Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А53-3747/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3747/23
21 марта 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление «Садкинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 18.01.2023 года, представитель ФИО3 по доверенности от 28.12.2022 года,

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 01.01.2023 года, представитель ФИО5 по доверенности от 01.01.2023 года,



установил:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление «Садкинское» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором он возражал против удовлетворения требований заявителя, вину во вменяемом правонарушении не признал.

Представители заявителя в заседании суда настаивали на удовлетворении требований.

Представители ответчика в заседании суда возражали против удовлетворения требований заявителя.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 09.03.2022 по 15.03.2022 года Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена проверка на объекте капитального строительства: «Строительство обогатительной фабрики «Садкинская» ООО ШУ «Садкинское«», расположенном по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, х. Казьминка, существующая промышленная площадка ООО «Шахтоуправление «Садкинское» в 1500 м на северо-восток от х. Казьминка, в результате которой был выявлены факты нарушения требований Градостроительного кодекса РФ, проектной документации.

По данному факту ООО «Шахтоуправление «Садкинское» было выдано предписание об устранении нарушений от 15.03.2022 года № 213-212-25-18 сроком исполнения до 30.12.2022 года.

С 23.01.2023 года по 03.02.2023 года Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена повторная проверка, в результате которой выявлено неисполнение ответчиком вышеуказанного предписания от 15.03.2022 года № 213-212-25-18 в установленный срок в полном объеме, что указывает на наличие в действиях ООО «Шахтоуправление «Садкинское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 03.02.2023 года № 25-212-25-18 (л.д. 23-27).

По данному факту 03.02.2023 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Шахтоуправление «Садкинское», в присутствии представителя общества – технического директора ФИО6, был составлен протокол об административном правонарушении № 57-212-25/08 по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении ООО «Шахтоуправление «Садкинское» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Материалами административного дела, в том числе актом проверки от 03.02.2023 года № 25-212-25-18 (л.д. 23-27), протоколом об административном правонарушении от 03.02.2023 № 57-212-25-08 (л.д. 12-13) подтверждено совершение ООО «Шахтоуправление «Садкинское» административного правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписания от 15.03.2022 года № 213-212-25-18.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении ответчика предписания от 15.03.2022 года № 213-212-25-18 послужило нарушение ответчиком на объекте строительства требований нормативных документов в области строительства.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Суд пришел к выводу о том, что предписание от 15.03.2022 года № 213-212-25-18 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению. Ответчик не представил доказательств недействительности предписания.

Неисполнением не признанного в установленном порядке незаконным предписания ответчик посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, выявленное нарушение административным органом квалифицировано верно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ответчика о том, что административным органом указано на неисполнение требований предписания об устранении нарушений, которые не были в нем отражены, а также ссылки ответчика на фотографии, сделанные во время проверки, судом отклоняются.

Указанные в предписании от 15.03.2022 года № 213-212-25-18 нарушения (отсутствие огнезащитного и антикоррозийного покрытий металлоконструкций) подлежали устранению по отношению ко всем объектам, а не только к тем, которые были запечатлены на фотографиях.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного ответчику правонарушения, квалификацию деяния по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности соблюдена.

Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства и обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответчиком не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания от 15.03.2022 года № 213-212-25-18 установлен до 30.12.2022 года. Таким образом, последним днем срока привлечения ответчика к административной ответственности является 29.03.2023 года.

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Заявитель просит применить к ответчику административное наказание в виде административного приостановления деятельности общества на срок до девяноста суток. Между тем, суд считает возможным назначить ООО «Шахтоуправление «Садкинское» административное наказание в виде административного штрафа размере 100 000 рублей. Указанная мера ответственности соответствует совершенному обществу правонарушению.


Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 230901001

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК 016015102

Единый казначейский счет – 40102810845370000050

Казначейский счет – 03100643000000015800

КБК 49811601191010005140

ОКТМО 60701000

УИН 0


Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление «Садкинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата гос. регистрации: 12.04.2004, юр. адрес: 347017, Ростовская область, Белокалитвинский район, хутор Голубинка) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.








Судья М.Е. Штыренко