Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А60-49153/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49153/2023
11 декабря 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания 28.11.2023-04.12.2023 помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в судебном заседании дело №А60-49153/2023

по заявлению Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения №066/06/31-2209/2023 от 21.06.2023

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО1, Администрации Городского округа Среднеуральск,

при участии в судебном заседании 28.11.2023:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.07.2023.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 03.04.2023.

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 22.11.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

В судебном заседании объявлен перерыв в рассмотрении дела до 04.12.2023. После перерыва заседание продолжено в том же составе суда, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.07.2023.

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 15.08.2023.

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 22.11.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения от 21.06.2023 №066/06/31-2209/2023.

Определением суда от 19.09.2023 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлены материалы административного производства, а также письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

В предварительном судебном заседании по ходатайству заявителя к материалам дела приобщены дополнительные документы.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство об объединении настоящего дела с делом № А60-49124/2023 и № А60-49142/2023. Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Суд определил в порядке ст. 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Городского округа Среднеуральск.

В удовлетворении ходатайства об объединении дел судом отказано.

Третьим лицом Администрацией Городского округа Среднеуральск представлен письменный отзыв, поддерживает позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП ФИО1 (вх. № 13038-ЭП/23 от 16.06.2023) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства», уполномоченным органом в лице Администрации городского округа Среднеуральск при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на благоустройство аллеи за Дворцом культуры в городе Среднеуральске в рамках проекта «Благоустройство приозерного парка озера Исетского от ул. Уральская до аллеи Дворца культуры в г. Среднеуральске Свердловской области» (извещение № 0162300052623000055) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В жалобе заявитель указывает на то, что извещение открытого конкурса в электронной форме составлено с нарушениями положений Закона о контрактной системе, выразившимися в неприменении к участникам закупки дополнительных требований в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы в действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» выявлено нарушение ч.ч. 4, 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. В действиях уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Среднеуральск, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства», уполномоченному органу в лице Администрации городского округа Среднеуральск, закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки решено предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что 31.05.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» (http://www.rts-tender.ru) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0162300052623000055 на благоустройство аллеи за Дворцом культуры в городе Среднеуральске в рамках проекта «Благоустройство приозерного парка озера Исетского от ул. Уральская до аллеи Дворца культуры в г. Среднеуральске Свердловской области». Начальная (максимальная) цена контракта составила 14 569 320 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта (ч. 2 ст.31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Указанные дополнительные требования установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — приложение дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2571).

На основании п. 9 приложения дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2571, для выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории предъявляются требования к наличию у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2)опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3)опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно п. 3 (а) постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, в том числе, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно ч. 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ), элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

К таким элементам, в соответствии с п. 1.5 Приложения к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 1042/пр, относятся в том числе:

-внешние поверхности зданий, строений, сооружений (в том числе декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, различные виды оборудования и оформления, изображения, архитектурно-строительные изделия и иной декор, оконные и дверные проемы, витражи, витрины, козырьки, навесы, тамбуры, входные площадки, лестницы, пандусы, ограждения и перила, балконы, лоджии, входные группы, цоколи, террасы, веранды и иные элементы, иные внешние поверхности фасадов, крыш);

-покрытия объектов благоустройства (в том числе резиновое, синтетическое, песчаное, грунтовое, гравийное, деревянное, тротуарная плитка, асфальтобетонное, асфальтовое, щебеночное, газон, искусственный газон, экоплитки, газонные решетки), направляющие дорожные устройства, стационарные искусственные неровности, стационарные шумовые полосы, вертикальная и горизонтальная разметки, рельеф и элементы организации рельефа, иные неотделимые улучшения объектов благоустройства;

-элементы сопряжения покрытий (в том числе бортовые камни, бордюры, линейные разделители, садовые борта, подпорные стенки, мостики, лестницы, пандусы);

-ограждения, ограждающие устройства, ограждающие элементы, придорожные экраны;

-система наружного освещения (в том числе утилитарное наружное освещение, архитектурно-художественное освещение, праздничное освещение (иллюминация), элементы освещения (в том числе источники света, осветительные приборы и установки наружного освещения всех видов, включая уличные, архитектурные, рекламные, витринные, опоры освещения, тросы, кронштейны, включая оборудование для управления наружным освещением);

-лодочные станции, объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, пирсы, парковые павильоны, общественные туалеты, иные сооружения, благоустраиваемые на общественных территориях;

-уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование (в том числе урны, люки смотровых колодцев, подъемные платформы);

-детское игровое, спортивно-развивающее и спортивное оборудование, в том числе инклюзивное спортивно-развивающее и инклюзивное спортивное оборудование;

-сезонные (летние) кафе;

-городская мебель.

Согласно п. 3.2 Свода Правил 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», благоустройство территории понимается как комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

В соответствии со структурированной формой извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме объектом закупки является «благоустройство аллеи за Дворцом культуры в городе Среднеуральске в рамках проекта «Благоустройство приозерного парка озера Исетского от ул. Уральская до аллеи Дворца культуры в г. Среднеуральске Свердловской области».

Из содержания приложений «02-01-02 Покрытия», «02-01-03 Малые архитектурные формы», «02-01-04 Озеленение», «02-01-05 Конструктивные и объемно-планировочные решения», «02-01-06 Архитектурно-строительные решения», «02-01-07 Система электроснабжения», «02-01¬09 Система водоотведения», «Концептуальный проект Среднеуральск приозерный парк» к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме следует, что заказчиком закупаются работы по благоустройству территории.

При этом, закупая выполнение вышеназванных работ, заказчиком в структурированной форме извещения о проведении закупки установлены следующие требования к участникам закупки:

1.Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

2.Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного, установлено, что заказчиком закупаются работы по благоустройству территории, на выполнение которых к участникам закупки предъявляются требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно - наличие у участника опыта выполнения работ, предусмотренных п. 9 приложения дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2571.

Вместе с тем, в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме отсутствует указание на необходимость соответствия участников закупки таким требованиям.

Таким образом, неприменение заказчиком названных требований к участникам закупки является нарушением ч.ч. 4, 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В силу п. 35 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а)выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б)выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Установлено, что, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2023 №ИЭОК1, размещённому в единой информационной системе 20.06.2023, на участие в рассматриваемой закупочной процедуре была подана одна заявка (идентификационный номер заявки 114454800).

Решением закупочной комиссии заявка с идентификационным номером 114454800 признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки; участник, направивший такую заявку на участие в закупочной процедуре, признан победителем открытого конкурса в электронной форме.

Вместе с этим, в материалы дела приобщена информация, согласно которой участником закупки, признанным победителем открытого конкурса в электронной форме № 0162300052623000055, на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» (http://www.rts-tender.ru) размещались документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно - п. 9 приложения дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2571.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников презюмируется, пока не доказано иное. При этом, в случае, если представленный опыт соответствует установленному порядку, то комиссия по осуществлению закупки не имеет правовых оснований для принятия решения об отказе принятия представленного опыта к оценке. Действительность же и подлинность представленных участником закупки документов могут быть обжалованы только в судебном порядке.

Таким образом, с учетом наличия у победителя рассматриваемой закупочной процедуры размещенных на электронной торговой площадке документов, подтверждающих соответствие такого участника требованиям ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, выявленные в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем, выдача предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе законна и нецелесообразна.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Следует также возвратить Муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 07.09.2023 № 806 госпошлину в сумме 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить Муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 07.09.2023 № 806 госпошлину в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья А.В. Гонгало