Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А71-18269/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-18269/2018
г. Ижевск
10 декабря 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018г.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш. Валиевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения «Межмуниципальный отдел МВД России «Можгинский» г. Можга о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, надлежащим образом уведомлены;

от ответчика: не явился, надлежащим образом уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «Межмуниципальный отдел МВД России «Можгинский» (далее Отдел полиции, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее ИП ФИО2, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Стороны в судебное заседание не явились. Дело на основании ст. 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчик в силу ст. 123 АПК РФ извещен судом надлежащим образом.

Определение суда, направленное по адресу фактического проживания ответчика, согласно пояснениям (л.д. 21), возвращено почтовым отделением с отметкой «истек срок хранения».

Ответчик отзыв на заявление не представил, возражений по существу требований не заявил, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 27.09.2018 в кафе «Огни», расположенном по адресу: <...>, в котором хозяйственную деятельность осуществляет ИП ФИО2, УУП ОУУП и ПНД МО МВД России «Можгинский», старшим лейтенантом полиции ФИО3 был установлен факт осуществления реализации пива без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства.

Согласно объяснениям продавца Хейлу К.А. от 27.09.2018, ее знакомый ФИО2, владелец кафе «Огни» попросил ее подменить продавца в кафе «Огни», на что она согласилась. Примерно в 22 часов 35 минут в кафе зашел молодой человек, который попросил пиво. Она решила, что это гость и продала ему 1 бутылку пива «Kozel темное». За пиво посетитель заплатил 100 руб. Бутылку она открывать не стала, а просто отдала ему, после чего посетитель вышел из кафе. Накладных на пиво ей не передали, имеется ли лицензия, она не знает (л.д. 14).

Также должностным лицом Отдела полиции опрошен покупатель ФИО4 Согласно его пояснениям 07.09.2018 выйдя из кинотеатра около 22 часов 00 минут, он пошел домой. По пути зашел в кафе «Огни», расположенное по адресу: <...>, чтобы купить бутылку пива. За барной стойкой находилась девушка, которая продала ему бутылку пива «Kozel темное» объемом 0,5 л., стоимостью 100 руб., не открывая ее, передала ФИО4, после чего с бутылкой он вышел на улицу, где его остановили сотрудники полиции. Времени было примерно 22 часов 20 минут (л.д. 13).

Должностным лицом Отдела полиции произведен осмотр помещение кафе «Огни», расположенного по адресу: <...>, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.09.2018. Осмотром установлено, что в холодильнике находится 9 бутылок пива «Рижское оригинальное», 17 бутылок пива «Kozel CERNY», 1 бутылка пива «Krusovice». К протоколу осмотра приложена фототаблица.

Согласно пояснениям ИП ФИО2 он является владельцем кафе «Огни», расположенного по адресу: <...>. 27.09.2018 в обеденное время он купил в магазине «Красное и белое» пиво «Kozel темное» объемом 0,5 л., которое привез в кафе «Огни» и положил в холодильник с целью продажи. Чек от продажи пива не сохранил, накладных на поставку пива не имеется. Вину признает.

28.09.2018 по факту оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, должностным лицом Отдела полиции в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении в связи с совершением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д. 9).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон № 171-ФЗ). При этом, как отмечено в ст. 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии со ст. 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

В п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Закона № 171-ФЗ, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Пунктом 1 ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной; заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки.

Согласно п. 2 ст. 10.2 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п. 1 ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежат изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения (ч. 2) выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Представленными в материалы дела доказательствами, в частности, протоколом осмотра от 27.09.2018, подписанным без замечаний продавцом Хейлу К.А. и понятыми (л.д. 15), объяснениями продавца от 27.09.2018 (л.д. 14), объяснениями покупателя от 27.09.2018 (л.д. 13), объяснениями ФИО2 от 28.09.2018 (л.д. 21), протоколом изъятия вещей и документов т 27.09.2018 (л.д. 20), протоколом об административном правонарушении от 28.09.2018 (л.д. 9), фотоматериалами (л.д. 17-19) подтверждается факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения по ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ является доказанным.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина ИП ФИО2 подтверждается материалами дела и усматривается в форме неосторожности. Предприниматель мог и должен была предвидеть неблагоприятные последствия несоблюдения требований действующего законодательства и не допускать оборот (покупку) алкогольной продукции без сопроводительных документов.

В действиях ИП ФИО2 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения, возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении от 28.09.2018 составлен в присутствии ответчика, (л.д. 14-15).

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не представлено.

Оборот (покупка) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, при наличии прямого запрета нарушает установленный публичный порядок в сфере оборота алкогольной продукции, представляет собой повышенную угрозу здоровью человека.

Суд также не усматривает оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением на основании следующего.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что ответчик является индивидуальным предпринимателем. Кроме того, из материалов дела не следует, что ранее ИП ФИО2 совершал однородные административные правонарушения.

Вместе с тем, по мнению суда, совершенное ответчиком административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений ч. 1 ст. 4.1.1. и ч.ч. 2 и 3 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку в силу ст. 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

С учетом конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, учитывая привлечение ответчика к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, ИП ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ с назначением санкции в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 руб.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, помимо штрафа предусмотрена дополнительная административное наказание в виде конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Из положений ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в п. 1 ст. 25 названного закона случаях этиловый спирт признается находящимся в незаконном обороте, поэтому подлежит изъятию.

При осуществлении судом изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации для уничтожения.

Протоколом осмотра от 27.09.2018, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, пиво «Kozel CERNY» объемом этилового спирта 3,7 %, объемом 0,5 л. в количестве 17 штук, пиво «Рижское оригинальное», объемом этилового спирта 4,5 %, объемом 0,5 л. в количестве 9 шт., пива «Krusovice Imperial», объемом этилового спирта 5 %, объемом 0,5 л. в количестве 1 шт., изъяты.

Также должностным лицом Отдела полиции произведено изъятие 1 бутылки пива «Kozel» объемом 0,5 л. у покупателя ФИО4, что подтверждается протоколом изъятия вещей и документов от 27.09.2018.

Изъятая алкогольная продукция передана на хранение в Государственное учреждение «Межмуниципальный отдел МВД России «Можгинский» по адресу: <...>.

С учетом разъяснений Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, установленное за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, которые признаются находящимися в незаконном обороте, не может быть применена к ответчику, поскольку изъятая алкогольная продукция в количестве 28 бутылок находился в незаконном обороте, в связи с чем, подлежит передаче для уничтожения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями п. 15.3 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор. Ижевска, зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Ленина, д. 106, кв. 23, проживающего по адресу: г. Можга, мкр. Наговицынский, д. 30 кв. 39, ОГРНИП 316183200075730, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 01.04.2016, г.Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере десять тысяч рублей.

2. Пиво «Kozel CERNY» объемом этилового спирта 3,7 %, объемом 0,5 л. в количестве 18 штук, пиво «Рижское оригинальное», объемом этилового спирта 4,5 %, объемом 0,5 л. в количестве 9 шт., пива «Krusovice Imperial», объемом этилового спирта 5 %, объемом 0,5 л. в количестве 1 шт., находящееся на хранении в Государственном учреждении «Межмуниципальный отдел МВД России «Можгинский» по адресу: <...>, изъять из оборота и передать для уничтожения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (МОМВД России «Можгинский» по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 183901001, расчетный счет <***>, банк получателя – Отделение-НБ Удмуртская Республика, БИК 049401001, КБК 18811608010016000140, ОКТМО 94730000, УИН 18880418180004483624.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья З.Ш. Валиева