Постановление от 20 апреля 2022 г. по делу № А13-13318/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-13318/2021
г. Вологда
20 апреля 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 апреля 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Селивановой Ю.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Электромаш» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 февраля 2022 года по делу № А13-13318/2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Электромаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 180004, <...>; далее – общество, ООО «ТД Электромаш») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – управление, УФАС) об оспаривании постановления от 29.09.2021 по делу № 035/04/9.21-460/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение машиностроения «Сварог» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 107061, Москва, улица Малая Черкизовская, дом 14, помещение 8, комната 340; далее – ООО «НПО машиностроения «Сварог»), общество с ограниченной ответственностью «Гелиос» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160004, <...>; далее – ООО «Гелиос»).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 03 февраля 2022 года по делу № А13-13318/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ТД Электромаш» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

ООО «НПО машиностроения «Сварог» и ООО «Гелиос» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в связи с поступившими в октябре 2021 года заявлениями (жалобами) ООО «Гелиос», ООО «НПО Машиностроения «Сварог» и иных хозяйствующих субъектов на действия общества по нарушению им Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), связанных с введением ограничения режима потребления электрической энергии в зданиях по адресу: <...>, дом 7, управлением установлено, что ООО «Гелиос» является потребителем электрической энергии по договору энергоснабжения от 01.01.2019 № 35020210003515, заключенному с ООО «Северная сбытовая компания», в целях обеспечения электрической энергией объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО «Гелиос» на праве собственности, расположенных по адресу: <...>. ООО «НПОМ «Сварог» является потребителем электрической энергии по договорам энергоснабжения от 01.01.2019 № 3502020009891, от 01.01.2019 № 35020210009890, заключенным с ООО «Северная сбытовая компания» в целях обеспечения электрической энергией объектов недвижимого имущества, принадлежащих данному обществу на праве собственности, расположенных по адресу: <...>.

Данные объекты недвижимости используются третьими лицами в предпринимательской деятельности.

Подключение энергопринимающих устройств ООО «Гелиос» и ООО «НПОМ «СВАРОГ» к электрическим сетям осуществлено их прежним собственником - открытым акционерным обществом «Вологодский машиностроительный завод» (далее - ОАО «ВМЗ»).

По договору купли-продажи от 25.04.2018 № 15 кабельные линии 6 кВ с кадастровыми номерами 35:24:0102006:4251, 35:24:0102006:4252 от ОАО «ВМЗ» переданы ООО «ТД «Электромаш».

Впоследствии в соответствии с договором купли-продажи от 30.10.2020 (записи о государственной регистрации от 16.11.2020 № 35:24:0000000:4252- 35/065/2020-3, № 35:24:0000000:4251-35/065/2020-3) кабельные линии 6 кВ с кадастровыми номерами 35:24:0102006:4251, 35:24:0102006:4252 по акту приема-передачи от 30.10.2020 переданы АО «Транс-Альфа».

Данные кабельные линии соединяют подстанцию ПС 110/35/10/6 кВ «Западная» ПАО МРСК «Северо-Запада» и трансформаторную подстанцию, ЦРП на улице ФИО2, дом 5, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером № 35:24:0102006:166, право собственности на который на основании договора купли-продажи от 22.05.2017 № 11 зарегистрировано за ООО «НПОМ «СВАРОГ».

По данным сетям осуществляется переток электрической энергии, поставляемой ООО «Северная сбытовая компания» для ООО «Гелиос», ООО «НПОМ «СВАРОГ» и иных хозяйствующих субъектов.

До октября 2020 года энергообеспечение ООО «Гелиос», ООО «НПОМ «СВАРОГ» и иных хозяйствующим субъектам осуществлялось без перебоев.

ООО «ТД «Электромаш» 02.10.2020 в помещении ЦРП, расположенном в городе Вологде на ФИО2, дом 5, отключено питание выводящих кабелей вышеуказанных кабельных линий 6 кВ и подача электроэнергии восстановлена только 15.10.2020.

По заявлению ООО «ТД «Электромаш», обоснованному необходимостью проведения аварийно-восстановительных работ, 21.10.2020 в 16 час 00 мин ПАО «МРСК Северо-Запада» произведено отключение на ПС 110/35/10/6 кВ «Западная» питающего кабеля, идущего на ЦРП по улице ФИО2, дом 5 и подача электроэнергии восстановлена только 04.12.2020 в 15 час 02 мин.

В связи с установленными обстоятельствами управление пришло к выводу о нарушении обществом требований пункта 6 Правил № 861, поскольку оно, являясь законным собственником объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены иные потребители, отключив электроэнергию, вышло за допустимые пределы реализации своих гражданских прав.

Установив факт нарушения Правил № 861, в отношении общества 16.08.2021 управлением составлен протокол об административном правонарушении, а 29.09.2021 вынесено постановление по делу № 035/04/9.21-460/2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ООО «ТД Электромаш» оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правовые основы отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (статья 3 Закона № 35-ФЗ).

Под опосредованным присоединением согласно пункту 5 Правил № 861 понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 6 этих Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Следовательно, общество как собственник объекта электросетевого хозяйства, через который опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройства иных потребителей (ЦРП на ФИО2, дом 5), не вправе был препятствовать в период с 02.10.2020 по 30.10.2020 перетоку электрической энергии таких потребителей через данный объект.

Общество в обоснование своей позиции о правомерности его действий ссылается на наличие аварийной ситуации, на отсутствие в деле доказательств надлежащего технологического присоединения к сетям, на препятствия со стороны ООО «НПО машиностроения «Сварог» в проведении своевременного ремонта.

Однако приведенные подателем жалобы не могут быть приняты в связи со следующим.

Как верно отметил суд первой инстанции, Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, установлены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), в соответствии с которыми ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях.

Полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электроэнергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства (пункт 10 Правил № 442).

Пунктом 2 Правил № 442 определен перечень оснований введения ограничения режима потребления электрической энергии.

Разделом II Правил ограничения установлен общий порядок введения этого режима, определены исполнители и инициаторы ограничения режима потребления электроэнергии.

Приведенные положения Правил ограничения не позволяют собственнику и иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вводить ограничение режима потребления электрической энергии по собственному усмотрению без учета требований этих правил.

Согласно подпункту «з» пункта 2 Правил № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления.

Выполнение плановых ремонтных работ осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание исправного состояния электросетевых объектов и обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств потребителя в зависимости от его категории надежности на основании договоров.

Внеплановые и аварийные ограничения электроснабжения направлены на восстановление исправного состояния электросетевых объектов для предотвращения воздействия на людей опасного производственного фактора, работы по устранению неисправностей, угрожающих нарушением нормальной работы оборудования, а также повреждений в результате воздействия на объекты электросетевого хозяйства неблагоприятных природных явлений (сильный ветер, снегоналипание на провода, падение деревьев), направленных действий сторонних лиц.

При этом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ общество не представило УФАС, а также судам первой и апелляционной инстанции доказательств наличия оснований для полного ограничения режима потребления электрической энергии, наличия аварийной ситуации на объекте электросетевого хозяйства, технической необходимости прекращения работы электросетевого имущества на длительный срок, факта проведения аварийно-восстановительных работ, а также соблюдения порядка введения ограничений потребления для иных потребителей.

Ссылка в апелляционной жалобе на акте осмотра электроустановок от 01.10.2020, приказ о предотвращении аварийной ситуации от 02.10.2020, перечень работ по ЦРП-6 кВ, утвержденный заявителем сделанный выше вывод не опровергает, поскольку указанные документы являются односторонними актами общества.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Таким образом, в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение носит однократный характер и смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств не требует повторного технологического присоединения, если энергопринимающие устройства ранее были в надлежащем порядке технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего энергоснабжения и категории надежности.

Согласно пункту 2 Правил № 861 документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В материалы деда представлен акт разграничения границ балансовой принадлежности от 21.08.2017 между ОАО «ВМЗ» и обществом с ограниченной ответственностью «Оптимаркетсервис» (после смены наименования ООО «НПОМ «Сварог»), соглашение о перераспределении максимальной мощности от 05.02.2018, акты об осуществлении технологического присоединения между публичным акционерным обществом «МРСК Северо-Запад» и ОАО «ВМЗ» от 01.09.2017, 14.03.2019 с указанием в прочих сведениях о перераспределении максимальной мощности 440 кВт в пользу ООО «НПОМ «Сварог» на основании указанного соглашения.

Как верно отметил суд первой инстанции, наличие акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон в силу пункта 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, также является достаточным для подтверждения технологического присоединения в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств.

Кроме того, общество в обоснование действий по отключению потребителей от электрической энергии не ссылалось на выявление ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей.

В связи с изложенным апелляционная коллегия поддерживает вывод суда о подтверждении материалами дела факта нарушения обществом требований пункта 6 Правил № 861

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован управлением.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Общество, владея объектами электросетевого хозяйства к которым присоединены энергопринимающие устройства иных потребителей электрической энергии, обязано исполнять требования Правил № 861 и иных актов законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Установленный факт нарушения свидетельствует о наличии вины общества в совершении вмененного правонарушения, поскольку им не приняты своевременные меры по соблюдению вышеизложенных положений законодательства.

Следовательно, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод общества относительно неотражения в постановлении от 29.09.2021 по делу № 035/04/9.21-460/2021 установленных обстоятельств не может быть принят как надуманный и опровергающийся самим текстом этого постановления.

Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности соблюдены.

Наказание назначено в минимальном размере санкции указанной статьи.

Данное наказание соответствует характеру и степени тяжести совершенного правонарушения. Считать его несправедливым, несоразмерным совершенному правонарушению оснований не имеется.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно отказал обществу в признании незаконными и отмене постановления управления от 29.09.2021 № 035/04/9.21-460/2021.

Все заявленные ООО «ТД Электромаш» доводы являлись предметом исследования Арбитражного суда Вологодской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе общества аргументы не могут быть приняты.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 февраля 2022 года по делу № А13-13318/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Электромаш» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Н.В. Мурахина



Судьи

А.Ю. Докшина


Ю.В. Селиванова