Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А40-75634/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-75634/2022-146-567
11 августа 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:


Председательствующего судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Азбука Инвестиций» (107497, г. Москва, муниципальный округ Гольяново вн.тер.г., Бирюсинка ул., д. 4, стр. 18, помещ. V, кабинет 3, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 20.03.2014, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (129626, <...>, корпус 2,3,4, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 21.03.2005, ИНН: <***>) в лице ТО Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Восточном административном округе города Москвы (111141, <...> Владимирская, д.46, корп.2)

о признании незаконным и отмене предписания от 14.01.2022,


при участии: от заявителя – ФИО3 (Паспорт, Доверенность Б/№ от 08.02.2022, Диплом); от заинтересованного лица – ФИО4 (Удостоверение У № 1676, Доверенность Б/№ от 11.01.2022, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Азбука Инвестиций» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в лице ТО Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Восточном административном округе города Москвы о признании незаконным предписания от 14.01.2022.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Азбука Инвестиций» 30.03.2022 от Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ВАО г. Москвы получило Предписание от 14.01.2022 о принятии мер по вывозу отходов (далее - Предписание).

Не согласившись с указанным Предписание, Заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, 16.11.2021 по адресу: по адресу: <...> Прокуратурой Восточного административного округа г. Москвы в связи с информацией, размещённой в сети «Интернет», с привлечением специалиста Территориального отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Восточном административном округе города Москвы, проведена проверка исполнения законодательства ООО «МТА-ЛОГИСТИК» (вид деятельности: 49.4 Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам; 52.10 Деятельность по складированию и хранению) на территории земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер: 77:03:0010003:1005), в ходе которой выявлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, а именно:

- выявлен несанкционированный объект по размещению смешанных отходов (при отсутствии Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности по адресу: <...>), размещенный на не приспособленной площадке в нарушении гигиенических требований: на огороженном земельном участке на открытом грунте (на земле, вне бункеров) общей площадью порядка 4500 кв. м. осуществляется складирование и хранение смешанных отходов (строительных отходов, ТБО, др. отходов, использованных автомобильных покрышек, обломков металлических отходов, др.); проводилась работа спецтехники - погрузчика, экскаватора. Множественные навалы мусора достигают высоты порядка 3-х метров - поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров брезентом или навесом. На момент осмотра выявлено послойное чередование отходов и грунта (осуществлена пересыпка отходов с землей);

- отсутствует предпроектная и проектная документация на объект в соответствии с градостроительными решениями, что не позволяет дать оценку о соответствии их санитарным нормам и правилам;

- Объект не обеспечен централизованными сетями водоснабжения и канализации, для очистки поверхностного стока и дренажных вод не предусмотрены локальные очистные сооружения;

- не предусмотрены Сортировка и раздельный сбор отходов на полигоне хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, должны проводиться только в оборудованных пунктах (помещениях) сортировки ТКО;

- не разработана и не утверждена программа производственного контроля, предусматривающая контроль за: классами опасности поступающих на полигон отходов, состоянием атмосферного воздуха, уровней физических факторов в зоне возможного влияния - не представлены сведения о проведении лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учётом характеристик производственных процессов;

- в помещениях не проводится ежедневно влажная уборка, а также дератизация и дезинсекция в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные нарушения являются нарушением: ст. ст. 11; ст. 20 п.4, ст. 22 п.1, 3; 24, 29 п.1,3, 32 п.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 1, ст. 11 п. 2, ст. 12 п.3 , ст. 13.4 п. 1-3 Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»; п.п. 1, 73, 213, 215, 216, 218, 220, 221, 229, 236, 237, 238, 239,241, 246, 250, 265 СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В результате рассмотрения письма Префектуры ВАО г. Москвы №вх-25-58/22 от 10.01.2022, договора аренды земельного участка от 02.03.2010 №М-03-034649 (сроком до 02.10.2058), заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «Строймехсервис Метростроя», заинтересованным лицом установлено, что земельный участок по адресному ориентиру передан в пользование ООО «Строймехсервис Метростроя» для эксплуатации сооружений для хранения, складирования и утилизации отходов.

Дополнительным соглашением к договору долгосрочной аренды земельного участка от 21.08.2014, заключенным между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «Азбука инвестиций», в связи с переходом права собственности на нежилые строения по адресам: ул. Салтыковская, вл. 8, coop. 2 и coop. 7 все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 02.03.2010 №М-03-034649 в полном объеме (в том числе оплата арендных платежей) перешли к ООО «Азбука инвестиций».

На основании абзаца 2 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Договором аренды №1 от 28.09.2021 предусмотрена передача площадки арендодателем ООО «Азбука инвестиций» арендатору ООО «МТА-Логистик» для хранения остатков растений.

В нарушение п.2.3.3. вышеуказанного договора аренды ООО «МТА-Логистик» осуществляло деятельность по складированию и временному хранению строительных отходов.

Также, согласно п.2.3.3. Договора аренды №1 от 28.09.2021 предусмотрено, что Арендатор (ООО «МТА-Логистик») обязуется использовать указанный земельный участок в соответствии с нормами земельного законодательства, не допускать нарушения разрешенного использования земельного участка: для эксплуатации сооружений для хранения, складирования и утилизации отходов, а в случае нарушения компенсировать арендодателю наложенные уполномоченными органами штрафы, а также связанные с указанным нарушением судебные и иные дополнительные расходы и убытки Арендодателя в срок не более 10 (десяти) дней с даты получения письменного требования Арендодателя.

В связи с изложенным, в адрес ООО «Азбука инвестиций», ООО «МТА-Логистик» было направлено Предписание №б/н от 14.01.2022 о принятии мер по вывозу накопленных отходов с территории несанкционированного полигона по адресу: <...>, и в дальнейшем не допускать размещение отходов по адресу: <...> до устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления.

Суд приходит к выводу о том, что заявитель является субъектом ответственности, поскольку Дополнительным соглашением к договору долгосрочной аренды земельного участка от 21.08.2014, заключенным между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «Азбука инвестиций», все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 02.03.2010 №М-03-034649 в полном объеме перешли к ООО «Азбука инвестиций».

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на 07.06.2022 Предписание №б/н от 14.01.2022 ООО «Азбука инвестиций» исполнено, акты выполненных работ представлены.

Судом рассмотрены и отклонены все доводы заявителя, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельства и не подтверждаются материалами дела.

Согласно части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и в связи с отказом в удовлетворении заявления возлагаются на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Азбука Инвестиций» отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.А. Яцева