Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А33-21965/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

03 июня 2024 года


Дело № А33-21965/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 июня 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого общества «Экран» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО4

об отмене постановления,


в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.06.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, председателя ФИО2, действующего на основании устава, личность удостоверена паспортом,

от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»): представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 12.01.2024 № 22, личность удостоверена копией паспорта, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлена копия диплома;

третьего лица: ФИО4, личность подтверждена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Литвиновой, с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел», 



установил:

Садоводческое некоммерческое общество «Экран» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) об отмене постановления №024/04/9.21-3066/2022 от 03.07.2023 незаконным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.08.2023 возбуждено производство по делу,  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4.


В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Третьего лицо поддержало ранее заявленную позицию.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление   ФИО4 (вх. №19953/22 от 07.11.2022) на действия СНТ «Экран», выразившееся ограничении энергоснабжения объекта заявителя.

Определением от 15.11.2022 возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-3066/2022 и принято решение о проведении административного расследования;   ФИО4 привлечена в качестве потерпевшей.

Определением от 15.12.2022 управлением принято решение о продлении срока проведения административного расследования до 15.01.2023

По результатам проведенного административного расследования законному представителю СНТ «Экран» письмом (исх. №ЕК/679/23 от 18.01.2023) было предложено 21.02.2023 в 16 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: <...>, каб. 5 для составления протокола об административном правонарушении.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя, защитника СНТ «Экран».

Определением от 21.02.2023 дело об административном правонарушении №024/04/9.21-3066/2022 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП назначено к рассмотрению на 17:15 06.03.2023. Определением от 06.03.2023 рассмотрение дела было отложено на 16:00 05.04.2023. Определением от 05.04.2023 рассмотрение дела было отложено на 11:30 25.05.2023. Определением от 25.05.2023 рассмотрение дела было отложено на 11:00 29.06.2023.

Указанный протокол от 21.02.2023 по юридическому адресу СНТ «Экран» получен 16.03.2023 (почтовый идентификатор 80084082612937), определение от 25.05.2023 по юридическому адресу получено 14.06.2023 (почтовый идентификатор 80081885761701). ФИО4 протокол от 21.02.2023 получен 11.03.2023 (почтовый идентификатор 80084082613019), определение от 25.05.2023 получено 13.06.2023 (почтовый идентификатор 80081885761695).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом  установлено следующее.

В соответствии с заявлением, 25.09.2022 СНТ «Экран» было произведено ограничение электроснабжения садового дома №10, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Снежница, к.н. 24:11:0410303:69 (Объект).

Объект принадлежит на праве собственности  ФИО4

Оплата потребленной Объектом электрической энергии осуществляется  ФИО4 СНТ «Экран», в подтверждение представлены документы об оплате за 2022 год.

СНТ «Экран» не отрицает факт наличия технологического присоединения Объекта к электрическим сетям СНТ «Экран».

Объекты электосетевого хозяйства СНТ «Экран» присоединены к сетям ОАО «РЖД». Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности от 05.02.2007, ТП-180/27, 5/0,4 кВ, принадлежащая СНТ «Экран», технологически присоединена от опоры №71 ОАО «РЖД». Также в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрически сетей от 30.12.2011, КТП-35А, принадлежащая СНТ «Экран», технологически присоединена от опоры №67А ОАО «РЖД».

Между СНТ «Экран» и ПАО «Красноярскэнергосбыт» заключен договор №140329 на электроснабжение от 06.08.2009 в отношении объектов электосетевого хозяйства СНТ «Экран» (КТП 35А), расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Снежница. Объем максимальной мощности 180 кВт.

Согласно пояснениям ОАО «РЖД» (вх. №21137-ЭП/22 от 21.11.2022), сведениями о технологическом присоединении к сетям сетевой организации энергопринимающих устройств, принадлежащих  ФИО4, ОАО «РЖД» не располагает.

Согласно пояснениям ПАО «Красноярскэнергосбыт» (вх. №21245-ЭП/22 от 22.11.2022), договор энергоснабжения Объекта с  ФИО4 не заключался.

В соответствии с пояснениями СНТ «Экран» (вх. №354-ЭП/23 от 11.01.2023), 29.01.2022 на внеочередном собрании СНТ «Экран» принято решение об участии в конкурсном отборе на получение гранта в форме субсидии на ремонт объектом электросетевого хозяйства СНТ «Экран» (линии 0,4 кВ) в пределах территории СНТ «Экран».

Приказом Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края № 400 от 17.05,2022. СНТ «Экран» включено в список победителей конкурсного отбора на реализацию развития инфраструктуры территорий некоммерческих товариществ в размере субсидии 1 570 000 рублей.

Софинансирование от садоводов СНТ «Экран» по условиям предоставления субсидии должно составлять не менее 10%, что примерно составило 207801 рубль 20 копеек. Учитывая количество подключенных участков в СНТ «Экран» (70 участков), сумма финансирования с одного подключенного участка составила 3000 рублей. В связи ростом цен на материалы локальная смета по состоянию па 01.06.2022 увеличена и составила 2 098 993 рубля 20 копеек. В связи с чем, сумма доплаты с каждого подключенного участка составила 7600 рублей.

Сумма гранта в размере 1 570 000 рублей поступила на расчетный счет СНТ «Экран».СНТ «Экран» (п/п 696115) от 26.05.2022.

31.05.2022 СНТ «Экран» заключило договор подряда № 31/05 на выполнение работ по ремонту объектов электросстсвого хозяйства на сумму 2 098 993, 20 рублей

Работы по договору подряда приняты 11.10.2022. Согласно акту выполненных работ были полностью демонтированы опоры линий электропередач и кабель. Установлены новые опоры, проведен кабель и установлены новые счетчики к каждому участку.

Все члены СНТ «Экран», а также садоводы в границах СНТ «Экран» были уведомлены о сроках проведения работ.

ФИО4 02.07.2022 было получено нарочно уведомление о проведении работ, о необходимости оплатить расходы на приобретение общего имущества.

Собственником Объекта  ФИО4 на расчетный счет СНТ «Экран» 01.07.2022 осуществлена оплата по гранту в размере 1570 руб.

Как указало СНТ «Экран», ввиду того, что  ФИО4 не произведена (произведена частично) оплата подключения,  ФИО4 не вправе пользоваться общим имуществом СНТ «Экран», ЛЭП.

Таким образом, СНТ «Экран» не отрицает то обстоятельство, что энергоснабжение Объекта не было возобновлено после проведения ремонтных работ.

Также в пояснениях СНТ «Экран» указано, ввиду намерения подключения участка ФИО4 к электроснабжению после проведения ремонтных работ, товарищество направило ФИО4 уведомление от 20.03.2023 о том, что вне зависимости от оплаты работ 01.04.2023 СНТ «Экран» готово предоставить возможность возобновления электроснабжения Объекта. Уведомление было направлено 20.03.2023 по адресу электронной почты ФИО4 22.032023 уведомление было направлено ФИО4 почтовым отправлением, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66000180045866, уведомление получено 29.03.2023. В ходе рассмотрения 05.04.2023  ФИО4 указала, что электроснабжение Объекта не восстановлено.

Электроснабжение Объекта было восстановлено 29.04.2023, в материалы дела товариществом представлен акт, о получении которого ФИО4 была сделана соответствующая запись от 19.05.2023.

СНТ «Экран» в материалы дела представило акт финансовой деятельности СНТ «Экран» от 22.04.2023, из которого остаток денежных средств на 21.04.2023 - 40 097,28 руб., задолженность садоводов по взносам — 163 369,78 руб.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискиминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, собственники иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава СНТ «Экран», товарищество обязано, в том числе выступать в интересах членов товарищества заказчиком коммунальных услуг и представлять интересы владельцев земельных участков при расчете за такие услуги в отношениях с соответствующими службами.

Постановлением №024/04/9.21-2091/2021 от 12.07.2022 СНТ «Экран» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 19.08.2022).

Таким образом, учитывая факт оплаты потребленной Объектом электрической энергии, то, что СНТ «Экран» не отрицает факт наличия технологического присоединения Объекта к электрическим сетям СНТ «Экран», антимонопольным органом сделан вывдод, что между СНТ «Экран» и  ФИО4, имеются правоотношения по вопросу энергоснабжения Объекта. СНТ «Экран» не возобновило электроснабжение Объекта после завершения ремонтных работ 10.11.2022 по причине неоплаты расходов (6030 руб.), понесенных товариществом в связи с ремонтом линий электропередач. Принимая во внимание указанные обстоятельства, у СНТ «Экран» отсутствовали основания для воспрепятствования перетоку электрической энергии на Объект в период с 10.11.2022 по 29.04.2023.

Доказательств, свидетельствующих о принятии СНТ «Экран» необходимых и достаточных мер по соблюдению пункта 6 Правил, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину товарищества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП.

Таким образом, действия СНТ «Экран», выразившиеся в воспрепятствовании перетока электрической энергии на Объект в период с 10.11.2022 по 29.04.2023, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП. Административное правонарушение является длящимся.

Постановлением № 024/04/9.21-3066/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 03.07.2023 садоводческое некоммерческое товарищество «Экран» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 024/04/9.21-3059/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 03.07.2023, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов,  уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи  23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководители территориальных органов ФАС России; заместители руководителей территориальных органов ФАС России; начальники отделов территориальных органов ФАС России; заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России; иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом-экспертом аналитического отдела управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО3, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО5, то есть уполномоченными лицами.

Определением от 15.11.2022 возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-3066/2022 и принято решение о проведении административного расследования;  ФИО4 привлечена в качестве потерпевшей.

Определением от 15.12.2022 управлением принято решение о продлении срока проведения административного расследования до 15.01.2023.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю СНТ «Экран» письмом (исх. №ЕК/679/23 от 18.01.2023) было предложено 21.02.2023 в 16 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: <...>, каб. 5 для составления протокола об административном правонарушении.

Указанное письмо СНТ «Экран» получено 27.01.2023 (663029, Красноярский край, Емельяновский район, п. Снежница), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80093780358115. Таким образом, СНТ «Экран» считается уведомленным о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя, защитника СНТ «Экран».

Определением от 21.02.2023 дело об административном правонарушении №024/04/9.21-3066/2022 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП назначено к рассмотрению на 17:15 06.03.2023. Определением от 06.03.2023 рассмотрение дела было отложено на 16:00 05.04.2023. Определением от 05.04.2023 рассмотрение дела было отложено на 11:30 25.05.2023. Определением от 25.05.2023 рассмотрение дела было отложено на 11:00 29.06.2023.

Указанный протокол от 21.02.2023 по юридическому адресу СНТ «Экран» получен 16.03.2023 (почтовый идентификатор 80084082612937), определение от 25.05.2023 по юридическому адресу получено 14.06.2023 (почтовый идентификатор 80081885761701).  ФИО4 протокол от 21.02.2023 получен 11.03.2023 (почтовый идентификатор 80084082613019), определение от 25.05.2023 получено 13.06.2023 (почтовый идентификатор 80081885761695).

Таким образом, СНТ «Экран»,  ФИО4 считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела №024/04/9.21-3066/2022.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, об их наличии обществом не заявлено.

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования также соблюдена, определение вручено заявителю.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в  том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к  административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее также - Правила), выразившееся в воспрепятствовании перетока электрической энергии на объект в период с 10.11.2022 по 29.04.2023.

Оценив представленные в материалы дела оказательства, доводы лиц, участвующих в деле, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком наличия нарушения в виде воспрепятствования СНТ «Экран», являющегося владельцем объекта электросетевого хозяйства, перетока электрической энергии на объект третьего лица.

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Закон об электроэнергетике) сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 5 Правил в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 6 Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Исходя из положений статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктов 5, 6 Правил иными владельцами объектов электросетевого хозяйства являются лица, владеющие объектами электросетевого хозяйства, через которые потребители электрической энергии по договорам с гарантирующим поставщиком присоединены к электрическим сетям сетевой организации, и не оказывающие услуги по передаче электрической энергии (не имеющие соответствующего тарифа).

Как следует из материалов дела, 29.01.2022 на внеочередном собрании СНТ «Экран» принято решение об участии в конкурсном отборе на получение гранта в форме субсидии на ремонт объектом электросетевого хозяйства СНТ «Экран» (линии 0,4 кВ) в пределах территории СНТ «Экран».

Приказом Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края № 400 от 17.05.2022. СНТ «Экран» включено в список победителей конкурсного отбора на реализацию развития инфраструктуры территорий некоммерческих товариществ в размере субсидии 1 570 000 рублей.

Софинансирование от садоводов СНТ «Экран» по условиям предоставления субсидии должно составлять не менее 10%. Учитывая количество подключенных участков в СНТ «Экран» (70 штук), сумма финансирования с одного подключенного участка составила 3000 рублей. В связи ростом цен на материалы локальная смета по состоянию на 01.06.2022 увеличена и составила 2098993 рубля 20 копеек. В связи с чем, сумма доплаты с каждого подключенного участка составила 4600 рублей.

Сумма гранта в размере 1 570 000 рублей поступила на расчетный счет СНТ «Экран». СНТ «Экран» (п/п 696115) от 26.05.2022.

31.05.2022 СНТ «Экран» заключило договор подряда № 31/05 на выполнение работ по ремонту объектов электросетевого хозяйства на сумму 2 098 993, 20 рублей.

В связи с необходимостью выполнения подрядчиком работ, было произведено ограничение электроснабжения земельных участков членов СНТ, в том числе 24.09.2022 было произведено ограничение электроснабжения земельного участка №81, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Снежница, садовый дом № 10, принадлежащего ФИО4

Работы по договору подряда приняты 11.10.2022.

Согласно акту выполненных работ были полностью демонтированы опоры линий электропередач и кабель. Установлены новые опоры, проведен кабель и установлены новые счетчики к каждому участку.

Члены СНТ «Экран», а также садоводы в границах СНТ «Экран» были уведомлены о сроках проведения работ, в частности ФИО4 была уведомлена о проведении работ, о необходимости оплатить расходы в размере 7600  с одного подключенного участка.

Собственником Объекта  ФИО4 на расчетный счет СНТ «Экран» 01.07.2022 осуществлена оплата по гаранту в размере 1570 руб.

Как указало СНТ «Экран», ввиду того, что  ФИО4 не произведена оплата всей указанной суммы,  ФИО4 не вправе пользоваться общим имуществом СНТ «Экран», ЛЭП.

Как установлено административным органом, согласно пояснениям ОАО «РЖД» (вх. №21137-ЭП/22 от 21.11.2022), сведениями о технологическом присоединении к сетям сетевой организации энергопринимающих устройств, принадлежащих  ФИО4, ОАО «РЖД» не располагает.

При этом, СНТ «Экран» не отрицает факт наличия технологического присоединения Объекта к электрическим сетям СНТ «Экран».

Как ранее установлено, объекты электосетевого хозяйства СНТ «Экран» присоединены к сетям ОАО «РЖД». Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности от 05.02.2007, ТП-180/27, 5/0,4 кВ, принадлежащая СНТ «Экран», технологически присоединена от опоры №71 ОАО «РЖД». Также в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрически сетей от 30.12.2011, КТП-35А, принадлежащая СНТ «Экран», технологически присоединена от опоры №67А ОАО «РЖД».

Работы по договору подряда приняты 11.10.2022. Согласно акту выполненных работ были полностью демонтированы опоры линий электропередач и кабель. Установлены новые опоры, проведен кабель и установлены новые счетчики к каждому участку.

В данной части каких-либо нарушений антимонопольным органом не установлено.

При этом антимонопольный орган не доказал, что именно на СНТ «Экран» в рассматриваемом случае возлагалось обязанность восстановить электроснабжение объекта, расположенного на участке № 10, путем прокладки электрического кабеля от нового счетчика на опоре в здание ФИО4, расположенного на участке № 10.

Суд учитывает, что СНТ «Экран» является не сетевой организацией, а владельцем объектов электросетевого хозяйства, в обязанности которого входит обеспечение беспрепятственного перетока по электрическим сетям, принадлежащим СНТ.

При этом антимонопольный орган не установил, что после окончания работ по договору подряда на опоре, к которой был подведен кабель и установлен счетчик для участка № 10, отсутствовало энергоснабжение.

Как указано ранее, опора, на которой был установлен счетчик, расположена в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности (границе земельного участка № 10). Также антимонопольный орган не мотивировал и не доказал, что СНТ «Экран» самостоятельно имело возможность осуществить прокладку электрического кабеля от опоры (счетчика) по земельному участку, находящегося в собственности ФИО4 и завести его в здание, расположенное на данном земельном участке, без соответствующего волеизъявления  ФИО4

Кроме того, антимонопольный орган также не обосновал и не установил, что электрический кабель от опоры (счетчика), который по земельному участку № 10 должен был быть заведен в здание, является частью объекта электросетевого хозяйства СНТ «Экран» и находится в границах балансовой принадлежности СНТ «Экран», а не собственника земельного участка № 10 ФИО4

Кроме того, вывод антимонопольного органа о неправомерности требования СНТ «Экран» внесения платы за выполненные работы по ремонту объектов электросетевого хозяйства СНТ «Экран» опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Как указано ранее, 29.01.2022 на внеочередном собрании СНТ «Экран» принято решение об участии в конкурсном отборе на получение гранта в форме субсидии на ремонт объектом электросетевого хозяйства СНТ «Экран» (линии 0,4 кВ) в пределах территории СНТ «Экран». Приказом Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края № 400 от 17.05.2022 СНТ «Экран» включено в список победителей конкурсного отбора на реализацию развития инфраструктуры территорий некоммерческих товариществ в размере субсидии 1 570 000 рублей на условиях софинансирования (не менее 10%).

Согласно уставу СНТ «Экран», утвержденному 18.07.2020, Садоводческое некоммерческое товарищество «Экран» создано в Российской Федерации Красноярский край, Емельяновский район, пос. Снежница из земельных участков предоставленных гражданам на правах собственности или ином вещном праве садоводческого некоммерческого товарищества, на основании Свидетельства о государственной регистрации права, от 03 марта 2014 года №24 ЕЛ 267071.

Согласно пункту 4.3.2. устава вступление в члены Товарищества подтверждает полное принятие Устава Товарищества и согласие на выполнение всех обязательств члена Товарищества.

Пунктом 5.2. устава предусмотрено, что член Товарищества обязан:

1) нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства;

2) использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту;

3) в письменной форме уведомлять правление Товарищества об отчуждении земельного участка не позднее 10 (десяти календарных) дней, начиная с даты государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок;

4) не нарушать права других членов Товарищества;

5) соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты;

6) своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом;

7) соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно- гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы);

8) участвовать в коллективных работах по благоустройству территории, строительстве и эксплуатации инженерной инфраструктуры, объектов противопожарной безопасности, поддержанию чистоты на территории Товарищества. При невозможности личного участия в проведении указанных работ вносить целевые взносы на их проведение в размере, определенном Общим собранием;

9) участвовать в общих собраниях членов Товарищества;

10) выполнять решения Общего собрания членов Товарищества, решения Правления Товарищества;

11) соблюдать иные установленные законами и настоящим Уставом требования.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7.2 устава к исключительной компетенции Общего собрания членов Товарищества относятся, в том числе, следующие вопросы: принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования.

Пунктом 11.1 устава предусмотрено, что взносы членов товарищества могут быть следующих видов:

- членские взносы;

- целевые взносы.

Обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества (пункт 11.2. устава).

Целевые взносы вносятся единовременно членами товарищества на расчетный счет товарищества не позднее двух месяцев с момента принятия и утверждения сметы доходов и расходов товарищества и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные:

- с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка;

- с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества;

- с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования;

- с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования;

- с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества (пункт 11.7. устава).

Как указано ранее, на собрании членами СНТ «Экран» решено принять участие в программе «гранта в форме субсидии на реализацию программ развития инфраструктуры территорий садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, включающих в себя мероприятия по строительству, и (или) реконструкции, и (или) ремонту (включая расходы, связанные с разработкой проектной документации, проведением экспертизы проектной документации) дорог, объектов электросетевого хозяйства, водоснабжения в пределах территории соответствующего некоммерческого товарищества для обеспечения его потребностей в электроснабжении, водоснабжении, дорогах». Также принято решение об уплате целевого взноса на софинансирование работ по гранту, размер которого составил 3000 рублей, а также об оплате дополнительного целевого взноса на софинансирование работ по гранту, размер которого составил 4600 рублей.

По условию локальной сметы (с учетом объемов софинансирования, утвержденных общим собранием членов СНТ «Экран» 29.01.2022 г. и 11.06.2022 г.) работы произведены до входного автомата, установленного непосредственно после электросчётчика в шкафу на опоре, ближайшей к садовым участкам, в том числе садовому участку № 10. Работы по прокладке электрокабеля от входного автомата до садового участка, собственник участка производит самостоятельно, за свой счет, поскольку объемом софинансирования и локальной сметой данные работы не предусмотрены.

Таким образом, поскольку работы по подключению земельных участков в смету не были включены, каждый член товарищества указанные работы производил самостоятельно за свой счет, используя приобретенное по смете оборудование (электрокабель, натяжитель, провод СИП).

Из пояснений заявителя следовало, что задолженность ФИО4 по оплате целевого взноса на софинансирование работ на ремонту электросетевого хозяйства составила 6030 руб., то есть условие о софинансировании не выполнено, работы по подключению не оплачены.

Антимонопольный орган в ходе рассмотрения дела не установил, что СНТ «Экран» каким-либо образом препятствовало ФИО4 самостоятельно подключить его объект к входному автомату, установленному непосредственно после электросчётчика в шкафу на опоре, ближайшей к садовому участку № 10. Также не представлены доказательства, что СНТ «Экран» отказывалось передать ФИО4 приобретенное по смете оборудование (электрокабель, натяжитель, провод СИП) в целях осуществления самостоятельного подключения к сетям.

Таким образом, ответчик не доказал, что СНТ «Экран» препятствовало перетоку электрической энергии к объекту, находящемуся на садовом участке № 10, в связи с чем состав административного правонарушения, вмененный оспариваемым постановлением, отсутствует.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, изучены и отклонены судом как не влияющие на выводы суда по существу спора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, в том числе события правонарушения, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, постановление административного органа подлежит отмене.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 03.07.2023 № 024/04/9.21-3066/2022  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов