Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А59-3631/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел. (4242) 460-903, факс 460-952, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3631/2021
г. Южно-Сахалинск
16 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года. В полном объёме решение изготовлено 16 мая 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Учанина Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Агентству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 18-ЯМ от 10.06.2021,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 27.01.2022,

в отсутствие представителя Агентства,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 18-ЯМ от 10.06.2021, вынесенного агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – агентство, административный орган).

Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель ссылается на отсутствие состава вменяемого правонарушения, указал, что в протоколе об административном правонарушении, в акте не указаны идентифицирующие признаки незаконно используемого заявителем лесного участка, его границы не описаны; также материалы административного производства не содержат сведений о том, каким образом определялись координаты и площадь незаконного использования земельного участка, с помощью каких технических средств.

Административный орган в представленном отзыве с требованиями общества не согласился, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Полагает, что имеющимися в материалах дела документами в полном объеме подтверждено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 1 апреля 2021 года общество извещено о том, что в соответствии с положением об агентстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, утвержденного постановлением правительства Сахалинской области от 08.12.2020 № 565, пункта 8 «а» договора аренды лесного участка от 18.12.2020 № 165, с 7 по 16 апреля 2021 года агентством, совместно с ГКУ «Сахалинские лесничества» будет проводится проверка соблюдения обществом договорных обязательств по договорам аренды лесных участков от 25.11.2016 № 152, от 22.02.2017 № 17, от 18.12.2020 № 165.

16 апреля 2021 года по результатам проверки агентством лесного и охотничьего хозяйства составлен Акт проверки, которым зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В частности, в акте указано:

В лесном квартале 74 выделе 22 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксировано оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) на всём обследуемом участке.

В лесном квартале 98 выделах 4,6,7 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксировано оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) на всём обследуемом участке.

В лесном квартале 118 выделах 46, 64 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксировано оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) на всём обследуемом участке.

В лесном квартале 143 выделах 5,6,7 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксировано оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) на всём обследуемом участке.

В лесном квартале 252 выделах 12,15,27,67,68 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксировано оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) на всём обследуемом участке.

В лесном квартале 234 выделах 34 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксировано оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) на всём обследуемом участке.

В лесном квартале 47 выделе 7,9,28 Ногликского лесничества, Ногликского уч. лесничества зафиксировано оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) на всём обследуемом участке.

В лесном квартале 252 выделах 15,27,67,68 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества учтена заготовленная древесина в объёме 261,51 м.

В лесном квартале 47 выделах 7,9 Ногликского лесничества, Ногликского уч. лесничества учтена заготовленная древесина в объёме 49,7 м. куб.

При осмотре и учёте древесины, оставленной на местах рубок установлено, что оставлена в основной массе дровяная и низкотоварная древесина из вершинных и фаутных комлевых частей стволов. Деловая древесина категории пиловочник в основной массе вывезена неизвестными лицами в неизвестном направлении.

В лесном квартале 47 выделе 28 Ногликского лесничества, Ногликского уч. лесничества зафиксированарубка лесных насаждений, безподачилесной декларации площадью 0,01 га (Договор аренды лесного участка от 18.12.2020 № 165).

В лесном квартале 47 выделе 9 Ногликского лесничества, Ногликского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений, без подачи лесной декларации площадью 0,1 га (Договор аренды лесного участка от 18.12.2020 №165).

В лесном квартале 234 выделе 34 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений, без подачилесной декларации площадью 0,21 га (Договор аренды лесного участка от 18.12.2020 №165).

В лесном квартале 252 выделе 12 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений, без подачи лесной декларации площадью 0,09 га (Договор аренды лесного участка от 18.12.2020 №165).

В лесном квартале 252 выделе 68 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксированарубка лесных насаждений, без подачи лесной декларации площадью 0,12 га (Договор аренды лесного участка от 18.12.2020 №165).

В лесном квартале 252 выделе 15 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений, без подачи лесной декларации площадью 0,21 га (Договор аренды лесного участка от 18.12.2020 №165).

В лесном квартале 252 выделе 67 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений, без подачи лесной декларации площадью 0,18 га (Договор аренды лесного участка от 18.12.2020 №165).

В лесном квартале 252 выделе 27 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений, без подачи лесной декларации площадью 0,39 га (Договор аренды лесного участка от 1 8.12.2020 №165).

В лесном квартале 74 выделе 22 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений, без подачи лесной декларации площадью 0,11 га (Договор аренды лесного участка от 18.12.2020 №165).

В лесном квартале 98 выделе 4 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений, без подачи лесной декларации площадью 0,44 га (Договор аренды лесного участка от 18.12.2020 №165).

В лесном квартале 98 выделе 6 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений, без подачи лесной декларации площадью 0,06 га (Договор аренды лесного участка от 18.12.2020 №165).

В лесном квартале 98 выделе 7 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений, без подачи лесной декларации площадью 0,22 га (Договор аренды лесного участка от 18.12.2020 №165).

В лесном квартале 118 выделе 46 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений, без подачи лесной декларации площадью 0,2 га (Договор аренды лесного участка от 18.12.2020 №165).

В лесном квартале 47 выделе 28 Ногликского лесничества, Ногликского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах площадью 0,01 га.

В лесном квартале 47 выделе 7 Ногликского лесничества, Ногликского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах площадью 0,09 га.

В лесном квартале 47 выделе 9 Ногликского лесничества, Ногликского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах площадью 0,053 га.

В лесном квартале 234 выделе 34 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах площадью 0,08 га.

В лесном квартале 252 выделе 12 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах площадью 0,09 га.

В лесном квартале 252 выделе 68 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах площадью 0,12 га.

В лесном квартале 252 выделе 15 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах площадью 0,5 га.

В лесном квартале 252 выделе 67 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах площадью 0,18 га.

В лесном квартале 252 выделе 27 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах площадью 0,26 га.

В лесном квартале 74 выделе 22 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах площадью 0,37 га.

В лесном квартале 98 выделе 4 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества была зафиксирована рубка лесных насаждений за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах площадью 1,31 га.

В лесном квартале 98 выделе 6 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах площадью 0,15 га.

В лесном квартале 98 выделе 7 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах площадью 1,1 га.

В лесном квартале 118 выделе 46 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества зафиксирована рубка лесных насаждений за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах площадью 0,82 га.

По результатам наложения фактического расположения границ проведения работ на схемы лесных участков, указанные в договорах аренды от 22.02.2017 № 17, от 25.11.2016 № 152 выявлен факт проведения работ за пределами переданных в аренду лесных участков, в том числе использование лесного участка, переданного в аренду по договору от 18.12.2020 № 165 в лесных кварталах 74,98,234,252 Ногликского лесничества, Чайвинского уч. лесничества, в лесном квартале 47 Ногликского лесничества, Ногликского уч. лесничества. На момент проведения проверки проект освоения лесов по договору от 18.12.2020 № 165 поступил в Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области для проведения государственной экспертизы, вместе с тем положительное заключение на проект освоения лесов на момент проведения проверки отсутствует.

Ориентирование на местности производилось GPS навигатором Garmin GPSMAP 64 series, инструментальная съёмка осуществлялась буссолью Suunto КВ-14/360 и рулеткой измерительной металлической FISCO Модиф. TR50/5, КТ 3 Peг. № 67910-17 (12052003).

При проведении проверки соблюдения условий договоров аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов заключённых с ПАО «НК «Роснефть» был установлен факт проведения работ с нарушением условий договоров аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 18.12.2020 № 165, от 25.11.2016 №152, от 22.02.2017 №17. На всех проверенных лесных участках были выявлены нарушения Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 г. № 2047 выразившиеся в сдвигании порубочных остатков к краю леса (на стену леса). Зафиксирован факт рубки деревьев без подачи лесной декларации по договору аренды от 18.12.2020 № 165. Зафиксирован факт рубки деревьев за пределами лесосек на смежных с ними 50- метровых зонах по договорам аренды для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 22.02.2017 №17. Зафиксирован факт самовольного снятия, уничтожения, порчи почв вне границ, определённых вышеуказанными договорами аренды.

11 мая 2021 года обществу направлено уведомление о составлении 25 мая 2021 года в 15 часов 00 минут протокола об административном правонарушении по факту самовольного занятия лесного участка. Уведомление получено обществом 13 и 18 мая 2021 года.

В назначенное время в отношении общества составлен протокол от 25 мая 2021 года № 01-ЯМ/21 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

В протоколе при описании места, времени совершения и события административного правонарушения воспроизводится текст Акта проверки от 16 апреля 2021 года.

Кроме того указано, что обществом допущено использование лесных участков, расположенных за границами участков лесного фонда в кварталах № 74, 98, 118, 234, 252 Чайвинского участкового лесничества Ногликского лесничества и квартале № 47 Ногликского участкового лесничества Ногликского лесничества переданных по договорам аренды лесного участка от 25.11.2016 № 152, от 22.02.2017 № 17, от 18.12.2020 № 165. Разрешительных документов на право пользование лесным участком, расположенным вблизи арендованных участков по договорам аренды лесного участка от 25.11.2016 № 152, от 22.02.2017 № 17, от 18.12.2020 № 165 общество не имеет.

Рассмотрев представленные материалы, 10 июня 2021 года руководителем структурного подразделения Агентства лесного и охотничьего хозяйства в присутствии представителя общества вынесено постановление № 125-ОБ о назначении административного наказания, которым заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

По тексту постановления агентство установило, что общество использует лесные участки расположенные в Чайвинском участковом лесничестве, квартале 74, выдел 22 обшей площадью 0,37 га, квартале 98, выдела 4,6,7 - 2,56 га, квартале 118, выдел 46 - 0,82 га, квартал 234, выдел 34 -0,08 га, квартале 252 выделы 12,15.27,67,68 - 7,75 га в Ногликском участковом лесничестве, квартал 47, выделы 7,9,28 - 0,63 га близи границам лесных участков, переданных в аренду по Договорам № 152, 17, 165 ПАО «НК «Роснефть» без разрешительных документов.


Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном право-нарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 200 000 рублей до 300 000 рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, выступают общественные отношения в сфере использования лесов и охране собственности.

Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, то есть в фактическом его владении.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Под использованием лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей (виды использования определены в статье 25 Лесного кодекса РФ) без специальных разрешений на использование указанных участков понимается осуществление указанных действий при отсутствии разрешительной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, при использовании лесного участка. В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является любое лицо, которое осуществило самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании части 1 статьи 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статьям 7, 67 (части 1), 68, 69, 92 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Местоположение, границы и площади лесных участков определяются на основании материалов лесоустройств по лесным кварталам и (или) лесотаксационными выделами, их границам и площади. Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройств (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

Как установлено судом из материалов дела, между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, арендодателем, и ПАО «НК «Роснефть», арендатором, заключены договора аренды лесных участков от 25.11.2016 № 152, от 22.02.2017 № 17, от 18.12.2020 № 165.

Договор аренды лесного участка от 25.11.2016 № 152: площадь участка 1,127 га; местоположение: Сахалинская область, муниципальное образование «Городской округ Ногликский», в лесном фонде Ногликского лесничества, общей площадью 1,127 га, в том числе:

– участок 1, площадью 1,029 га, квартал 47 (части выделов: 9,21,28,29) Ногликского участкового лесничества, кадастровый номер - 65:22:0000000:44/230 (учетный номер части 230 земельного участка с кадастровым номером 65:22:0000000:44), номер учетной записи в государственном лесном реестре: 219(13)-2016-11;

– участок 2, площадью 0,098 га, квартал 314 (части выделов: 40,41,101) Чайвинского участкового лесничества, кадастровый номер - 65:22:0000000:44/231 (учетный номер части 230 земельного участка с кадастровым номером 65:22:0000000:44), номер учётной записи в государственном лесном реестре: 220(13)-2016-1 1.

Договор аренды лесного участка от 22.02.2017 № 17: площадь участка 166,8241 га; местоположение: Сахалинская область, муниципальное образование «Городской округ Ногликский», в кварталах: 74 (части выделов: 3, 10, 28, 17, 18, 19, 21, 22, 25), 98 (части выделов: 4, 6, 7, 9, 15, 18), 118 (части выделов: 2, 77, 4, 7, 68, 14, 18,21, 28, 31, 74, 70, 36, 39, 45, 46, 64, 76), 143(части выделов: 6, 69, 5, 7, 30, 70, 11, 33, 34, 58, 45, 54, 76), 168 (части выделов: 13,5,47,34,33,39,46), 194 (части выделов: 59,54,58), 196 (части выделов: 37,30,39,36,40), 197 (части выделов: 1,2,13,14,30,31), 215 (части выделов: 12,47,99,86,64,13,68,50,20,52), 234 (части выделов: 7, 9, 15, 24, 23, 22, 21, 52, 34), 252 (части выделов: 12,68,15,67,27,60,31,87,40,58,39), 277 (части выделов: 24,41,79), 298 (части выделов: 4, 5), 314 (части выделов: 58, 75, 76, 148, 62, 38, 41, 101, 40, 120, 88, 122,123,124,61,175,87,83), 337(части выделов: 14, 26, 43), 343 (части выделов: 7, 17, 32, 24, 35),348 (части выделов:6, 60,12,36,17,18,27,28,37), 350 (части выделов: 18,19,20,23,37,39,66,46,60), 351 (части выделов: 96, 43, 44, 45, 46), 375 (части выделов: 41, 34, 39), 378 (часть выдела: 121), 400 (части выделов: 109,23,24,71,63,50,62,60,99), 418 (части выделов: 51, 3, 9, 49, 47, 8, 36, 41,43,44) Чайвинского участкового лесничества; в кварталах: 8 (части выделов: 10, 11, 42, 27, 28, 38), 9 (части выделов: 3, 4, 5, 54, 8, 6, 7, 9, 55, 57), 24 (части выделов: 24,26,27,30), 25 (части выделов: 22,21,20,33,38,37,39), 47 (части выделов: 7,9,28,46,29,21,52), 83 (части выделов: 11,12,26,13,25) Ногликского участкового лесничества, Ногликского лесничества, площадью 166,8241 га, кадастровый номер - 65:22:0000000:44/237 (учетный номер части 237 земельного участка с кадастровым номером 65:22:0000000:44).

Договор аренды лесного участка от 18.12.2020 № 165: площадь участка 35,6902 га; местоположение: Сахалинская область, муниципальное образование «Городской округ Ногликский», в том числе:

– участок с кадастровым номером 65:22:0000000:1551/7 (учетный номер части 7 земельного участка с кадастровым номером 65:22:0000000:1551) в кварталах: 74 (части выделов: 3, 10, 17, 18, 19, 21, 22, 25, 28), 98 (части выделов: 4, 6, 7, 9, 10, 15, 18. 21, 26, 27). 118 (части выделов: 2, 4, 7, 14, 18, 21. 28. 31, 36, 39, 45, 46, 64, 68, 70, 74, 77, 88, 76) Чайвинского участкового лесничества Ногликского лесничества, площадью 8,8007 га;

–участок с кадастровым номером 65:22:0000000:1552/17 (учетный номер части 17 земельного участка с кадастровым номером 65:22:0000000:1552) в кварталах: 143 (части выделов: 5, 6, 7, 11, 30, 33, 34, 45, 54, 58. 69, 70, 75, 76), 168 (части выделов: 5, 13. 33, 39, 44, 46. 47), 194 (часть выдела 59). 197 (части выделов: 1, 2, 13, 14), 215 (части выделов: 12, 13. 20.46.47, 50. 52, 64, 65, 68, 99), 234 (части выделов: 7, 9, 15, 21,22, 23, 24, 34, 52), 252 (части выделов: 12, 15, 27, 31, 40, 55, 57, 67, 68, 84. 87) Чайвинского участкового лесничества Ногликского лесничества, площадью 17,4190 га:

– участок с кадастровым номером 65:22:0000000:1555/97 (учетный номер части 97 земельного участка с кадастровым номером 65:22:0000000:1555) в кварталах: 194 (часть выдела 59), 196 (части выделов: 30. 146, 148, 152), 314 (части выделов: 58, 75, 82, 88, 120, 122. 123, 124, 132, 133, 134, 135. 171. 173), 337 (часть выдела 40), 350 (часть выдела 65), 375 (части выделов: 34, 39, 40, 41), 337 (часть выдела 40) Чайвинского участкового лесничества Ногликского лесничества, площадью 5,7977 га;

– участок с кадастровым номером 65:22:0000000:44/309 (учетный номер части 309 земельного участка с кадастровым номером 65:22:0000000:44) в кварталах: 252 (части выделов; 57, 87), 277 (части выделов: 24, 79, 37, 41, 74, 75), 298 (части выделов: 4, 5, 7), 314 (часть выдела 61). 343 (часть выдела 32), 348 (части выделов: 28, 39), 350 (части выделов: 18, 19, 20. 65), 418 (части выделов: 8, 9, 36. 47. 49, 51) Чайвинского участкового лесничества Ногликского лесничества, площадью 3.2888 га;

– участок с кадастровым номером 65:22:0000000:1546/53 (учетный номер части 53 земельного участка с кадастровым номером 65:22:0000000:1546) в кварталах: 47 (части выделов: 9, 28). 83 (части выделов: 11. 12) Ногликского, часть 1 участкового лесничества Ногликского лесничес тва, площадью 0,3840 га.

Из материалов дела и обжалуемого постановления следует, что обществу вменено самовольное занятие лесных участков расположенных в Чайвинском участковом лесничестве, квартале 74, выдел 22 обшей площадью 0,37 га, квартале 98, выдела 4,6,7 - 2,56 га, квартале 118, выдел 46 - 0,82 га, квартал 234, выдел 34 -0,08 га, квартале 252 выделы 12,15.27,67,68 - 7,75 га в Ногликском участковом лесничестве, квартал 47, выделы 7,9,28 - 0,63 га близи границам лесных участков, переданных в аренду по Договорам № 152, 17, 165 ПАО «НК «Роснефть» без разрешительных документов. Согласно тексту постановления лесной участок занят за пределами арендованного обществом участка, без правоустанавливающих документов, что подтверждается актом проверки органов государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16 апреля 2021 года и прилагаемыми материалами.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав и оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд полагает, что административный орган не представил достаточных доказательств, подтверждающих событие вмененного обществу правонарушения.

Обосновывая законность привлечения общества к административной ответственности, агентство ссылается на Акт проверки от 16 апреля 2021 года, составленный сотрудниками ГКУ «Сахалинские лесничества».

Анализируя содержание Акта от 16 апреля 2021 года, суд не находит в нем тех сведений, которые впоследствии были указаны в постановлении о привлечении к административной ответственности. В частности в акте лишь констатируется самовольное занятие обществом земельных участков, примыкающих к земельным участкам, переданным обществу в аренду по договорам от 22.02.2017 № 17, от 25.11.2016 № 152, от 18.12.2020 № 165.

Кроме того, судом учитывается, что при производстве геодезические работ обществом использовались геодезические приборы – тахеометры электронные Trimble NS635 43591-10 c точностью угловых измерений 5 секунд, а агентством измерения проводились буссолью Suunto КВ-14/360 c точностью угловых измерений 20 минут, что впоследствии и привело к расхождению координат характерных точек границ участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случаях, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Поскольку объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ образуют действия по самовольному фактическому занятию земельного участка, при этом земельный участок для его идентификации должен характеризоваться его местоположением, границами и площадью, установление параметров земельного участка имеет существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как видно из приложенной к Акту проверки от 16 апреля 2021 года схемы наложения фактического расположения границ проведения работ на границы лесных участков, переданных в аренду координаты характерных точек границ участков смещены, однако указанное смещение может быть вызвано использованием приборов различной степени точности, при этом судом учитывается, что работы произведены в пределах характерных точек границ лесных участков.

В этой связи, представленные в дело доказательства не подтверждают наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.6 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и, как следствие, свидетельствует о незаконности и необоснованности оспариваемого заявителем постановления и необходимости его отмены.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 10.06.2021 № 18-ЯМ о привлечении публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Ю.С. Учанин