Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А14-4281/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-4281/2017

«24» июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 304366220400126, ИНН <***>)

к 1. Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в исключении из п. 1.2.2.12 приложения № 3 Муниципальной программы «Развитие образования» о строительстве детского сада на 160 мест на земельном участке и из градостроительного плана этого земельного участка положения, предусматривающие обязанность владельца земельного участка строить детский сад с количеством мест 160, а из градостроительного плана земельного участка положения, предусматривающие обязанность строительных организаций и граждан строить детский сад с количеством мест, указанных в Муниципальной программе «Развитие образования»,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, надлежаще извещен,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности № 48/2017-с от 20.04.2017, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - заинтересованное лицо, ответчик) о признании незаконным отказа в исключении из п. 1.2.2.12 приложения № 3 Муниципальной программы «Развитие образования» о строительстве детского суда на 160 мест на земельном участке и из градостроительного плана этого земельного участка положения, предусматривающие обязанность владельца земельного участка строить детский сад с количеством мест 160, а из градостроительного плана земельного участка положения, предусматривающие обязанность строительных организаций и граждан строить детский сад с количеством мест, указанных в Муниципальной программе «Развитие образования».

Заявитель надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Судом, в порядке ст. 156 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Представитель Администрации городского округа город Воронеж просит прекратить производство по делу, в связи с тем, что аналогичные требования рассмотрены в рамках дела № А14-13170/2016.

В судебном заседании объявлен перерыв до 24.07.2017 г.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.09.2013 №890 утверждена схема расположения земельного участка для проектирования и строительства детского сада по ул. Егоровская, 53а, площадью 10386 м2. Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0107010:40, разрешенное использование - «для проектирования и строительства детского сада».

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 23.12.2013 № 1250 утверждена муниципальная программа городского округа город Воронеж «Развитие образования» (далее - Программа), которая предполагает строительство объекта дошкольного образования (детский сад на 160 мест) на вышеуказанном земельном участке.

На основании постановления администрации городского округа город Воронеж от 04.03.2014 № 151 управлением имущественных и земельных отношений 23.05.2014 проведен открытый по составу участников и форме подачи предложений о размере годовой арендной платы аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 10 386 кв.м, кадастровый номер 36:34:0107010:40, расположенного по адресу: <...> а, разрешенное использование - для проектирования и строительства детского сада.

Аукцион проводился в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

10.06.2014 года по итогам торгов на право заключения договора аренды между ИП ФИО2 (Арендатор) и Администрацией городского округа город Воронеж (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №171-14-09/мс с разрешенным использованием «для проектирования и строительства детского сада», по условиям которого ИП ФИО2 передан в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 36:34:0107010:40 площадью 10386 кв.м., расположенный по адресу: <...>. Данный договор зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области. Запись государственной регистрации от 25.06.2014 № 36-36-01/029/2014-254.

ИП ФИО2, полагая, что потребность в таком количестве мест (численность детей 160 мест) в частном детском саду необоснованно и для пос. Репное значительно меньше, обратилась в Администрацию городского округа город Воронеж (Управление главного архитектора) с заявлением от 09.09.2016 о внесении изменений в градостроительный план спорного земельного участка.

По аналогичным основаниям 09.09.2016 ИП ФИО2 обратилась в Управление образования и молодежной политики Администрации городского округа город Воронеж с заявлением о пересмотре численности детей 160 мест согласно Муниципальной программе «Развитие образования», и осуществления действий по внесению в Администрацию городского округа город Воронеж предложения исключить детский сад по ул. Егорьевская,53А из Муниципальной программы «Развитие образования».

Администрация городского округа город Воронеж Управление главного архитектора в письмах от 19.09.2016 № 6254940 и № 6296278 со ссылкой на Решение Ленинского районного суда города Воронежа, вступившим в законную силу 07.04.2015, в соответствии с которым градостроительный план земельного участка № 36302000-0000000000005822 признан законным, в том числе, и по спорным показателям, отказала заявителю во внесении изменений.

Управление образования и молодежной политики Администрации городского округа город Воронеж в письме от 03.11.2016 № 6486754 также отказало заявителю во внесении изменений в Муниципальную программу «Развитие образования» в виду отсутствия оснований.

Не согласившись с данными отказами ответчиков, полагая, что они являются незаконными и нарушают права заявителя в предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратилась в суд с требованиями:

- о признании незаконным отказа Управления на заявление от 09.09.2016 о пересмотре численности детей 160 мест согласно Муниципальной программе «Развитие образования», и отказ внесения в Администрацию городского округа город Воронеж предложения исключить детский сад по ул. Егорьевская,53А из Муниципальной программы «Развитие образования»,

- о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Воронеж № 6296278 от 19.09.2016 в части отказа исключить из градостроительного плана земельного участка по ул. Егоровская, 53А ссылку на Муниципальную программу «Развитие образования» и ссылки на численность детей в детском саду 160 мест, обязании исключить из градостроительного плана ссылку на Муниципальную программу «Развитие образования» и исключить из градостроительного плана земельного участка ссылку на численность детей 160 мест или скорректировать эту численность коэффициентом от 1% до 10%, установленным Федеральной программой «Развитие образования», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 295 от 15.04.2014.

Решением суда от 24.03.2017 по делу № А14-13170/2016 в удовлетворении требований отказано. Решение вступило в законную силу.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 07.12.2016 по делу № А14-13511/2016 расторгнут договор аренды № 171-14-09/мс от 10.06.2014 г. Решение вступило в законную силу.

Тем не менее, заявитель 22.03.2017 года снова обращается в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением об исключении из п. 1.2.2.12 приложения № 3 Муниципальной программы «Развитие образования» о строительстве детского суда на 160 мест на земельном участке и из градостроительного плана этого земельного участка положения, предусматривающие обязанность владельца земельного участка строить детский сад с количеством мест 160, а из градостроительного плана земельного участка положения, предусматривающие обязанность строительных организаций и граждан строить детский сад с количеством мест, указанных в Муниципальной программе «Развитие образования».

Письмом № 7339554 от 18.04.2017 администрация отказала заявителю со ссылкой на принятые арбитражным судом Воронежской области по аналогичному заявлению решения от 24.03.2017 № А14-13170/2016, а также указала на факт расторжения договора аренды решением от 07.12.2016 № А14-13511/2016.

Не согласившись с данным отказом заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 23.12.2013 № 1250 утверждена муниципальная программа городского округа город Воронеж «Развитие образования» (далее - Программа), которая предполагает строительство объекта дошкольного образования (детский сад на 160 мест) на вышеуказанном земельном участке. Данное постановление является нормативным правовым актом.

На момент внесения объекта «Детский сад на 160 мест в гмкр. Репное, ул. Егоровская, 53 а» в муниципальную программу «Развитие образования» действовал региональный норматив градостроительного проектирования в редакции, утвержденной приказом департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 24.12.2010 № 440 «О внесении изменений в приказ управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 17.04.2008 № 9-п «Об утверждении регионального норматива градостроительного проектирования», согласно которому рекомендуемая обеспеченность детскими дошкольными учреждениями на 1000 жителей (в пределах минимума) составлял 35 - 40 мест. Объект внесен в Программу в целях обеспечения в услугах дошкольного образования населения Железнодорожного административного района, в т.ч. населения мкр. Репное и мкр. «Больница «Электроника». Согласно вышеуказанному нормативу градостроительного проектирования размер земельного участка для строительства детского сада должен быть не менее 35 м на 1 место дошкольного учреждения. Таким образом, расчет численности детского сада по ул. Егоровская, 53а при внесении его в муниципальную программу «Развитие образования» не противоречил действующему на тот момент нормативу градостроительного проектирования, в том числе и по размеру земельного участка.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 13.01.2015 заявление ФИО2 к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным и недействующим Постановление администрации городского округа город Воронеж от 23.12.2013 № 1250, которым утверждена муниципальная программа городского округа город Воронеж «Развитие образования» оставлено без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.

В настоящее время в грмк. Репное и «Больница «Электроника» зарегистрировано 8928 человек, в том числе детей в возрасте от 0 до 7 лет - 3302 ребенка. Очередность детей в возрасте от 0 до 7 лет в детские сады Железнодорожного района на 13.03.2017 составляет 4798 детей, в том числе по микрорайонам «Больница «Электроника» и Репное - 705 детей. В 2014 году введено в эксплуатацию муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 78» (ул. Минская, 43) проектной мощностью 220 мест, который на сегодняшний день посещают 430 детей. Таким образом, строительство детского сада на 160 мест в грмк. Репное позволит значительно снизить потребность населения вышеуказанных микрорайонов в услугах дошкольного образования, при этом проектная мощность детского сада соответствует значениям регионального норматива градостроительного проектирования Воронежской области, утвержденного приказом управления архитектуры и градостроительства Воронежской области № 45-01-04/433 от 01.11.2016 г., согласно которому потребность в обеспечении местами в дошкольных образовательных учреждениях составляет 42 места на 1000 жителей. По данному нормативу рекомендуемый размер земельного участка определяется из расчета не менее 35 м2 на 1 место. Таким образом, оснований для пересмотра проектной мощности детского сада, который должен быть построен на муниципальном земельном участке площадью 10 386 м2 для обеспечения потребности населения городского округа город Воронеж в дошкольном образовании, нет. Муниципальной программой «Развитие образование» предусмотрено строительство детского сада на 160 мест на муниципальном земельном участке по ул. Егоровская, 53а с последующим приобретением в муниципальную собственность. Детский сад в данном микрорайоне необходим для обеспечения нужд населения городского округа город Воронеж в услугах дошкольного образования и является объектом местного значения, поэтому по данному объекту применен региональный норматив градостроительного проектирования.

Данные обстоятельства установлены в ходе рассмотрения дела № А14-13170/2016 и принятия арбитражным судом Воронежской области решения от 24.03.2017 г.

Решением Ленинского районного суда города Воронежа от 01.12.2014 по делу № 2-6249/14 по заявлению ИП ФИО4 к Администрации городского округа город Воронеж, Управлению главного архитектора заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и недействительным градостроительного плана земельного участка по ул.Егоровская, 53А г.Воронежа № RU36302000-0000000000005822 от 04.08.2014, в том числе в части указания на Муниципальную программу «Развитие образования», утвержденную Постановлением администрации городского округа город Воронеж № 1250 от 23.12.2013 и ссылки на численность детей в детском саду 160 мест. Решение вступило в законную силу.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.12.2016 года по делу №А14-13511/2016 расторгнут договор аренды от 10.06.2014 года №171-14-09/мс, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией городского округа город Воронеж, на аренду земельного участка с разрешенным использованием «для проектирования и строительства детского сада» с кадастровым номером 36:34:0107010:40 площадью 10386 кв.м., расположенного по адресу: <...>. В пользу Администрации городского округа город Воронеж суд взыскал с ИП ФИО2 3 326 288,58 рублей задолженности по арендной плате и 627 867,50 рублей пени.

В порядке п.2,3 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, а также вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением арбитражного суда и суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

На основании ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В данном случае заявитель должен представить доказательства нарушения его прав оспариваемым отказом.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, факт расторжения договора аренды, а также факты установленные вступившими в силу вышеперечисленными судебными актами, арбитражный суд приходит к выводу, что права заявителя оспариваемым отказом Администрации городского округа город Воронеж от 18.04.2017 не могут быть нарушены. Ранее принятые судебные акты свидетельствуют о правомерности действий администрации в рамках спорного вопроса заявителя.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя отсутствует совокупность установленных ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ИП ФИО2 требований.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу суд не находит, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается отказ администрации от 18.04.2017 г. на новое обращение заявителя от 22.03.2017 г.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110,167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Воронеж от 18.04.2017 в исключении из п. 1.2.2.12 приложения № 3 Муниципальной программы «Развитие образования» о строительстве детского суда на 160 мест на земельном участке и из градостроительного плана этого земельного участка положения, предусматривающие обязанность владельца земельного участка строить детский сад с количеством мест 160, а из градостроительного плана земельного участка положения, предусматривающие обязанность строительных организаций и граждан строить детский сад с количеством мест, указанных в Муниципальной программе «Развитие образования» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова