Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А34-16322/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-16322/2021
г. Курган
16 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и аудиозаписи помощником судьи Кузнецовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

третье лицо: ФИО1,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности 45 АА 1160885 от 01.10.2019, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №6 от 07.02.2022, паспорт, диплом,

от третьего лица: явки нет, извещено,

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ПОЧТА РОССИИ» (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.09.2021 № 05/0482 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 14.10.2021 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4

Определением от 07.12.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в силу пункта 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыва, ходатайств в адрес суда не поступало.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях наставил по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях (л.д. 3-4, 29-30).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление (л.д. 52-54).

Исследовав письменные материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Акционерное общество «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица, 01.10.2019 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций акционерному обществу «Почта России» 11.04.2018 выдана лицензия № 162571 на оказание услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2023.

В Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Курганской области 04.06.2021 поступило обращение гражданки ФИО4, в котором также указано на нарушение АО «Почта России» требований по сроку ответа на претензию, не получен ответ АО «Почта России» на претензию от 01.02.2021 (л.д. 66-67).

На основании полученных документов Управлением Роспотребнадзора 01.07.2021 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, по итогам которого 20.08.2021 составлен протокол № 05/267 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 05/0482 от 06.09.2021 по делу об административном правонарушении АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными государством требованиями стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.

Субъектом правонарушения, является лицо, осуществляющее реализацию продукции либо оказание услуг населению.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) виновного лица по оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить как факт оказания населению услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1), отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 4 Закона № 2300-1 установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) под услугами почтовой связи понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Пользователями услуг почтовой связи являются граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи. Под адресатом понимается гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

В силу статьи 19 Федерального закона № 176-ФЗ права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом № 2300-1, гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи является одной из гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования (статья 14 Федерального закона № 176-ФЗ).

Из содержания изложенных норм Федерального закона № 176-ФЗ следует, что пользователями услуг почтовой связи являются как адресат, так и отправитель.

Согласно статье 37 Федерального закона 176-ФЗ при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки: на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.

Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 64 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, претензия о нарушении срока пересылки почтового отправления или осуществления почтового перевода должна содержать: а) данные документа, удостоверяющего личность заявителя, а также данные документа, удостоверяющего личность представителя заявителя (если претензия подписана представителем заявителя);

б) номер регистрируемого почтового отправления (почтового перевода) либо оболочку простого почтового отправления или простую почтовую карточку, содержащие отметки оператора почтовой связи с датами приема и доставки почтового отправления;

в) реквизиты адресов отправителя и адресата почтового отправления (почтового перевода) в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил.

Согласно пункту 66 Правил оказания услуг почтовой связи претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ненаправление ответа на претензию отправителя, являющегося потребителем (пользователем) услуг почтовой связи, является нарушением законодательства о связи и нарушает его права, как потребителя. Факт отсутствия ответа на претензии гражданина не оспаривается.

Как следует из материалов дела, 30.11.2020 между ФИО4 и АО «Почта России» заключен договор об оказании услуг почтовой связи (квитанция о приеме международного почтового отправления № СВ038704300RU).

30.01.2021 ФИО4 начальнику Курганского отделения почты АО «Почта России» была сдана претензия с указанием на необоснованный возврат посылки по договору возмездного оказания услуг, а также на нарушение сроков пересылки посылки и необоснованное требование об оплате денежных средств за возврат посылки (л.д. 74).

Как следует из материалов административного дела, заявителем при рассмотрении административного дела в подтверждение ответа на претензию представлено письмо от 25.06.2021 №А6-АУО-06/28824, направленное ФИО5 по электронной почте, вместе с тем, ответ датирован 25.06.2021, что свидетельствует о нарушении срока ответа на претензию (л.д. 76-78).

По данному факту общество «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее постановление (№05/0490 от 06.09.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей) оспаривалось в рамках арбитражного дела № А34-16323/2021.

Исходя из информации, опубликованной на официальном сайте «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет», являющимся общедоступным ресурсом, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ПОЧТА РОССИИ» в лице УФПС Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №05/0490 от 06.09.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей, делу присвоен номер А34-16323/2021.

Решением суда по делу №А34-16323/2021 от 15.11.2021 в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.09.2021 № 05/0490 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказано.

Согласно указанному решению, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В решении суда по делу №А34-16323/2021 от 15.11.2021 также отражено, -«Довод заявителя о том, что действия общества не составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае основным нормативно-правовым актом является Федеральный закон № 176-ФЗ.

Указанный Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области почтовой связи на территории Российской Федерации. Целью Федерального закона является защита интересов пользователей услугами почтовой связи.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 176-ФЗ услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Статьёй 37 Федерального закона № 176-ФЗ определён порядок действий оператора почтовой связи при обращении потребителей услуг с претензиями.

Таким образом, действия в виде ответа на претензии потребителей также охватываются понятием «услуга почтовой связи».

С учётом вышеизложенного, вопреки доводам заявителя, административный орган правомерно квалифицировал данное правонарушение по статье 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.».

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-17709/2021 от 25.01.2022 решение Арбитражного суда Курганской области от 15.11.2021 по делу №А34-16323/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба акционерного общества «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Курганской области - без удовлетворения.

Таким образом, претензия от 30.01.2021, за ненаправление ответа на которую АО «Почта России» привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением, не носит самостоятельного характера, не направлена независимо от претензии от 01.02.2021.

Претензия от 30.01.2021 адресована начальнику Курганского отделения почты ФИО6 (на претензии содержится оттиск штампа почтового отделения - Курган 640026), претензия от 01.02.2021 адресована ФГУП Почта России отделение № 26 ФИО6 (на претензии также содержится оттиск штампа почтового отделения - Курган 640026) (л.д. 73,74).

На это объективно указывает то, что обществу «Почта России» необходимо направление единственного ответа отправителю по поводу одного и того же факта, связанного с необоснованным возвратом посылки по договору возмездного оказания услуг, нарушением сроков пересылки посылки её повреждения, необоснованным требованием об оплате денежных средств за возврат посылки.

Определением УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ от 01.07.2021 в отношении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ПОЧТА РОССИИ» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса об административных правонарушениях и проведении в отношении него административного расследования.

Определением УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ от 01.07.2021 у АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ПОЧТА РОССИИ» истребованы документы, в том числе объяснения юридического лица по факту непредставления сведений о результатах рассмотрения претензии от 30.01.2021, претензии от 01.02.2021 абоненту ФИО4 (л.д. 62-63).

В ответ на данное определение Управления, АО «ПОЧТА РОССИИ» сообщило следующее: после оформления приема РПО работник отделения почтовой связи выдает квитанцию (чек) отправителю; квитанция о приеме 30.11.2020 РПО №СВ038704300 RU выдана ФИО4 На обращения ФИО4 от 30.01.2021 №0030546886 ответ предоставлен письмом АО «ПОЧТА РОССИИ» от 25.06.2021 № А6-АУО-06/28824 и направлен на электронный адрес заявителя; на обращение от 02.02.2021 №0030552873 ответ направлен письмом от 26.02.2021 №МР66-16/18981 на электронный адрес, указанный в обращении (л.д. 83-84).

УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ 01.07.2021 вынесено одно определение о возбуждении дела об административном правонарушении, а также определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении в отношении двух претензий от 30.01.2021, от 01.02.2021 (л.д. 59-63).

Поскольку нарушения выявлены, по существу, в рамках одной проверки одним и тем же административным органом в отношении одного и того же лица, то они образуют состав одного правонарушения.

Поскольку за нарушение срока ответа на претензию от 01.02.2021 заявитель уже привлечён к административной ответственности (постановление по делу об административном правонарушении №05/0490 от 06.09.2021 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей), вынесение административным органом спорного постановления (от 06.09.2021 № 05/0482 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей) свидетельствует о повторном привлечении заявителя за одно и то же правонарушение.

Ввиду изложенного, с учётом правовой позиции, приведённой в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 № 301-ЭС20-15182, оспариваемое постановление следует признать незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Постановление УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 05/0482 по делу об административном правонарушении от 06.09.2021 о назначении АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) наказания по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.Ф. Задорина