Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А62-10961/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11 г. Смоленск, 214001

E-mail:info@smolensk.arbitr.ru http://smolensk.arbitr.ru

Тел. (4812) 24-47-71; 24-47-72; Факс.(4812) 61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

14.03.2022 Дело № А62-10961/2021


Резолютивная часть решения оглашена 09.03.2022

Полный текст решения изготовлен 14.03.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Авто Бизнес Груп» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авто Бизнес Груп» (далее – ответчик, ООО «Авто Бизнес Груп») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области на основании приказа от 17.08.2021 № 773/Пр проведена выездная внеплановая проверка (по согласованию с прокуратурой) в отношении ООО «Авто Бизнес Груп» по объекту капитального строительства «Реконструкция объектов капитального строительства «Здание автосалона № 1» с кадастровым номером 67:27:0020802:377, «Здания автосалона № 2» с кадастровым номером 67:27:0020802:376», расположенного по адресу: <...>. Данная проверка назначена на основании обращения заместителя Главы города Смоленска - начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - главного архитектора (№ Вх-14280 от 16.07.2021) и с целью подтверждения информации, изложенной главным специалистом сектора специальных видов надзора управления государственного строительного надзора в мотивированном представлении от 23.07.2021.

По результатам выездной внеплановой проверки составлен акт проверки от 23.08.2021 № 02-391, которым выявлены следующие нарушения.

На земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020458:2 по адресу: <...>, зарегистрировано два отдельно стоящих нежилых здания «Здание автосалона № 1» и «Здание автосалона № 2», которые на праве собственности принадлежат ООО «Авто Бизнес Грум».

Данные здания автосалонов реконструированы, а именно произведены работы по объединению двух отдельно строящих зданий сквозной галерей, из ранее существующих зданий выполнены сквозные проходы для беспрепятственного перемещения. Главный фасад здания выполнен из витражного остекления в едином стиле с главными фасадами ранее существующих зданий, задний фасад выполнен из сэндвич панелей и устройством гаражных рулонных ворот, а также выполнен наружный водоотвод. Внутри сквозной галереи выполнены отделочные работы, чистовая отделка стен, полы выполнены из керамической плитки, выполнен подвесной потолок типа армстронг со встроенным освещением, а также смонтирована система отопления. Отделочные работы выполнены в едином стиле с ранее существующими зданиями автосалонов.

После проведенной реконструкции объект капитального строительства - нежилое здание эксплуатируется как единый комплекс, в нем размещены «CHANGAN Чанган центр на Краснинском» и «CHERY центр на Краснинском».

Разрешение на реконструкцию объектов капитального строительства «Здание автосалона № 1» и «Здания автосалона № 2», расположенных по адресу: <...>, Администрацией города Смоленска не выдавалось, также Ответчиком не получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, чем нарушены требования статей 51, 55, 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ООО «Авто Бизнес Груп» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 и 5 статьи 9.5, частью 1 статьи 9.4, частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчику выдано предписание от 23.08.2021 № 02-391п об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства со сроком устранения выявленного нарушения до 25.11.2021. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания, иными заявлениями ООО «Авто Бизнес Груп» в Департамент не обращалось. Предписание от 23.08.2021 № 02-391п Ответчиком не обжаловалось.

На основании приказа от 02.12.2021 № 1161/Пр в период с 9 по 10 декабря 2021 года главным специалистом сектора специальных видов надзора управления государственного строительного надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Авто Бизнес Груп» с целью проверки исполнения предписания от 23.08.2021 № 02-391 п, по результатам которой составлен акт проверки от 10.12.2021 № 02-3624.

Данным актом установлено, что предписание от 23.08.2021 № 02-391п не исполнено, а именно: не исполнены пункты № 1 и № 2, Ответчиком не получено разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В отношении ООО «Авто Бизнес Груп» составлен протокол от 20.12.2021 № 154 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол от 20.12.2021 № 154 об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя Ответчика.

Уведомление от 10.12.2021 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении вручено лично представителю по доверенности ООО «Авто Бизнес Груп» ФИО2

Доказательств, свидетельствующих о том, что допущенное правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, в материалы дела не представлено.

Ответчик в отзыве указал на следующее.

На сегодняшний день ООО «Авто Бизнес Груп» предпринимаются меры по легализации реконструированного объекта капитального строительства.

08.09.2021 Администрация города Смоленска обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Авто Бизнес Груп» о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020802:377, по адресу: <...>. Также заявлено требование о приведении реконструированных объектов капитального строительства - «здание автосалона № 1» с кадастровым номером 67:27:0020802:377 и «здание автосалона № 2» с кадастровым номером 67:27:0020802:376 в первоначальное состояние в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

25 ноября 2021 года от ООО «Авто Бизнес Груп» поступило встречное исковое заявление о признании права собственности на объект недвижимости — «здание автосалона», общей площадью 2829,4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020802:377, по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 25 ноября 2021 года встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Авто Бизнес Груп» принято для совместного рассмотрения с первоначальным исковым заявлением по делу № А62-7679/2021.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 13.09.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области.

03.12.2021 года Арбитражным судом Смоленской области вынесено Определение о назначении по вышеуказанному делу экспертизы и приостановлении производства по делу.

24.02.2022 года определением Арбитражного суда Смоленской области возобновлено производство по вышеуказанному делу.

Согласно заключениям экспертов здание не создает угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности и пригодно к дальнейшей эксплуатации, здание соответствует требованиям пожарной безопасности.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения требования предписания от 23.08.2021 № 02-391п в срок до 25.11.2021 подтверждается материалами дела.

С учетом установленных обстоятельств в рамках дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.219 № 823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев.

Невыполнение обществом предписания от 23.08.2021 № 02-391п в срок до 25.11.2021 представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации против порядка управления.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований предписания подлежит исчислению с 25.11.2021 и истекает 25.02.2022.

Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на дату рассмотрения настоящего дела истек.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истечение срока давности привлечения к ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Авто Бизнес Груп» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева