Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А73-6297/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6297/2023
г. Хабаровск
29 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2023 года


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МКД-Комплекс»

о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 14.04.2023 № 304

с участием третьего лица: ООО «УМД»

В судебное заседание явились:

от ООО «МКД-Комплекс» - не явились;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - ФИО2, представитель по доверенности № 22 от 09.01.2023г.;

от ООО «УМД» - ФИО3, представитель по доверенности №1 от 23.03.2023г.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «МКД-Комплекс» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 14.04.2023 № 304.

ООО «МКД-Комплекс» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило дополнительные пояснения и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Общества.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.


В судебном заседании представитель ООО «УМД» возражал против удовлетворения заявленных требований, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

10.03.2023г. в адрес Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ООО «УМД» поступили заявления с приложением необходимых документов о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, <...>, на основании протоколов общих собраний собственников помещений от 02.03.2023г. № 1.

Согласно представленным протоколам от 02.03.2023г. № 1, собственники помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, <...> приняли решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «УМД» и заключения с ним договоров управления.

По результатам проверки документов Главным управлением было принято решение от 14.04.2023 № 304 об исключении из-под управления ООО «МКД-Комплекс» и включении под управление ООО «УМД» многоквартирных домов, расположенных по адресам: Хабаровский край, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, <...>, внести изменения перечня и сведения о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края с 01.05.2023г.

Не согласившись указанным решением Управления, ООО «МКД-Комплекс» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований ООО «МКД-Комплекс» указывает, что общие собрания, оформленные решениями общих собраний собственников от 02.03.2023г. № 1 о выборе в качестве управляющей организации ООО «УМД» не проводились, протоколы общих собраний в ГИС ЖКХ не размещены, в связи с чем, оснований для принятия обжалуемого решения у Управления не имелось.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


На основании ч. 1, 2 ст. 44, ч. 1, 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к которым отнесены непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пункт 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ - в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Заключаемые в рамках отношений по управлению многоквартирными жилыми домами договоры регулируются нормами как жилищного, так и гражданского законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно ч. 4 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу частей 5, 6 ст. 46 Жилищного кодекса РФ - решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

В соответствии с ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.


Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

С учетом изложенного, создание либо избрание новой управляющей организации, а соответственно, и наделение ее всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации, осуществлявшей функции управления ранее.

В силу пункта 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ - орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр - изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);


д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

реорганизации лицензиата в форме преобразования;

реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, перечисленные в п. 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка № 938/пр - по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка № 938/пр.

Согласно п. 7 Порядка № 938/пр - по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 8 Порядка № 938/пр - решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п. 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Судом по материалам дела установлено, что 10.03.2023г. в адрес Главного управления от ООО «УМД» поступили заявления с приложением необходимых документов о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, <...>, на основании протоколов общих собраний собственников помещений от 02.03.2023г. № 1.

Согласно представленным протоколам от 02.03.2023г. № 1, собственники помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, <...> приняли решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «УМД» и заключения с ним договоров управления.

При проверке документов, Главным управлением выявлено несоблюдение условия, предусмотренного подпунктом «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выразившиеся в противоречии сведений, представленных заявителем, сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявлений, что в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 10 Порядка № 938/пр является основанием для приостановления рассмотрения заявлений ООО «УМД».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5, подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «а» пункта 10, пунктом 16 Порядка № 938/пр, с учетом изложенной в заключении от 23.03.2023г. № 214 информации, Главным управлением принято решение от 23.03.2023г. № 214 о приостановлении рассмотрения заявлений ООО «УМД».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр Главным управлением в адрес ООО «УМД» и ООО «МКД-Комплекс» направлены запросы.

ООО «УМД» в ответ на запрос Главного управления сообщило, что ООО «МКД-Комплекс» было уведомлено посредством ГИС ЖКХ о расторжении договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, <...>. К ответу приложены скриншоты сайта ГИС ЖКХ.

ООО «МКД-Комплекс» в ответ на запрос сообщило, что уведомления о решениях собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, <...> о расторжении договоров управления с ООО «МКД-Комплекс» и заключения договоров управления с ООО «УМД», в том числе посредством ГИС ЖКХ в адрес ООО «МКД-Комплекс» не поступали.

ООО «МКД-Комплекс» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в Главное управление не направило, заявку в ГИС ЖКХ на исключение многоквартирных домов, расположенных по адресам: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, <...> из реестра лицензий не разместило.


Из заключения от 14.04.2023г. № 304, на основании которого принято оспариваемое решение, следует, что электронные образы протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, <...> от 02.03.2023г. № 1 в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ размещены в ГИС ЖКХ под заявками от 03.03.2023г. № 127045080, 127045082.

Информация о размещении указанных сведений в ГИС ЖКХ представлена в материалы дела.

Таким образом, ООО «УМД» вопреки доводам ООО «МКД-Комплекс», выполнило обязанность, предусмотренную жилищным законодательством по размещению электронных образов протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, <...> от 02.03.2023г. № 1 в системе ГИС ЖКХ.

Главным управлением в соответствии с пунктом 5 порядка № 938/пр осуществлена проверка решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, <...>, оформленных протоколами от 02.03.2023г. № 1, на предмет наличия или отсутствия признаков ничтожности. По результатам проверки наличие признаков ничтожности не установлено, что в свою очередь отражено в пункте 6 заключения от 14.04.2023г.

Учитывая, что в ходе проверки заявлений ООО «УМД» и документов, прилагаемых к нему, установлено соответствие требованиями подпунктов «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка, Главным управлением было принято решение от 14.04.2023г. № 304 об исключении из-под управления ООО «МКД-Комплекс» и включении под управление ООО «УМД» многоквартирных домов, расположенных по адресам: Хабаровский край, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, <...>, внести изменения перечня и сведения о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края с 01.05.2023г.

Суд приходит к выводу, что поскольку решения (протоколы) общих собраний собственников многоквартирных домов, расположенных по адресам: Хабаровский край, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, <...> о выборе в качестве управляющей организации ООО «УМД» являлись действующими, следовательно, Управление обоснованно руководствовалось положениями Порядка № 938/пр, ст. 161 Жилищного кодекса РФ, согласно которой многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, в данном случае ООО «УМД».

При рассмотрении дела в суде ООО «МКД-Комплекс» не представлено доказательств, что решения (протоколы) общий собраний собственников помещений от 02.03.2023г. № 1 о выборе в качестве управляющей организации ООО «УМД» являлись незаконными, былы оспорены собственниками помещений МКД в суде, признаны судом недействительными.

При рассмотрении дела в суде нарушений порядка проведения общих собраний, оформленных протоколами общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, <...> от 02.03.2023г. № 1 судом не установлено.

Дальнейшее представление ООО «МКД-Комплекс» решений (протоколов) общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: Хабаровский край, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, <...> от 18.04.2023г. б/н о выборе в качестве управляющей организации ООО «МКД-Комплекс» правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку на дату принятия оспариваемого решения от 14.04.2023г. № 304 указанные решения еще не существовали.

При таких обстоятельствах доводы ООО «МКД-Комплекс» о незаконности решения Управления от 14.04.2023г. № 304 являются необоснованными.


В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, обжалуемое решение Управления является законным и обоснованным, нарушений прав заявителя при рассмотрении дела судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы общества в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Согласно положениям части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из принятия судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.04.2023г. по делу № А73-6297/2023 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.04.2023г. по делу № А73-6297/2023 - отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко