Решение от 18 мая 2018 г. по делу № А38-1935/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1935/2018
г. Йошкар-Ола
18» мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2018 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Басовой М.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества «ТНС энерго Марий Эл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Марийского территориального отдела

об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

третье лицо муниципальное унитарное предприятие «Оршанский жилкомсервис»

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица – начальник ФИО4, ФИО5 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, публичное акционерное общество «ТНС энерго Марий Эл», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Марийского территориального отдела, в котором просит признать незаконным и отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2018 по статье 14.61 КоАП РФ в части отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Оршанский жилкомсервис».

В заявлении изложены доводы о том, что МУП «Оршанский жилкомсервис» относится к числу потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к социальным последствиям. Так, в соответствии с договором энергоснабжения точками поставки электрической энергии являются котельные, эксплуатируемые предприятием. Ограничение режима потребления котельных может привести к невозможности оказания предприятием услуг по подаче тепловой энергии потребителям, добросовестно оплачивающим коммунальные услуги.

Заявитель также полагает, что отсутствие в уставе предприятия такого прямо поименованного вида деятельности как централизованное водоснабжение не означает, что предприятие не является субъектом правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ. Заявитель полагает, что следует руководствоваться смыслом закона, не допускающего отключение электропитания ресурсоснабжающих организаций. Ограничение режима потребления электроэнергии объектов теплоснабжения также может привести к негативным последствиям.

Тем самым, ПАО «ТНС энерго Марий Эл» полагает, что на предприятие, имеющее задолженность перед гарантирующим поставщиком, распространяется обязанность по предоставлению гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Обеспечение потребитель не предоставил, что послужило основанием для обращения к ответчику с заявлением о привлечении МУП «Оршанский жилкомсервис» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ (л.д. 5-8, 150-151).

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого определения.

Административный орган пояснил, что МУП «Оршанский жилкомсервис» не является субъектом правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ.

Предприятие не относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Оно не осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения, такой вид деятельности не поименован в его уставе. Кроме того, предприятие не включено в соответствующий Перечень, утвержденный распоряжением Правительства Республики Марий Эл.

Указанные обстоятельства, по мнению ответчика, исключают производство по делу об административном правонарушении (л.д. 76-81).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Оршанский жилкомсервис».

Третье лицо не оспаривало факт наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком. Оно пояснило, что МУП «Оршанский жилкомсервис» осуществляет поставку тепловой энергии в ряд жилых домов и социально значимых объектов на территории Оршанского района, в частности в школы. В связи с этим начальник предприятия признал, что ограничение режима потребления электрической энергии может привести к негативным социальным последствиям.

Между тем предприятие полагает, что у него отсутствует обязанность по представлению ПАО «ТНС энерго Марий Эл» обеспечения обязательств по оплате услуг, поскольку оно не эксплуатирует объекты централизованного водоснабжения и канализации, а также не включено в Перечень потребителей, утвержденный распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 15.01.2013 № 8-р. Третье лицо пояснило, что для осуществления своей деятельности оно забирает воду из системы централизованного водоснабжения в котлы, где она нагревается и подается в систему теплоснабжения.

Предприятие также указало, что предпринимало попытки получить обеспечение, однако, банки и муниципальное образование ответили отказом в связи с неудовлетворительным финансовым состоянием организации (л.д. 137-138, 152-153).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что между ПАО «ТНС энерго Марий Эл» и МУП «Оршанский жилкомсервис» заключен договор энергоснабжения № 7096 от 29.12.2012 (л.д. 29-39).

У потребителя по состоянию на 21.06.2017 образовалась задолженность по оплате электрической энергии в размере 679 497 рублей 62 копеек, что превышает двойной размер среднемесячной величины его обязательств по оплате.

Среднемесячная величина обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) определена гарантирующим поставщиком согласно постановлению Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» и составляет 226 499 рублей 21 копейка (л.д. 41-43).

Наличие задолженности предприятия подтверждается актом сверки взаиморасчетов с 01.10.2016 по 22.05.2017 (л.д. 39 на обороте).

В связи с этим ПАО «ТНС энерго Марий Эл» направило в адрес МУП «Оршанский жилкомсервис» уведомление об обязанности в срок до 30.08.2017 предоставить обеспечение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое получено потребителем 13.06.2017 (л.д. 40).

Непредставление в указанный срок обеспечения послужило основанием для обращения гарантирующего поставщика в Марийский территориальный отдел Приволжского управления Ростехнадзора с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ (л.д. 25-28).

05.02.2018 Марийским территориальным отделом Приволжского управления Ростехнадзора принято определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Оршанский жилкомсервис» и его должностного лица (л.д. 44-47).

Полагая, что определение нарушает его права и законные интересы, ПАО «ТНС энерго Марий Эл» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании определения в части отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Оршанский жилкомсервис».

Правомерность заявленного требования и возражений административного органа проверены арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

В соответствии с пунктом 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа определен частью 6 статьи 210 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Между сторонами спора имеются разногласия по вопросу отнесения МУП «Оршанский жилкомсервис» к субъектам указанного правонарушения.

Предприятие является потребителем электрической энергии. Гарантирующим поставщиком выступает ПАО «ТНС энерго Марий Эл».

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Пунктом 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии установлено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262, а также документы, поименованные в данной статье.

Обращаясь к административному органу, ПАО «ТНС энерго Марий Эл» указывало на нарушение МУП «Оршанский жикомсервис» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении электрической энергии (мощности) сроками платежей.

Статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Информация об устранении потребителем электрической энергии допущенных нарушений обязательств по оплате электрической энергии (мощности) учитывается при ведении предусмотренного настоящим пунктом перечня потребителей электрической энергии, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня (часть 6 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Таким образом, указанный перечень не является определяющим для отнесения того или иного потребителя электрической энергии к потребителям электрической энергии в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Из указанного следует, что потребителями электрической энергии, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), являются те потребители электрической энергии, которые соответствуют установленным критериям таких лиц, а не те, которые включены в перечень высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Невключение потребителя электрической энергии, МУП «Оршанский жилкомсервис», в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 15.01.2013 № 8-р, не свидетельствует о том, что предприятие не относится к таким субъектам.

Таким образом, ссылка в оспариваемом определении ответчика на то, что предприятие отсутствует в опубликованном перечне потребителей, отклоняется арбитражным судом.

Иное, принимая во внимание заявительный порядок формирования такого перечня, означало бы фактическое освобождение потребителей особой категории от предусмотренных законом обязанностей, что создает реальную угрозу наступления экономических, экологических, социальных последствий при ограничении режима потребления электрической энергии.

Кроме того, Приволжское управление Ростехнадзора в лице Марийского территориального отдела указало, что МУП «Оршанский жилкомсервис» не является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии установлены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

К ним, среди прочих, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

В соответствии с уставом предприятия оно создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач по оказанию бытовых и жилищно-коммунальных услуг всех групп потребителей (л.д. 123-127).

Источником забора воды, используемой предприятием для выработки тепловой энергии, являются системы централизованного водоснабжения МУП «Оршанский водоканал».

По сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности предприятия является «35.30 Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха» (л.д. 15-22).

Согласно приложению № 2 к договору энергоснабжения № 7096 от 29.12.2012 в перечень точек поставки входят котельные (л.д. 34). Котельная установка (котельная) - сооружение, в котором осуществляется нагрев рабочей жидкости (теплоносителя) (как правило, воды) для системы отопления или пароснабжения, расположенное в одном техническом помещении. Котельные соединяются с потребителями при помощи теплотрассы и/или паропроводов. Основным устройством котельной является паровой, жаротрубный и/или водогрейный котлы. Котельные используются при централизованном тепло- и пароснабжении или при местном снабжении, если эта котельная локального значения (в пределах частного дома, квартала).

Из представленной третьим лицом информации следует, что МУП «Оршанский жилкомсервис» обеспечивает тепловой энергией жилые дома в Оршанском районе по адресу: пгт. Оршанка, ул. Палантая, д. 23, <...>, <...>, <...>, станция Табашино, ул. Станционная, д. 1 и 2. Кроме того, предприятие поставляет тепловую энергию в МОУ «Большеоршинская основная общеобразовательная школа», МОУ «Упшинская основная общеобразовательная школа», МОУ «Старокрещенская основная общеобразовательная школа», МОУ «Лужбелякская основная общеобразовательная школа», часть сельских клубов МУК «Централизованная (межпоселенческая) клубная система» МО «Оршанский муниципальный район (л.д. 153-154).

Тем самым при введении режима полного ограничения потребления электрической энергии котельными предприятия теплоснабжение обслуживаемых им объектов (в том числе жилых домов и школ) будет прекращено. Третье лицо не оспаривает, что ограничение режима потребления электроэнергии приведет к невозможности выполнения им своих обязательств перед потребителями теплоэнергии.

Следовательно, МУП «Оршанский жилкомсервис» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим и социальным последствиям. Ограничение режима потребления котельными электрической энергии несет в себе угрозу нарушения прав граждан, в частности воспитанников школ, на охрану жизни и здоровья.

Эксплуатируемые МУП «Оршанский жилкомсервис» котельные связаны с объектами централизованного водоснабжения. Предприятие в целях осуществления уставной и социально значимой деятельности осуществляет отбор воды, ее нагрев для отопления и доставку теплоносителя до потребителей.

Делая вывод от отсутствии состава административного правонарушения административный орган указал, что предприятие не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Учитывая указанное и принимая во внимание, что административный орган при вынесении оспариваемого определения не установил обстоятельства о соответствии МУП «Оршанский жилкомсервис» критериям потребителя электрической энергии, в отношении которых гарантирующим поставщиком установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), арбитражный суд считает, что при его вынесении административный орган нарушил статью 24.1 КоАП РФ, которая устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Для разрешения вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению гарантирующего поставщика необходимо было установить наличие (отсутствие) в действиях (бездействии) предприятия события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ), предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

Между тем ответчик не принял меры к сбору дополнительных доказательств о деятельности потребителя электроэнергии.

Таким образом, указанные административным органом основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Поэтому требование ПАО «ТНС энерго Марий Эл» о признании незаконным и отмене определения Марийского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2018 по статье 14.61 КоАП РФ в части отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Оршанский жилкомсервис» подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить определение Марийского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2018 по статье 14.61 КоАП РФ в части отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Оршанский жилкомсервис».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

СудьяИ.М. Коновалов