаз» полученные денежные средства в полном объеме в течении 10 дней со дня предъявления АО «Самотлорнефтегаз» соответствующего требования.

Письмами от 04.05.2023 № ДХ-0498, от 26.12.2023 № ДХ-1584 АО «Самотлорнефтегаз» сообщило о необходимости осуществления возврата денежных средств в случае невозможности их использования по целевому назначению.

В целях возврата не использованных денежных средств 02.10.2023, 30.01.2024 администрацией в УФК по ХМАО-Югре направлена заявка на возврат денежных средств в размере 4 522 146,62 руб.

03.10.2024, 02.02.2024 УФК по ХМАО-Югре отказано в осуществлении возврата по причине истечения трехлетнего срока со дня совершения платежа и того, что приложенные к заявке документы не подтверждают право на осуществление возврата.

Пунктом 9 «Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей» утвержденных приказом Минфина России от 27.09.2021 №137н отмечено, что администратор доходов бюджета (получатель денежных средств) в течение 10 рабочих дней, следующих за днем регистрации им заявления на возврат, осуществляет проверку: соответствия заявления на возврат требованиям пунктов 7 и 8 Общих требований; факта зачисления платежа; наличия права на возврат денежных средств; соответствия требованиям ограничения возврата денежных средств, установленным законодательством Российской Федерации (при наличии); наличия на рассмотрении одновременно Заявления на возврат Заявителя, представителя Заявителя и Заявления на возврат органа принудительного исполнения, представителя органа принудительного исполнения, поданных в отношении одного и того же платежа.

Таким образом, при рассмотрении заявления на возврат денежных средств перечисленных по договору пожертвования от 25.12.2019 следует учитывать положения договора предусматривающие обязанность возврата денежных средств одаряемым жертвователю в случае неиспользования по целевому назначению.

В противном случае на стороне бюджета возникает неосновательное обогащение, поскольку прав на использование указанных денежных средств по иному назначению не возникает.

Вопреки доводам Управления, обязанность возвратить не использованные по назначению денежные средства возникает с даты направления соответствующего требования жертвователя, а не с даты зачисления денежных средств в бюджет, в связи с чем срок для возврата указанных средств из бюджета не истек.

Таким образом, отказ УФК по ХМАО-Югре в возврате денежных средств со ссылкой на пропуск трехлетнего срока установленного пунктом 2 статьи 40.1 БК РФ, в отсутствии анализа обстоятельств, послуживших причиной для возврата денежных средств, является незаконным.

Доводы Управления на то, что оно не является стороной договора пожертвования и на него не распространяются условия договора, судом отклоняются, поскольку самостоятельно, без проведения Управлением операции по перечислению денежных средств в сумме 4 522 246,62 руб. на счет администрации, последняя не имеет возможности возвратить средства из бюджета муниципального образования.

Иной способ защиты нарушенного права администрации и АО «Самотлорнефтегаз» отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности уведомлений от 03.10.2023 № ПРТ8700-1356119 и от 02.02.2024 № ПРТ8700-466049 о нарушении указанными письмами прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, ввиду ограничения его права на возврат денежных средств в размере 4 522 246, 62 рублей.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя, суд полагает необходимым возложить на Управление обязанность осуществить операцию по перечислению денежных средств в размере 4 522 246,62 руб., полученных от АО «Самотлорнефтегаз» в бюджет города Нижневартовска.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в бюджет, в связи с чем судебные расходы не распределяются.

Руководствуясь статьями 17, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными уведомления Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 03.10.2023 № ПРТ8700-1356119 и от 02.02.2024 № ПРТ8700-466049, .

Обязать Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре устранить допущенное нарушение прав заявителя, осуществить операцию по перечислению денежных средств в размере 4 522 246,62 руб., полученных от АО «Самотлорнефтегаз» в бюджет города Нижневартовска.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова