Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А04-1880/2024

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-1880/2024
г. Благовещенск
03 мая 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 03.05.2024. Резолютивная часть решения объявлена 24.04.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каргиной Татьяной Николаевной,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы исполнения наказания по Амурской области (ОГРН 1022800000222, ИНН 2801030184)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 1022800516771, ИНН 2801030434)

о признании незаконным представления в части, третье лицо: Савин Виктор Александрович, при участии в заседании:

От заявителя: Кутузов В.А., по доверенности № 28/ТО/13-4 от 03.05.2023, паспорт, диплом.

От ответчика: Гринько Н.В. по доверенности № 23-19-11/96 от 27.12.2023, паспорт, диплом

Третьи лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы исполнения наказания по Амурской области (далее – заявитель) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик) с требованиями:

1. Признать пункт 2 представления УФК по Амурской области от 15.02.2024 № 2313-47/22-954, следующего содержания «В нарушение абзаца 2 статьи 70, статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, части 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 51 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ, утвержденного приказом ФСИН России от 16.08.2021 № 701, Управлением в 2022 году полковнику внутренней службы, находящемуся в распоряжении Управления, излишне начислены дополнительные выплаты в период нахождения в отпуске без фактического исполнения им служебных обязанностей и решения об их сохранении на Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

период нахождения в распоряжении в общей сумме 88553,64 рублей, излишне выплачено за минусом налога на доходы физических лиц (11512,00 рублей) в сумме 77041,64 рублей» незаконным.

2. Исключить из представления УФК по Амурской области от 15.02.2024 № 23-1347/22-954 требования к УФСИН России по Амурской области о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в п. 2 представления, в срок до 19.04.2024 и устранении нарушения, указанного в п. 2 представления в срок до 19.04.2024, осуществив возврат средств федерального бюджета.

Заявитель полагает, что требования УФК по Амурской области, изложенные в п. 2 Представления от 15.02.2024, неправомерны, так как денежное довольствие за период нахождения в отпуске с 31.01.2022 по 28.03.2022 Савину В.А. правомерно начислено и выплачено с учетом требований п. 55 Порядка в размере, установленном на день, предшествующий дню наступления отпуска, т.е. по состоянию на 30.01.2022.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, на вопрос суда уточнил, что требования заключаются в признании незаконным пункта 2 представления УФК по Амурской области от 15.02.2024 № 23-13-47/22-954 в связи с чем второй пункт требований просит исключить. Судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято уточнение требований заявителя.

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям по доводам представленного отзыва. Указал, что приказом ФСИН России от 26.12.2022 № 39-лс решения о сохранении дополнительных выплат на период нахождении Савина В.А. в распоряжении закреплено не было.

Таким образом, по мнению ответчика, Савину В.А., находящемуся в распоряжении и не исполняющему должностные обязанности в период с 30.01.2022 по 28.03.2022, излишне выплачены дополнительные выплаты в общей сумме 88 553,64 рублей. Излишне выплачено за вычетом налога на доходы физических лиц 77 041,64 руб.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения заседания извещено надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Амурской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Амурской области «О назначении плановой выездной проверки Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» от 27.11.2023 № 353 и на основании пункта 17 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Амурской области на 2023 год в период с 04.12.2023 по 26.12.2023 в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области проведена выездная проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций государственного органа и их отражения в бюджетном учете и отчетности (идентификатор контрольного мероприятия: 2023- ПВ.000.2017-2300.043).

Проверенный период: с 01 января 2021 года по 31 декабря 2022 года.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 26 декабря 2023 года.

В ходе контрольного мероприятия, в том числе, установлено, что в нарушение абзаца 2 статьи 70, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 51 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН России от 16.08.2021 № 701, УФСИН России по Амурской области в 2022 году полковнику внутренней службы, находящемуся в распоряжении УФСИН России по Амурской области, излишне начислены

дополнительные выплаты в период нахождения в отпуске без фактического исполнения им служебных обязанностей и решения об их сохранении на период нахождения в распоряжении в общей сумме 88 553,64 рублей, излишне выплачено за минусом налога на доходы физических лиц (11 512,00 рублей) в сумме 77 041,64 рублей.

По результатам проведенной проверки, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, в УФСИН России по Амурской области направлено представление от 15.02.2024 № 23-13-47/22-954 (далее - Представление), в котором в пункте 2 отражено вышеуказанное нарушение, и которое содержит следующие требования, в том числе по пункту 2:

- принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-6 представления, в срок до 19.04.2024;

- устранить нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 представления в срок до 19.04.2024.

Не согласившись с представлением от 15.02.2024 № 23-13-47/22-954, в части пункта 2, заявитель обратился в Арбитражный суд Амурской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы Федерального казначейства осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному)

финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе направляются представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами Исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного (муниципального) финансового контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки обеспечивают подготовку и направление, в том числе представления и (или) предписания объекту контроля.

Таким образом, Управление при вынесении оспариваемого Представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Контрольным мероприятием установлено, что приказом УФСИН России по Амурской области от 21.12.2021 № 366-к полковнику внутренней службы Савину В.А. были предоставлены дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2022 год в количестве 15 календарных дней с 06.01.2022 по 20.01.2022 и дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2022 год в количестве 10 календарных дней с 21.01.2022 по 30.01.2022.

Приказом ФСИН России от 26.01.2022 № 39-лс подполковник внутренней службы Савин В.А. освобожден от занимаемой должности, зачислен в распоряжение.

Приказом УФСИН России по Амурской области от 27.01.2022 № 14-лс Савин В.А., находящийся в распоряжении УФСИН России по Амурской области, уволен (прекратил службу в уголовно-исполнительной системе) с 28.03.2022.

На основании рапорта Савина В.А. от 17.12.2022 года, ему предоставлен основной отпуск за 2022 год в количестве 45 суток с 31.01.2022 г. по 28.03.2022 г., с учетом времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно в количестве двух календарных дней (приказ УФСИН России по Амурской области от 22.12.2022 № 369-к)

Приказом ФСИН России от 10.02.2022 № 85-лс временное исполнение обязанностей по вакантной должности заместителя начальника УФСИН России по Амурской области возложено на подполковника Сычева В.А., с выплатой денежного довольствия исходя из оклада по временно замещаемой должности.

Согласно расчетному листку за период январь-март 2022 года Савину В.А. начислены следующие выплаты:

должностной оклад - 87 459,68 рублей; оклад по званию - 43 734,19 рублей; надбавка за стаж - 52 477,55 рублей; надбавка за квалификационное звание - 17 491,94 рублей; надбавка за особые условия службы - 8 745,97 рублей; надбавка за государственную тайну - 17 491,94 рублей;

премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей - 21 501,22 рублей;

поощрительные выплаты за особые достижения в службе - 34 83,87 рублей; районный коэффициент - 45 480,25 рублей;

коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера - 68 220,38 рублей;

материальная помощь - 45 189,00 рублей.

Начисленное денежное довольствие и дополнительные выплаты перечислены Савину В.А. платежными поручениями от 20.01.2022 № 105984, от 28.01.2022 № 179565, от 10.02.2022 № 256861.

Савин А.В. на момент освобождения от занимаемой должности и зачисления в распоряжение находился в отпуске, который окончился 30.01.2022.

На период нахождения в отпуске с 31.01.2022 по 28.03.2022 Савин А.В. должностные обязанности фактически не исполнял. С 10.02.2022 исполнение обязанностей по вакантной должности заместителя начальника УФСИН России по Амурской области возложено на подполковника Сычева В.А.

Приказом ФСИН России от 26.01.2022 № 39-лс, решения о сохранении дополнительных выплат на период нахождения Савина В.А. в распоряжении, закреплено не было.

Как следует из пункта 2 оспариваемого Представления, в нарушение абзаца 2 статьи 70, статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, части 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 51 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ, утвержденного приказом ФСИН России от 16.08.2021 № 701, Управлением в 2022 году полковнику внутренней службы, находящемуся в распоряжении Управления, излишне начислены дополнительные выплаты в период нахождения в отпуске без фактического исполнения им служебных обязанностей и решения об их сохранении на период нахождения в распоряжении в общей сумме 88553,64 рублей, излишне выплачено за минусом налога на доходы физических лиц (11512,00 рублей) в сумме 77041,64 рублей.

Оспаривая п.2 Представления, заявитель ссылается на то, что денежное довольствие за период нахождения в отпуске с 31.01.2022 по 28.03.2022 Савину В.А. правомерно

начислено и выплачено с учетом требований п. 55 Порядка в размере, установленном на день, предшествующий дню наступления отпуска, т.е. по состоянию на 30.01.2022.

Оценивая указанные доводы заявителя и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы денежным довольствием установлен Федеральным законом РФ от 30.12.2013 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 23 ст. 2 данного Федерального закона, сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа, до истечения срока, определенного федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим прохождение службы в учреждениях и органах, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи. Сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Частью 15 ст. 2 Федерального закона № 283-ФЗ установлено, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются:

1) должностной оклад; 2) оклад по специальному званию;

3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Частью 6 данной статьи установлено, что сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы утвержден приказом ФСИН России от 16 августа 2021 г. № 701.

Раздел XVII данного приказа регламентирует порядок выплаты денежного довольствия за период нахождения сотрудника в распоряжении учреждения или органа уголовно – исполнительной системы (далее – УИС).

В соответствии с пунктом 51 Приказа ФСИН России от 16.08.2021 № 701 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа УИС, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, надбавки за выслугу лет, а также коэффициентов и процентных надбавок за службу в районах Крайнего Севера.

Согласно пункту 53 Порядка, сотруднику, находящемуся в распоряжении и не исполняющему обязанности по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема исполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты.

Пунктом 54 Порядка предусмотрено, что решение о сохранении или установлении выплат сотрудникам, перечисленных в пунктах 52, 53 настоящего Порядка, закрепляется в приказе о зачислении в распоряжение. Последующие решения об установлении или прекращении выплат, исходя из фактически исполняемых служебных обязанностей, оформляются отдельным приказом.

Согласно пункту 55 Порядка сотруднику, зачисленному в распоряжение в период нахождения в отпусках с сохранением денежного довольствия или временной нетрудоспособности, выплата денежного довольствия осуществляется в размере, установленном на день, предшествующий дню наступления отпуска, временной нетрудоспособности, до окончания отпуска, временной нетрудоспособности.

Статьей 58 Федерального закона № 197-ФЗ от 19.07.2018 «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлены виды отпусков, которые могут быть предоставлены сотруднику УИС.

Так, согласно части первой указанной статьи, сотруднику предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия:

1) основной отпуск; 2) дополнительные отпуска; 3) каникулярный отпуск; 4) отпуск по личным обстоятельствам;

5) отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы;

6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Частью второй статьи 58 Федерального закона № 197-ФЗ установлено, что основной и дополнительные отпуска сотруднику предоставляются ежегодно начиная с года поступления на службу в уголовно-исполнительной системе.

Частью пятой статьи 58 Федерального закона № 197-ФЗ установлено, что основной отпуск за второй и последующие годы службы в уголовно-исполнительной системе предоставляется сотруднику в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника.

В соответствии с частью 13 статьи 58 Федерального закона № 197-ФЗ, сотруднику, увольняемому со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию, предусмотренному частью 1, пунктом 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 18 или 20 части 2 либо пунктом 12 или 13 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, по его желанию предоставляются предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска.

В соответствии с ч. 14 статьи 58 Федерального закона № 197-ФЗ, предоставление сотруднику отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя.

Таким образом, Савин В.А. на момент освобождения от занимаемой должности и зачисления в распоряжение (26.01.2022) находился в отпуске с 21.01.2022 по 30.01.2022. С 31.01.2022 по 28.03.2022 Савину В.А. был предоставлен основной отпуск за 2022 год. Перерыва между отпусками не было, к исполнению служебных обязанностей Савин В.А. не приступал.

Исходя из системного толкования приведенных нормативных актов, регламентирующих порядок начисления и выплаты денежного довольствия в период нахождения сотрудника УИС в распоряжении, несмотря на то, что Савин В.А. в период нахождения в распоряжении не исполнял обязанности по должности, а решение о сохранении дополнительных выплатах на период нахождения в распоряжении не было закреплено приказом, денежное довольствие на основании п. 55 Порядка было правомерно выплачено в размере, установленном на день, предшествующий дню наступления отпуска вплоть до его окончания.

Так, Савину В.А. в период с 21.01.2022 по 30.01.2022 денежное довольствие начислено и выплачено в полном объеме, что соответствует требованиям п. 55 Порядка.

Денежное довольствие за период нахождения в отпуске с 31.01.2022 по 28.03.2022 Савину В.А. правомерно начислено и выплачено с учетом требований п. 55 Порядка в размере, установленном на день, предшествующий дню наступления отпуска, то есть по состоянию на 30.01.2022, день, когда выплата денежного довольствия производилась в полном размере.

Таким образом, нарушений действующего законодательства при начислении денежного довольствия не допущено.

На основании изложенного, выплаты Савину В.А. за период нахождения в отпуске с 31.01.2022 по 28.03.2022 осуществлены заявителем в соответствии с пунктом 55 Порядка, закрепление в приказе ФСИН России от 26.12.2022 № 39-лс решения о сохранении дополнительных выплат на период нахождении Савина В.А. в распоряжении не требовалось. Доводы ответчика в данной части отклонены судом.

Ответчиком указанные доводы и обстоятельства в нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ не опровергнуты, в связи с чем суд признает отсутствие нарушения в указанной части, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Оспариваемое представление УФК по Амурской области в части пункта 2 не соответствует закону и нарушает права заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК

РФ является основанием для признания недействительным представления в указанной части.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Так как оспариваемое представление признано незаконным, следовательно, не подлежащим применению, суд считает, что права заявителя восстановлены, в связи с чем указание в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не производится.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Бюджетному кодексу РФ пункт 2 представления УФК по Амурской области от 15.02.2024 № 23-13-47/22-954.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский