Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А58-1943/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1943/2018
13 сентября 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2018.

Полный текст решения изготовлен 13.09.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола помощником судьи Павловой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский сельскохозяйственный техникум" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.03.2018 № 01-12/273-1и

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 8 предписания от 26.12.2017 № 16-1-19/2004 в части восстановления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы 1 879 708,56 рублей,

о признании недействительным пункта 9 предписания от 26.12.2017 № 16-1-19/2004 в части восстановления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы 1 718 996,25 рублей,

об обязании Министерство финансов РС (Я) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебное заседание явились:

от ответчика: представитель ФИО1 по доверенности от 25.07.2018 № 16-1-33/5-1307, представитель ФИО2 по доверенности от 02.03.2018 № 16-1-33/5-232,

от заявителя и третьего лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) "Якутский сельскохозяйственный техникум" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 20.03.2018 № 01-12/273-1и и уточнением от 23.04.2018 № 01-12/383-и к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) о признании недействительным пункта 8 предписания от 26.12.2017 № 16-1-19/2004 в части восстановления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы 1 879 708,56 рублей, о признании недействительным пункта 9 предписания от 26.12.2017 № 16-1-19/2004 в части восстановления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы 1 718 996,25 рублей, об обязании Министерство финансов РС (Я) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

Министерство представило отзыв от 23.04.2018 № 16-1-33/5-553, просит в удовлетворении требования отказать.

В порядке статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела установлено.

В ходе выездной проверки полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, целевого и эффективного использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выполнение государственного задания и иные цели за 2015-2016 годы в Учреждении, проведенного с 19 октября 2017 года по 27 ноября 2017 года в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 17.10.2017 №01-04/1404 и от 09.11.2017 «О назначении выездной проверки в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Саха (Якутия) «Якутский сельскохозяйственный техникум», установлены нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Общая сумма нарушений в размере 3 598 704,81 руб., подлежащая восстановлению в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (п.8, 9 предписания от 26.12.2017 № 16-1-19/2004), состоит из следующих сумм нарушений:

- 1 871 978,56 руб. - нецелевые расходы на оплату труда работников столовой, не связанных непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном государственном задании на 2016 год, и занимающимся деятельностью, не относящейся к основным видам деятельности Учреждения;

- 1 718 996,25 руб. - не произведен возврат средств субсидии на выполнение государственного задания в связи с недостижением показателей объема государственного задания.

Не согласившись с вынесенным с пунктами 8, 9 предписания от 26.12.2017 № 16-1-19/2004, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (ч. 1).

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Учитывая, что использование полученных Учреждением государственных средств на выполнение государственного заказа на предоставление образовательных услуг - среднего профессионального образования, с целью финансирования заработной платы работников столовой и буфета Учреждения, не связанные с выполнением утвержденного государственного задания, является неправомерным, суд находит использование государственных средств полученных в рамках финансирования данных образовательных услуг как нецелевое использование бюджетных средств.

Статьей 67 Закон Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" установлено, что бюджетные меры принуждения применяются Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и финансовыми органами муниципальных образований в соответствии с главами 29, 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 1).

Порядок исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения устанавливается соответственно Министерством финансов Республики Саха (Якутия), финансовыми органами муниципальных образований (ч. 2).

Статьей 270.2 БК РФ установлено, что под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (ч. 3).

Согласно пункту 69 Порядка осуществления Министерством финансов РС (Я) полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в РС (Я), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557, по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, целевого и эффективного использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выполнение государственного задания и иные цели за 2015-2016 годы в Учреждении заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) принято оспариваемое предписание в части.

Доводы Учреждения о том, что оплата труда работников столовой не являются нецелевым расходованием бюджетных средств, являются необоснованными на основании следующего.

В силу статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Устава учреждения, учреждение относится к профессиональным образовательным организациям, которыми признаются образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.

Предметом деятельности образовательного учреждения является обеспечение потребности населения в подготовке квалифицированных специалистов среднего профессионального образования согласно перечню специальностей, утвержденному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С целью исполнения образовательным учреждением государственного задания на оказание образовательных услуг связанных с получением гражданами среднего профессионального образования заявитель заключил с Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2016 год.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (часть 3 статьи 5 Закона об образовании).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится в том числе, организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования (пункт 7 части 1 статьи 8 Закона об образовании).

В силу статьи 23 Закона об образовании и устава, образовательное учреждение относится к профессиональным образовательным организациям, которыми признаются образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения, образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации (ч. 1).

В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы (ч. 2).

К основным образовательным программам относятся, в том числе образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена (ч. 3)

В своей образовательной деятельности с целью исполнения государственного задания, образовательное учреждение руководствуется Федеральными стандартами, которые содержат требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые в свою очередь определяют требования к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим, финансовым и иным условиям.

Названные федеральные стандарты не предусматривают обязательность укомплектования образовательных организаций наряду с педагогическими работниками и иными работниками (пункт 7.15 Федерального стандарта), работниками общественного питания.

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Закона об образовании).

Названное полномочие реализуется, как указано в приведенной норме, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон об образовании, не раскрывая содержание расходов на оплату труда, в главе 5 "Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих педагогическую деятельность" определяет правовой статус педагогического работника (статья 47), научно-педагогических работников (статья 50), руководителей образовательной организации (статья 51 Закона об образовании).

Статья 52 поименованного закона устанавливает, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (часть 1).

Исходя из содержания приведенных федеральных норм в их системном единстве к иным работникам, осуществляющим вспомогательные функции, на оплату труда которых субъект Российской Федерации обязан предоставить местным бюджетам субвенцию, необходимо относить работников, выполняющих обязанности по соблюдению санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, включая обслуживание оборудованных гардеробов, а также по соблюдению требований охраны здоровья.

Следовательно, финансирование организации питания учащихся осуществляется за счет иных средств (собственных и выделенных), в данном случае субъектом Российской Федерации специально выделенных в случаях и в порядке, установленном данным субъектом Российской Федерации.

Таким образом, из указанного следует, что организация питания обучающихся в средних профессиональных образовательных учреждениях, к которым относится заявитель, осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку указанное прямо не предусмотрено государственными федеральными образовательными стандартами среднего профессионального образования.

Устав Учреждения согласован 14.07.2014 Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС(Я) и утвержден 25.07.2014 Министерством имущественных и земельных отношений РС(Я) (внесены изменения 29.01.2016).

Основными целями деятельности Учреждения согласно пункту 2.1 устава являются:

- удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения среднего профессионального и дополнительного профессионального образования;

- удовлетворение потребности общества и государства в специалистах со средним профессиональным образованием с учетом актуальных потребностей практической деятельности;

- формирование у обучающихся в учреждении гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности, и творческой активности;

- сохранение и приумножение нравственных и культурных ценностей общества.

Для достижения поставленных целей Учреждение может осуществлять следующие основные виды деятельности (п.2.2 Устава):

- реализация образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программ подготовки специалистов среднего звена;

- реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации;

- реализация дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки;

- реализация программ профессионального обучения;

- проведение общественно-значимых мероприятий в сфере профессионального образования;

- организация и проведение физкультурно-спортивных мероприятий для обучающихся;

- организация и проведение просветительных и культурно-массовых мероприятий;

- организация информационного сопровождения образовательного процесса профессиональных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия);

- сбор, обработка, анализ и обобщение данных, информационно-аналитических материалов по отрасли профессионального образования в Республике Саха (Якутия).

В 2016 году Постановлением Правительства РС (Я) от 13.10.2015 № 370 утвержден Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения Республики Саха (Якутия), с учетом предложений государственного учреждения Республики Саха (Якутия), касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственного учреждения Республики Саха (Якутия) по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг предоставлена Учреждению на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ):

- в 2016 году: соглашение без номера от 15.01.2016 на сумму 87 697 678,0 руб.

Финансирование расходов на содержание столовой, деятельность которых не относится к основной деятельности Учреждения, произведено за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В соответствии с пунктом 2.3.1 соглашения без номера от 15.01.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг, определенными в государственном задании.

Государственное задание на 2016 год включает следующие государственные услуги и работы:

1. Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих на базе основного общего образования;

2. Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки специалистов среднего звена на базе среднего общего образования;

3. Реализация образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих;

4. Обеспечение жилыми помещениями в общежитиях;

5. Реализация дополнительных общеразвивающих программ.

При этом средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предоставляются исключительно на выполнение Учреждением государственного задания.

Проверкой установлено, что при Учреждении работает столовая, которая осуществляет деятельность по организации общественного питания и питания обучающихся и работников Учреждения, в том числе производство и реализация продукции общественного питания, доходы, полученные от этой деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

Уставом не предусмотрено ведение Учреждением такого вида деятельности как оказание услуг общественного питания, связанных с производством и реализацией продукции, в том числе продуктов питания по приносящей доход деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

В нарушение пункта 2.3.1 Соглашения от 15.01.2016 без номера средства субсидии на выполнение государственного задания направлены на оплату труда работников, не связанных с оказанием государственной услуги. Расходы по данному виду деятельности Учреждением не включаются в состав нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственных услуг. Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 1 871 978,56 руб.

Министерство ссылается на то, что в нарушение части 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 2.2 и 2.3 Устава Учреждения, пункта 2.3.1 соглашения от 15.01.2016 без номера, Учреждением осуществлялась приносящая доход деятельность по организации общественного питания и предоставлению продуктов питания и напитков, которая не предусмотрена её учредительными документами.

Государственное обеспечение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем предоставления компенсации в денежном эквиваленте. Обучающиеся и работники учреждения питаются за плату.

Учреждение в заявлении указывает на то, что согласование Учредителем фонда оплаты труда работников столовой филиалов, находящихся в п. Тюнгюлю и с. Алтанцы, является фактом подтверждающим, что заработная плата работников столовой должна осуществляться за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Согласно части 3 статьи 19 Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2014 1401-З №359-V «Об образовании в Республике Саха (Якутия)» обучающиеся обеспечиваются питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

Законом Республики Саха (Якутия) указанный порядок не утвержден. Следовательно, обеспечение питания обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджета Республики Саха (Якутия) не предусматривается.

Полномочиями органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), в том числе Министерства профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС (Я), не входит установление указанного порядка.

С учетом изложенного, Министерство обоснованно утверждает, что содержание работников столовой за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) является нецелевым использованием средств субсидии.

Организация питания не включает в себя финансирование за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия) питания работников Учреждения и обучающихся, неограниченного круга лиц путем оплаты заработной платы работников столовой.

Ни государственным заданием, ни уставом Учреждения в качестве основных видов деятельности не предусмотрена организация общественного питания.

По государственному заданию за 2016 год отдельные показатели объема государственной услуги «Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих на базе среднего общего образования» не выполнены (отклонение больше 10%).

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха (Якутия):

- проводятся проверки, ревизии и обследования;

- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

- направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

- осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе и государственные (муниципальные) учреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», с пунктом 69 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденным Указом Президента РС(Я) от 04.04.2014 № 2557, с пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС(Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с подпунктом 2 части 5 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если государственное (муниципальное) задание является невыполненным.

За 2016 год Учреждением не выполнено государственное задание с учетом допустимого (возможного) отклонения по разделу 7 "Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена на базе среднего общего образования по укрупненной группе направлений подготовки и специальностей (профессий) "19.00.00 Промышленная экология и биотехнология"" – при доведенном государственном задании обучения 44,3 человек фактически обучено 35,3 человека, государственное задание выполнено на 79,7%.

По Алтанскому филиалу Учреждения с учетом допустимого (возможного) отклонения (0-10%) показателей объема государственное задание не выполнено по разделу 2. Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих на базе основного общего образования по укрупненной группе направлений подготовки и специальностей (профессий) "35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство" – при доведенном государственном задании обучения 25 человек фактически обучено 22 человека, государственное задание выполнено на 88,0%.

Согласно пункту 43 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания", на основании отчета о выполнении государственного задания, предусмотренного пунктом 44 настоящего Порядка, показатели объема, указанные в отчете о выполнении государственного задания, меньше показателей, установленных в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений), то соответствующие средства субсидии подлежат перечислению в государственный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством РФ в объеме, соответствующем показателям, характеризующим объем неоказанной государственной услуги (невыполненной работы).

В нарушение пункта 43 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания", п.2.3.4 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 15.01.2016 г. не произведен возврат средств субсидии на выполнение государственного задания в связи с недостижением показателей объема государственного задания на общую сумму 1 718 996,25 руб.

Нецелевое использование бюджетных средств и невозврат средств субсидии на выполнение государственного задания в связи с недостижением показателей объема государственного задания повлекли за собой ущерб государственному бюджету.

Таким образом, Министерство обоснованно указывает на доказанность наличия в действиях заявителя факта нецелевого использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и недостижения показателей объема государственного задания на общую сумму 3 598 704,81 рублей.

Следовательно, предписание Министерства от 26.12.2017 № 16-1-19/2004 вынесено правомерно в соответствии с бюджетным законодательством и не нарушает права и законные интересы Учреждения.

Заявителем платежным поручением от 19.02.2018 № 329 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова