Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А56-41290/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41290/2023
30 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Товарищество собственников жилья "Рубинштейна 27" заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

третье лицо: 1) Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Центрального района"; 2) Общество с ограниченной ответственностью "Зевс"

об оспаривании распоряжений от 25.01.2023 № 228-рл, от 08.12.2022 № 4072-рл, об оспаривании бездействий, выразившихся в не проведении внеплановой проверки на основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ

при участии от заявителя - ФИО1 от заинтересованного лица – ФИО2 от третьих лиц – не яв, изв

установил:

Товарищество собственников жилья "Рубинштейна 27" (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт- Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) об оспаривании распоряжений от 25.01.2023 № 228-рл, от 08.12.2022 № 4072-рл, об оспаривании бездействий, выразившихся в не проведении внеплановой проверки на основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

25.11.2022 от Товарищества в Инспекцию поступило уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом ТСЖ «Рубинштейна 27».

Инспекцией по итогам рассмотрения заявления вынесено распоряжение от 08.12.2022 № 4072-рл о приостановлении рассмотрения заявления ТСЖ о внесении

изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург (далее - Реестр).

В период приостановления рассмотрения заявления ТСЖ в Инспекцию поступили решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом от 24.12.2022, согласно которым собственниками помещений в указанном МКД, принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Зевс».

Распоряжением Инспекции от 25.01.2023 № 228-рл Товариществу на основании подпункта «б» пункта 7, подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр отказано во внесении изменений в Реестр лицензий упомянутого МКД, в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка (представленный протокол общего собрания от 05.11.2022 не является последним решением собственников в МКД).

Не согласившись с вышеуказанными распоряжениями от 08.12.2022 № 4072-рл и от 25.01.2023 № 228-рл, а также бездействием Инспекции, выразившимся в непроведении внеплановой проверки на основании части 3 статьи 198 ЖК РФ, Товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением заявив также требование об обязании Инспекции исключить из Реестра лицензий сведения о многоквартирном доме по вышеуказанному адресу.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 7 статьи 135 ЖК РФ).

Из системного толкования норм статей 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), 135, 191, 192, 195, 198 Жилищного кодекса, Порядка № 938/пр следует, что сведения об управлении МКД товариществом собственников недвижимости не включаются в реестр лицензий, поскольку оно не является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению МКД на основании принятого собственниками решения непосредственно с момента своей государственной регистрации в качестве юридического лица в ЕРГЮЛ (такая позиция, изложенная

судами в рамках рассмотрения дела № А41-24685/2022 поддержана Верховным судом Российской Федерации определением от 14.06.2023 № 305-ЭС23-8873).

В случае изменения способа управления МКД (ранее управлявшегося управляющей организацией на управление ТСЖ), Инспекцией вносятся изменения в реестр лицензий об исключении сведений о МКД из перечня домов, управление которыми осуществляется управляющей организацией, на основании уведомления ТСЖ, направленного в Инспекцию с приложением документов, предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 Порядка № 938/пр.

Так подпунктом «д» пункта 3 Порядка предусмотрено, что в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В рассматриваемом случае во исполнение вышеизложенных требований, от Товарищества в Инспекцию 25.11.2022 поступило уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом ТСЖ «Рубинштейна 27», с приложением к заявлению копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копии листа единого государственного реестра юридических лиц, доказательство направления протокола в адрес Инспекции, копии уведомления ООО «ЖКС № 2», копии уведомления о расторжении договора с ООО «ЖКС № 2», копия Устава ТСЖ.

Согласно пункту 6 данного Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Рассмотрев представленные документы, актом от 07.12.2022 Инспекция установила отсутствие признаков ничтожности в решении общего собрания собственников, оформленного протоколом от 05.11.2022 № 01.

Однако, в заключении от 08.12.2022 по результатам проверки заявления и документов, представленных Товариществом, Инспекция констатировала несоответствие подпункта «б» пункта 5 и подпункта «в» пункта 5 Порядка № 968. Так, прилагаемые к уведомлению документы, не содержали сведений о размещении копии протокола от 21.11.2022 № 2/22 очередного заседания Правления ТСЖ «Рубинштейна 27» о дате начала управления МКД в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее- система).

Кроме того, установлено, что сведения о МКД по адресу: Санкт-Петербург, ул. Рубинштейна, д. 27, размещены в разделе Реестра, содержащем перечень адресов многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «ЖКС № 2». При этом, в связи с расторжением договора управления МКД по указанному адресу лицензиат ООО «ЖКС № 2» в Инспекцию не обращался.

Для получения недостающей информации, воспользовавшись правом, предусмотренным пунктом 7 Порядка № 938/пр, Инспекция 08.12.2022 вынесла распоряжение № 4072-рл о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр, направив в адрес ТСЖ «Рубинштейна 27», а также ООО «ЖКС № 2» соответствующие запросы, следовательно, распоряжение № 4072-рл отмене не подлежит, поскольку является законным и обоснованным.

Согласно Приказу Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ, предусмотрен Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 № 368/691/пр.

Приказом от 29.09.2015 № 368/691/пр установлено, что в составе сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства «в системе» подлежат размещению электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы (пункт 2.1 Состава сведений).

Согласно подпункту 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» эксплуатация ГИС ЖКХ осуществляются, в том числе на основе принципа открытости, прозрачности и общедоступности информации, содержащейся в ГИС ЖКХ, недискриминационный доступ к такой информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Суд кассационной инстанции указал, что при рассмотрении спора надлежало проверить предпринимались ли ТСЖ меры по размещению копии протокола от 21.11.2022 № 2/22 очередного заседания Правления ТСЖ «Рубинштейна 27» о дате начала управления МКД в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее- система).

Судом первой инстанции установлено принятие ТСЖ мер по размещению копии протокола от 21.11.2022 № 2/22.

В силу пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г»- «е» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а»); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка (подпункт «б»).

Поскольку в период приостановления рассмотрения заявления ТСЖ в Инспекцию поступили решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленные протоколом от 24.12.2022, согласно которым собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: СанктПетербург, ул. Рубинштейна, д. 27 лит. А, принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Зевс» (кворум имелся, собрание было правомочным-акт от 12.01.2023 № б/н), означенные обстоятельства Инспекция расценила как достаточные основания (на основании части 3 статьи 198 Жилищного Кодекса, подпункта «б» пункта 7, подпункта «а» пункта 9 Порядка) для принятия 05.01.2023 Распоряжение № 228-рл об отказе от внесения изменений в Реестр лицензий.

Между тем, согласно части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания (часть 1.1 введена Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ; в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ).

Проверка в соответствии с ч.1.1 ст.46 ЖК РФ Инспекцией не проверялась.

Тогда как проведение внеплановой проверки способствовало бы разрешению спорного вопроса с желаемым ТСЖ результатом. Так от собственников помещений МКД в Инспекцию поступили заявления об их неучастии в общем собрании, оформленном протоколом от 24.12.2022 (о выборе в качестве управляющей компании ООО «Зевс»), по результатам исследования которых установлены ГЖИ признаки ничтожности решения общего собрания по вопросу выбора управляющей компании, что послужило основанием для издания 27.02.2023 распоряжения от отказе лицензиату - ООО «Зевс» во внесении изменений в Реестр лицензий (письмо ГЖИ от 10.03.2023 № ОБ-4411-1/23-0-1).

При вышеуказанных обстоятельствах, Распоряжение от 25.01.2023 № 228-рл подлежит признанию недействительным.

Требования об обязании Инспекции исключить из реестра лицензий сведения о МКД удовлетворению не подлежит, поскольку принятие решения по результатам рассмотрения заявления относится к полномочиям Инспекции, а судебный контроль не должен подменять компетенцию органов публичной власти.

Таким образом, требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным Распоряжение Государственной жилищной

инспекции Санкт-Петербурга от 25.01.2023 № 228-рл. В остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу

Товарищество собственников жилья "Рубинштейна 27" 3 000 рублей расходов по

оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.