Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А65-37198/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань                                                                                        Дело № А65-37198/2024


Дата принятия решения –  11 марта 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  25 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Макаровой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Народная управляющая компания «ЖилЭнергоСервис», г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным Решения от 12.11.2024 №04-08/25429 по итогам рассмотрения жалобы об отказе в продлении срока действия лицензии №381 от 03.12.2019 (Л045-01062-16/00602649) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО Народная УК «ЖилЭнергоСервис»,


при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2025; ФИО2, представитель по доверенности от 03.02.2025; ФИО3, директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 20.09.2024 №102; ФИО5, представитель по доверенности от 25.11.2024 №105;

от третьего лица (ГКУ РТ «Управление по обеспечению деятельности государственной жилищной инспекции Республики Татарстан») – ФИО6, директор, выписка ЕГРЮЛ, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Народная управляющая компания «ЖилЭнергоСервис», г. Набережные Челны (далее – заявитель, Общество, Управляющая компания), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ РТ), о признании незаконным Решения от 12.11.2024 №04-08/25429 по итогам рассмотрения жалобы об отказе в продлении срока действия лицензии №381 от 03.12.2019 (Л045-01062-16/00602649) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО Народная УК «ЖилЭнергоСервис».

Определением от 24.01.2025 в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Государственное казенное учреждение Республики Татарстан «Управление по обеспечению деятельности государственной жилищной инспекции Республики Татарстан» (далее – третье лицо).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, огласили пояснения по делу, настаивали на том, что наличие формальных признаков нарушения лицензионных требований не может в рассматриваемой ситуации служить достаточным основанием для отказа в продлении лицензии, нарушение сроков и объема внесения информации является следствием технического функционирования сайта системы ГИС ЖКХ, отдельные подразделы которого заполняются путем выгрузки из иных источников и реестров, настаивали, что допущенные нарушения не являются грубыми, а также отметили, что согласно данным системы ГИС ЖКХ Общество на дату рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии занимало второе место по субъекту РФ по раскрываемости информации, процент которой составлял 98%, в настоящее время – процент раскрываемости информации составляет 99% и организация занимает первое место по данному показателю.

Представители ответчика заявленные требования не признали по мотивам, указанным в отзыве на заявление, огласили пояснения по выявленным нарушениям, послужившим основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии, отметили, что проверка была проведена выборочно, представили для приобщения к материалам дела документы по проверке полного раскрытия информации по двум домам: №20/7 по ул. Академика Королева г. Набережные Челны и №13 по ул. Шамиля Усманова г. Набережные Челны.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представитель третьего лица поддержала позицию ответчика, огласила пояснения по делу, в том числе по выявленным нарушениям и отражению информации в системе ГИС ЖКХ, представила для приобщения к материалам дела сравнительные таблицы по объему размещенной информации по состоянию на 08.11.2024 и информации, размещенной Управляющей компанией позднее в размере по домам.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании соответствующих решений Инспекции осуществляет управление следующими многоквартирными домами, расположенными в г. Набережные Челны Республики Татарстан: <...> по проспекту Сююмбике; <...> по ул. Ш. Усманова; <...> по проспекту Чулман; <...> по ул. Раскольникова; <...> по проспекту Чулман; <...> по проспекту Р. ФИО7; <...> по проспекту Х. Туфана; <...> по проспекту Х. Туфана; <...> по проспекту Х. Туфана; <...> по ул. Ак. Королева; <...> по проспекту Чулман; <...> по проспекту Дружбы Народов; <...> по ул. Ш. Усманова; <...> по проспекту Чулман (л.д.27-39 т.1).

Заявитель осуществляет свою деятельность на основании лицензии №381 от 03.12.2019 (Л045-01062-16/00602649), выданной сроком на пять лет (до 03.12.2024).

25 сентября 2024 года заявитель через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) обратился в ГЖИ РТ с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

11.10.2024 Инспекцией по результатам документарной оценки издан приказ №129, в соответствии с которым в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами отказано на основании неисполнения требования, предусмотренного п.17 Положения №1110, а именно несоблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

О принятом решении об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Инспекцией в адрес Общества направлено уведомление от 14.10.2024 за №04-08/13708 (л.д.26 т.1).

Не согласившись с вынесенным уведомлением об отказе в продлении срока действия лицензии Общество в установленном законом порядке через ЕПГУ направило соответствующую жалобу на отказ в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденный Приказом №129 от 11.10.2024.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Общества ответчик, повторно проанализировав информацию в ГИС ЖКХ по многоквартирным домам, которые находятся в управлении заявителя, пришел к выводу, что информация в системе Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) размещена не в полном объеме, что послужило основанием для принятия решения по жалобе от 12.11.2024 №04-08/25429 об отказе в удовлетворении требований Общества.

Заявитель, не согласившись с вынесенным ответчиком Решением от 12.11.2024 №04-08/25429 по итогам рассмотрения жалобы об отказе в продлении срока действия лицензии №381 от 03.12.2019 (Л045-01062-16/00602649) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, полагая, что оно противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно подпункту 4 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами регулируется разделом 10 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также – лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена.

Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Частью 1 статьи 193 ЖК РФ установлены следующие лицензионные требования к лицензиату:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение №1110).

В силу подпункта «д» пункта 4(1) Положения №1110 грубым нарушением лицензионных требований признается нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В силу пункта 17 Положения №1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проведения документарной оценки в отношении лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1- 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в»-«д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится на основании решения уполномоченного должностного лица лицензирующего органа и в соответствии с оценочным листом, содержащим список контрольных вопросов, ответы на которые должны свидетельствовать о соответствии лицензиата лицензионным требованиям (части 7, 8 статьи 19.1 Закона о лицензировании).

В рассматриваемом случае по результатам документарной оценки Инспекцией установлено: соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии; отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 41 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; исполнение предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки; несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам анализа информации, размещенной в системе ГИС ЖКХ (Инспекцией из 28 МКД выборочно проведен анализ 10 МКД), Обществом размещена информация не в полном объеме или размещена недостоверная информация.

Основные нарушения, которые выявлены Инспекцией при анализе раскрытия информации, следующие.

По МКД г. Набережные Челны, ФИО7, д.74:

2.11. - Общие сведения о земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом.

Информация размещена не в полном объеме.

2.11.1. Кадастровый номер земельного участка.

Некорректно размещена информация о кадастровом номере (указано «16»).

2.14. – Сведения о нежилых помещениях в многоквартирном доме. Размещена информация с указанием нежилых помещений – 1.

2.14.2. – Кадастровый номер нежилого помещения (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) (при наличии).

Информация не размещена.

3.6.7. - Акты приемки выполненных работ.

Информация размещена не в полном объёме. Не размещена информация к договору №03/20 от 01.01.2020.

9. Информация о состоянии расчетов управляющей организации, ТСЖ, кооператива, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Информация размещена не в полном объёме. Не размещена информация к договору оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в МКД №03/20 от 01.01.2020.

18. Информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов ТСЖ, общего собрания членов кооператива (далее в настоящей главе - общее собрание, участник общего собрания соответственно), а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования (в случае если управляющая организация, ТСЖ или кооператив является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию, ТСЖ, кооператив документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания.

Размещены протоколы без приложений.

По МКД <...>:

2.1.12. – Количество жилых помещений (квартир).

Информация размещена о количестве квартир – 262.

Примечание: ООО Народная управляющая компания «ЖилЭнергоСервис» размещены сведения по 261 жилому помещению (в электронном паспорте п.17).

2.11.1.     Кадастровый номер земельного участка.

Некорректно размещена информация о кадастровом номере (указано «16:52:04:02:02»).

2.12. - Сведения о квартирах в многоквартирном доме.

Информация размещена по 261 квартире.

Связь с Росреестром установлена не по всем квартирам (см. Электронный паспорт).

2.12.2. - Кадастровый номер жилого помещения (квартиры) (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) (при наличии).

Информация не размещена по квартире №207.

2.14. - Сведения о нежилых помещениях в многоквартирном доме.

Размещена информация с указанием нежилых помещений – 7.

Связь с Росреестром установлена не по всем помещениям (см. Электронный паспорт).

2.14.2. – Кадастровый номер нежилого помещения (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) (при наличии).

Информация размещена не в полном объёме.

3.6.7. – Акты приемки выполненных работ.

Информация размещена не в полном объёме. Не размещена информация к договору №03/20 от 01.01.2020.

5.3. – Информация о показаниях индивидуального, общего (квартирного) и комнатного приборов учета, учитываемых в расчетном периоде.

Информация актуализирована не в полном объеме.

18. – Информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов ТСЖ, общего собрания членов кооператива (далее в настоящей главе - общее собрание, участник общего собрания соответственно), а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования (в случае если управляющая организация, ТСЖ или кооператив является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию, ТСЖ, кооператив документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания.

Размещены протоколы без приложений.

По остальным выборочно проанализированным МКД информация также размещена в ГИС ЖКХ не в полном объеме, нарушения аналогичны указанным.

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утверждены приказом Минкомсвязи России №589, Минстроя России №944/пр от 28.12.2015 «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней». Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утверждены приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Порядок №74/114/пр).

В соответствии с п.п. «г» п. 31 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать путем размещения на постоянной основе на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно разделу 10 Порядка №74/114/пр «Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами» содержит обширную группу сведений.

Как указано в п.6.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансовохозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Суд по результатам рассмотрения заявленных требований, пришел к выводу, что Обществом указанный в законе стандарт раскрытия информации соблюдается: в системе ГИС ЖКХ осуществлено раскрытие информации по всем основным разделам: по договорам управления, по объектам жилищного фонда, по приборам учета (справочный), по лицевым счетам, размещению платежных документов, об общем имуществе МКД, обработке поступающих запросов и обращений.

При этом, судом принято во внимание, что на дату рассмотрения заявления Общества о продлении срока действия лицензии раскрываемость информации в системе ГИС ЖКХ в процентном соотношении от объема размещенной информации составляла 98%, что согласно данным аналитического отчета о качестве и полноте размещения информации, сформированным по системе ГИС ЖКХ, заявитель занимал 2 место по заполнению по субъекту Российской Федерации (л.д.50 т.1), а на момент рассмотрения настоящего спора с учетом внесенных уточнений указанный процент составил 99% и 1 место по заполнению по субъекту Российской Федерации.

Нарушение сроков внесения информации, объема информации связано не только с выполнением управляющей организацией своих обязанностей, но и техническим функционированием сайта системы ГИС ЖКХ, отдельные подразделы которого заполняются путем выгрузки из иных источников и реестров (например, сведения ЕГРН по характеристикам жилого дома и помещений в нем, в частности указания правильного кадастрового номера), а также иными исполнителями (например, АО «Татэнергосбыт» либо ресурсоснабжающими организациями, в частности, указания информации о показаниях индивидуального, общего (квартирного) и комнатного приборов учета), в том числе технического характера в связи с некорректной работой ГИС ЖКХ

Изучив представленные в материалы дела документы и проанализировав характер допущенных Управляющей компанией нарушений порядка размещения информации в системе ГИС ЖКХ, выявленных Инспекцией при оценке лицензиата на предмет соответствия лицензионным требованиям, суд пришел к выводу, что указанные недостатки носят устранимый характер; более того, информация, неполное размещение которой послужило основанием для отказа в продлении срока действия лицензии, на момент рассмотрения настоящего спора размещена заявителем в системе ГИС ЖКХ, что следует из представленных ответчиком сравнительных таблиц, что в свою очередь также подтверждает факт постоянного осуществления Управляющей компанией контроля размещения информации, периодической ее проверки и корректировки внесенных сведений.

Как уже было отмечено судом, отдельные недочеты по опубликованию сведений носят устранимый характер. Нарушение лицензионного требования установленного п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ к грубым нарушениям законом и Положением №1110 не отнесено.

Материалами дела подтверждается соблюдение заявителем общих лицензионных требований. В соответствии с представленными в материалы дела сведениями информация, предусмотренная частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, Обществом размещается.

Суд приходит к выводу, что выявленные ответчиком нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении Обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как отказ в продлении лицензии по управлению многоквартирными домами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.1998 №14-П, Определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.06.2001 от 07.02.2002 №16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. При этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения; соответственно, уголовно-правовые и административно-правовые санкции, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате противоправного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного и административного наказания совершенному правонарушению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (Постановления от 13 декабря 2016 года №28-П, от 12 мая 1998 года №14-П, от 14 мая 1999 года №8-П, от 15 июля 1999 года №11-П, от 27 мая 2003 года №9-П, от 18 июля 2003 года №14-П, от 30 октября 2003 года №15-П, от 14 ноября 2005 года №10-П, от 24 июня 2009 года №11-П, от 28 января 2010 года №2-П и от 17 января 2013 года №1-П).

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии.

В рассматриваемом случае отказ в продлении срока действия лицензии влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности Общества относительно выявленных в результате оценки нарушений, исключает возможность заниматься основным видом предпринимательской деятельности, в связи с чем не отвечает общеправовым принципам законности, справедливости и соразмерности примененных ответчиком правовых последствий деяний Общества.

Судом не установлены и материалы дела не содержат факты намеренного уклонения заявителя от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством.

Аналогичный правовой подход поддержан в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2024 года №302-ЭС24-3188, от 15 мая 2024 года №302-ЭС24-3093, от 05 июня 2024 года №303-ЭС24-8583, а также постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 12.01.2024 по делу №А72-5613/2023, от 25.01.2024 по делу №А72-4356/2023, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.07.2024 по делу №А27-6829/2023.


При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Решение от 12.11.2024 №04-08/25429 по итогам рассмотрения жалобы об отказе ООО Народная УК «ЖилЭнергоСервис» в продлении срока действия лицензии №381 от 03.12.2019 (Л045-01062-16/00602649) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В таком случае, суд в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов указывает на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и в отличие от пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ без указания на совершение определенных действий, принятия решения или иным образом устранения допущенных нарушений.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным Решение Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 12.11.2024 №04-08/25429, вынесенное по итогам рассмотрения жалобы об отказе в продлении срока действия лицензии №381 от 03.12.2019 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО Народная УК «ЖилЭнергоСервис».

Обязать Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Народная управляющая компания «ЖилЭнергоСервис», г. Набережные Челны.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Общества с ограниченной ответственностью Народная управляющая компания «ЖилЭнергоСервис», г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья                                                                                                     Л.В. Хамидуллина