Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А13-7347/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-7347/2025
город Вологда
05 сентября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СаматРесурс» о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от 26.05.2025 № 1227-р,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 01.04.2025, от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО2 по доверенности от 26.12.2024 № 79-д,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СаматРесурс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – министерство) от 26.05.2025 № 1227-р.

Ходатайством, поступившим в суд 29.07.2025, общество дополнило предъявленные требования, просило суд в случае неисполнения решения суда взыскать с министерства судебную неустойку в размере 5000 руб. за каждый день просрочки.

В данном случае обществом заявлено новое самостоятельное требование, которое первоначально не предъявлялось при обращении с заявлением в суд.

Таким образом, ходатайство общества об уточнении требований путем предъявления дополнительного требования о взыскании судебной неустойки не соответствует статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и не принимается судом.

В обоснование предъявленных требований общество сослалось на отсутствие оснований для отказа в переводе земель из одной категории в другую, несоответствие оспариваемого распоряжения требованиям Федерального закона от 21.12.20024 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования общества не признали, сославшись на соответствие оспариваемого распоряжения требованиям законодательства и отсутствие нарушений прав заявителя.

Заслушав объяснения представителей заявителя и министерства, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 16.04.2021 обществу выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 81003 ТЭ с целевым назначением и видам работ: разведка и добыча полезный ископаемых на месторождении «Острецово», участок недр расположен в 40 км северо-северо-западнее ж-д ст. Вологда 1, на территории Кубинского и Новленского сельских поселениях в Вологодском муниципальном районе Вологодской области. Срок окончания действия лицензии 16.04.2031. В приложениях к лицензии установлено, что пользователь недр до начала проведения горных работ обязан оформить права на земельный участок для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

23 марта 2022 года обществу выдан горноотводный акт к лицензии сроком до 16.04.2031.

Согласно схеме участка недр и описания пространственных границ участка недр (приложение 3 к лицензии) в соответствующий горный отвод входит, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 35:25:0201063:856, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Вологодский муниципальный район, площадь земельного участка: 32868+/-63 кв.м.

Данный участок относятся к землям, государственная собственность на который не разграничена.

Общество обратилось в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области с ходатайством (вх. 2006034 от 03.04.2024) о переводе названного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24.05.2024 № 1038-р обществу отказано в переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования (в соответствии с генеральным планом земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21 января 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2025 года по делу                                № А13-7598/2024, распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24.05.2024 № 1038-р признано недействительным. На министерство возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство общества о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:25:0201063:856 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Распоряжением Министерства от 26.05.2025 № 1227-р обществу вновь отказано в переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования (в соответствии с генеральным планом земельные участки расположены в функциональной зоне «земли сельскохозяйственного назначения»).

Полагая, что указанное распоряжение от 26.05.2025 № 1227-р не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает прав и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с предъявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Как указано в решении Арбитражного суда Вологодской области от 21 января 2025 года и постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2025 года по делу № А13-7598/2025 приведенное министерством основание для отказа в переводе земельного участка в обозначенную обществом категорию является необоснованным, доводы министерства о несоответствии испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планирования, а именно - Генеральному плану правомерно отклонены, поскольку при решении вопроса о переводе земель из категории «сельскохозяйственного назначения» в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ обязательным документом территориального планирования является схема территориального планирования области. В рассматриваемом случае заинтересованным лицом не установлены несоответствия испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Вологодской области.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судебные акты по делу № А13-7598/2024 имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

На основании изложенного требования общества о признании недействительным распоряжения Министерства от 26.05.2025 № 1227-р подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

При этом следует отметить, что министерство при принятии распоряжения от 26.05.2025 № 1227-р не исполнило вступившее в законную силу решение суда по делу № А13-7598/2024, которым суд обязал министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, повторно рассмотрев ходатайство общества с учетом выводов суда, изложенных в решении, поскольку выводы суда и обстоятельства, являющиеся преюдициальными, министерством не учтены при повторном рассмотрении указанного заявления.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

Министерство согласилось с решением суда, при этом приняло распоряжение от 26.05.2025 № 1227-р об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения по тем же основаниям, которые являлись предметом рассмотрения по данному делу. Перечисленные в распоряжении от 26.05.2025 № 1227-р основания для отказа в согласовании являлись предметом оценки суда и фактически направлены на преодоление вступивших в законную силу судебных актов по делу № А13-7598/2024, что недопустимо в силу положений статьи 16 АПК РФ.

В целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при соблюдении баланса частных и публичных интересов арбитражный суд в качестве восстановительной меры считает необходимым возложить на министерство обязанность принять распоряжение о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельного участка с кадастровым номером 35:25:0201063:856 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в данном решении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежат взысканию с министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать несоответствующим Федеральному закону от 21.12.2004                   № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от 26.05.2025 № 1227-р об отказе обществу с ограниченной ответственностью «СаматРесурс» в переводе земельного участка с кадастровым номером 35:25:0201063:856 из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Обязать Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области принять распоряжение о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:25:0201063:856 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Взыскать с Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СаматРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

В части признания недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                         О.Я. Котенева