Постановление от 12 августа 2022 г. по делу № А09-11080/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № 09-11080/2021
город Калуга
12 августа 2022 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Смолко С.И., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (Брянская обл., Дятьковский район) на решение Арбитражного суда Брянской области от 18.04.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 по делу № 09-11080/2021,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее - управление) от 15.11.2021 № 279, которым предприниматель привлечена к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Решением суда от 18.04.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит состоявшиеся судебные акты отменить, её требование удовлетворить, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, ссылаясь на нарушение управлением процедуры привлечения её к административной ответственности.

В возражениях на жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Дело рассматривается без вызова участвующих в деле лиц в силу части 4.1 статьи 206, статьи 288.2 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании приказа руководителя управления от 21.10.2020 № 223 «О проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с организациями, осуществляющими на территории Брянской области розничную продажу алкогольной продукции», отделом контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции и отделом лицензирования и декларирования управления проведены мероприятия без взаимодействия с организациями, осуществляющими на территории Брянской области розничную продажу алкогольной продукции, в форме наблюдения посредством анализа информации ФГИС ЕГАИС и ФГИС БДД за соблюдением обязательных требований подпункта 9 пункта 2, пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) в части недопущения осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

По результатам проведенных мероприятий выявлено, что ФИО1 допущено нарушение положений подпункта 9 пункта 2, пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ и должностным лицом управления 21.01.2021 вынесено определение № 5 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и проведении административного расследовании.

При проведении административного расследования установлено, что в период с 01.07.2020 по 17.02.2021 предприниматель осуществляла оборот алкогольной продукции (продажа в розницу) в нестационарном торговом объекте - павильоне «РигМа», по адресу: <...> около дома № 68, что является нарушением пунктов 2, 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, в силу которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 74 Дятьковского района Брянской области от 28.05.2021 по делу № 12-38/2021, оставленным без изменения решением Дятьковского городского суда Брянской области от 19.07.2021, ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

30 июля 2021 г. управление выдало ФИО1 предписание № 49, которым обязало предпринимателя устранить допущенные нарушения в срок до 15.09.2021, прекратить продажу алкогольной продукции в павильоне «РигМа» по адресу: <...> около дома № 68, с момента получения настоящего предписания.

Указанное предписание было направлено в адрес предпринимателя 02.08.2021 и получено последней 05.08.2021.

14 сентября 2021 г. ФИО1 представила в управление информацию о том, что по вышеуказанному адресу продажа алкогольной продукции не производится.

На основании приказа руководителя управления от 22.09.2021 № 377 должностным лицом управления проведены мероприятия по контролю без взаимодействия в форме наблюдения за исполнением ФИО1 предписания от 30.07.2021 № 49.

Путем анализа информации ФГИС ЕГАИС и ФГИС БДД установлено, что предписание от 30.07.2021 № 49 предпринимателем не исполнено, предприниматель продолжала осуществлять в торговом павильоне «РигМа» розничную продажу пива в период с 05.08.2021 по 25.10.2021, что следует из декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 3 квартал 2021 года и из отчета об объемах закупки алкогольной продукции.

Сопроводительным письмом от 26.10.2021 № 4290/08 управление направило ФИО1 извещение от 25.10.2021 о необходимости явки ее или её представителя (защитника) 02.11.2021 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ, которое было ею получено, что подтверждается письмом ФИО1 от 31.10.2021 в адрес управления о невозможности её явки 02.11.2021 в связи с введением постановлением Правительства Брянской области от 22.10.2021 № 449-п режима самоизоляции для лиц в возрасте 60 лет и старше, а её представитель не может явиться в связи с участием в деле в Орловском районном суде г.Орла.

2 ноября 2021 г. должностным лицом управления – главным консультантом отдела контроля за производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции ФИО2 в отсутствии надлежаще извещенной и не явившейся ФИО1 был составлен протокол № 473 об административном правонарушении, предусмотренном частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 15.11.2021 в отсутствие надлежаще извещенной ФИО1 заместителем руководителя управления вынесено постановление № 279 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 руб. (т.1 л. д. 14).

Полагая, что постановление от 15.11.2021 является незаконным, ФИО1 обжаловала его в арбитражный суд.

Установив факт неисполнения ФИО1 предписания управления от 30.07.2021 № 49 и наличие в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ, придя к выводу о соблюдении административным органом срока давности и порядка привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции отказал предпринимателю в удовлетворении её заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По части 22 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно подпункту 9 пункта 2, пункту 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции не допускаются в нестационарных торговых объекта; индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, используют для таких целей находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде складские помещения (при наличии) и стационарные торговые объекты.

Факт невыполнения предпринимателем ФИО1 предписания управления о прекращении продажи алкогольной продукции в нестационарном объекте – торговом павильоне нашел свое подтверждение в суде, а поэтому в действиях (бездействии) предпринимателя усмотрен состав вмененного административного правонарушения.

Довод кассационной жалобы о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, выразившемся в составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом, неудовлетворении ходатайства об отложении составления протокола и рассмотрения материалов административного дела был предметом исследования судов и отклонен как несостоятельный.

ФИО1 ссылалась на невозможность явки на составление протокола в связи с введением в Брянской области с 02.11.2021 режима самоизоляции для лиц 60 лет и старше, к которым она относится.

Согласно пункту 1.2 постановления Правительства Брянской области от 22.10.2021 № 449-п «О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года № 106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области» подпункт 3.2 пункта 3 постановления от 17.03.2020 № 106-п изложен в следующей редакции: «Обязать граждан в возрасте 60 лет и старше соблюдать режим самоизоляции. Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах. Режим самоизоляции не применяется к лицам, переболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в течение последних 6 месяцев, прошедшим вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), руководителям и сотрудникам предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, работникам здравоохранения, а также к гражданам, определенным решением оперативного штаба по предупреждению распространения коронавирусной инфекции среди населения Брянской области».

В силу пункта 2 постановления Правительства Брянской области от 22.10.2021 № 449-п настоящее постановление вступает в силу с 15 ноября 2021 года, за исключением положений, для которых настоящим пунктом установлен иной срок вступления в силу.

Для пункта 1.2 постановления иной срок не установлен.

Поэтому 02.11.2021 самоизоляция для лиц 60 лет и старше еще не действовала.

Более того, у предпринимателя имеется представитель (защитник), который также не являлся в административный орган на составление протокола и на рассмотрение административного дела, в то время как в другие службы являлся.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ и для стадии рассмотрении административного дела.

Копия протокола от 02.11.2021 № 473 направлена ФИО1 по почте 02.11.2021 (т.1 л.д.31-33), копия постановления от 15.11.2021 № 279 направлена ФИО1 по почте 17.11.2011 (т.1 л.д.17-18).

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 14.10.2019 № 552 утвержден данный перечень, в котором указан главный консультант отдела контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 02.11.2011 № 473 составлен уполномоченным лицом.

Несостоятелен довод кассационной жалобы, что в силу пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях только по частям 1 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 статьи 23.50 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 22 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Так как органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ, должностными лицами этих органов и составляется протокол об административном правонарушении по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

Дела по части 1 и части 15 статьи 19.5 КоАП РФ не рассматриваются органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, они рассматриваются судом, но в силу пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных делах по части 1, части 15 статьи 19.5 КоАП РФ составляются должностными лицами органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Факт назначения административным органом наказания в виде штрафа ниже низшего предела в противоречие с положениями статьи 4.1 КоАП РФ не является основанием для отмены судебных актов.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Брянской области от 18.04.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 по делу № А09-11080/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


СудьяС.И. Смолко