Решение от 20 января 2020 г. по делу № А40-280474/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-280474/2019-147-2199
г. Москва
20 января 2020 г.
Резолютивная часть решения оглашена 13.01.2020 г.

Полный текст решения изготовлен 20.01.2020 г.

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

протокол вел секретарь судебного заседания Демина Е.А.

Рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «Чарка» (адрес 455026, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2006, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>, дата регистрации 13.03.2009, адрес 125993, <...>)

третье лицо: Министерство сельского хозяйства Челябинской области

о признании недействительным Решения № Р-4012/11-02 от 27.07.2019

с участием

от заявителя – неявка (уведомлен)

от ответчика – ФИО1 (удостоверение, диплом, доверенность № 121 от 25.12.2019 г.)

от третьего лица – неявка (уведомлен)

суд

УСТАНОВИЛ:

Требования заявлены ООО «Чарка» к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка об оспаривании решения 24.07.19 № Р-4012/11-02.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает не подлежащими удовлетворению требования Заявителя в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований суд исходил из следующего.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции. Пунктом 10 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно данным Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Чарка» (далее -Общество) имеет лицензию № 74РПА0005642 от 09.06.2018, бланк лицензии серии 74 АА № 006212, выданную Министерством сельского хозяйства Челябинской области, на право розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 3.3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что аннулирование лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 «Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке» утверждено Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке (далее -Положение), а также установлено, что Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) во внесудебном порядке.

Пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и подпунктом «б» пункта 2 Положения определено, что одним из оснований для аннулирования лицензий во внесудебном порядке является розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ. '

В соответствии с пунктом 3 Положения розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, должна быть подтверждена вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), вынесенными в отношении лицензиата.

Пунктом 4 Положения установлено, что копии постановлений, судебных актов направляются (представляются) в Службу по истечении 30 рабочих дней после вступления в силу постановления, судебного акта.

17.07.2019 Министерством сельского хозяйства Челябинской области в Росалкогольрегулирование были представлены копии постановлений Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 14.09.2018 по делу об административном правонарушении № 526, от 28.03.2019 по делу об административном правонарушении № 9/19 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ (далее - постановления).

Согласно указанным постановлениям, было подтверждено нарушение Обществом требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно подтверждено осуществление розничной продажи алкогольной продукции по ценам ниже цен, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановления обжалованы не были, вступили в законную силу и по истечении 30 календарных дней со дня вступления в законную силу были направлены в Службу в соответствии с пунктом 4 Положения.

Поскольку основания для отказа во внесудебном аннулировании лицензии отсутствовали, Служба в соответствии с пунктом 5 Положения в течение 10 рабочих дней со дня получения копий постановлений, а именно, 27.07.2019 правомерно приняла решение № Р-4012/11-02 об аннулировании лицензии Общества.

Пункт 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает две различные процедуры аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:

1) аннулирование лицензии по решению суда в связи с обращением лицензирующего органа с заявлением об аннулировании лицензии (пункт 3.1);

2) аннулирование лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3.2).

Порядок внесудебного аннулирования лицензий установлен Положением об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824.

Установленный пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и Положением порядок внесудебного аннулирования лицензии исключает возможность усмотрения Росалкогольрегулирования при принятии решения об аннулировании лицензии в зависимости от соразмерности наказания совершенному Обществом нарушению лицензионных требований.

Перечень нарушений лицензионных требований Федерального закона № 171-ФЗ, за которые предусмотрено аннулирование лицензии во внесудебном порядке, определен пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и пунктом 2 Положения.

Указанный перечень является исчерпывающим, а нарушения лицензионных требований Федерального закона № 171-ФЗ определены законодателем как соразмерные такой мере государственного принуждения, как аннулирование лицензии без какой-либо альтернативы или смягчения.

Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, а именно: определениями Верховного суда Российской Федерации от 04.07.2017 № 305-КГ17-7578 по делу № А40-98018/2016, от 27.09.2017 № 305-КГ17-13151 по делу № А40-9903/2017.

Решение об аннулировании лицензии Общества принято Росалкогольрегулированием с соблюдением всех предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции условий и требований, в пределах полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации. Основания для признания указанного решения об аннулировании лицензии недействительным - отсутствуют.

Действующее законодательство Российской Федерации предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09 апреля 2001 года № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0, согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Общество, являясь профессиональным участником торгового рынка, знало о необходимости соблюдать лицензионные требования в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции, также как знало о последствиях их несоблюдения, но вместе с тем, пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика представил доказательства досрочного прекращения рассматриваемой лицензии с 19.08.2019. в связи с чем, отсутствуют нарушения прав заявителя. Требования не подлежат удовлетворению по ст. 198 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Чарка» к РОСАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЕ об оспаривании решения 24.07.19 № Р-4012/11-02 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна