Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А20-3784/2023

185/2023-104916(2)

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-3784/2023
г. Нальчик
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «13» декабря 2023 года Решение в полном объеме изготовлено «20» декабря 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Константиновское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Кременчуг-Константиновское

к Местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Баксан

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Константиновское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Кременчуг- Константиновское обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Баксан в котором просит:

-признать решение Местной администрации Баксанского муниципального района КБР № 48/15-13-3781 от 05.07.2023 года об отказе в заключении с ООО СХП «Константиновское» нового договора аренды земельного участка общей площадью 948 734 кв.м., расположенного по адресу: Россия, КБР, Баксанский район, с.п. Кременчуг- Константиновское, контур № 113 незаконным;

-обязать Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР с ООО СХП «Константиновское» договор аренды земельного участка, общей площадью 948 734 кв.м. с кадастровым номером 07:01:1900000:280, расположенного по адресу: Россия, КБР, Доступ к материалам дела № А20-3784/2023 на информационном ресурсе «Картотека

арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:

Баксанский район, с.п. Кременчуг-Константиновское, контур № 113 на новый срок.

Определением от 18.08.2023 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 12.10.2023 в 11 час. 20 мин.

Определением от 16.10.2023 (резолютивная часть объявлена 12.10.2023) дело назначено к судебному разбирательству на 07.12.2023 в 10 час. 00 мин.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно отзыва Местной администрации Баксанского муниципального района, выраженного в письменном виде следует о том, что с предъявленным иском ответчик не согласен по следующим основаниям.

Как указывает Местная администрация Баксанского муниципального района, заявление по вопросу заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:1900000:150, общей площадью 948 734 кв.м., контур № 113, согласно п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации должно быть подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Срок действия договора аренды указанного земельного участка истек 25 ноября 2022 года, однако заявление о продлении договора аренды не было предоставлено до дня истечения срока договора аренды. В связи с этим Местная администрация Баксанского муниципального района отказала в заключении нового договора аренды. Как полагает Местная администрация Баксанского муниципального района, заявление на заключение договора аренды на новый срок не было подано до 25 ноября 2022 года, т.е. до дня истечения срока договора аренды. Указанное, по мнению администрации свидетельствует о том, что заявителем не соблюдены требования подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО СХП «Константиновское» (далее - Общество), ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: Россия, КБР, Баксанский

район, с. Кременчуг-Константиновское, ул. Садовая, д. 5 на основании Постановления № 20 от 28.06.2006 года, Постановления № 53-п от 25.11.2015 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером 07:01:1900000:150 общей площадью 948 734 кв.м., расположенного по адресу: Россия, КБР, Баксанский район, с.п. Кременчуг- Константиновское, контур № 113.

25.11.2015 года между Местной администрацией с.п. Кременчуг-Константиновское Баксанского муниципального района КБР (далее - арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Константиновское» (далее - арендатор) заключен договор № 1 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности КБР, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель, расположенных по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Кременчуг-Константиновское, контур 113 кадастровый номер 07:01:1900000:150 с видом разрешенного использования -пашня, для сельскохозяйственного использования. В соответствии с пунктом 1.2 договора, общая площадь передаваемого в аренду земельного участка составляет 948 734 кв.м., в том числе: пашни 948734 кв.м.

В силу пункта 1.3 договора срок аренды установлен с 25 ноября 2015г. по 25 ноября 2022г.

Как указывает заявитель, ООО СХП ««Константиновское» за весь срок договора аренды добросовестно исполняло свои обязанности и осуществляло права в отношении арендуемого земельного участка без нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Общество ссылается на то, что до настоящего времени использует указанный земельный участок, а арендодатель не истребует его обратно.

ООО СХП ««Константиновское» ссылается на то, что согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, согласно которому если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

ООО СХП «Константиновское» ссылается на то, что за свой счет произвело кадастровые работы в отношении вышеуказанного земельного участка и администрацией данный участок поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером: 07:01:1900000:280.

Общество является арендатором названного земельного участка с 2006 года, участок из его арендного пользования (по состоянию на момент обращения в администрацию Баксанского муниципального района 16.06.2023 года - свыше 17 лет) не выбывал, соответствующих требований Администрация в судебном порядке к обществу не заявляла,

надлежащее использование Обществом земельного участка с кадастровым номером Администрацией не оспаривается (письмо Администрации № 48/4-3-481 от 16.02.2022 года). Общество продолжает оплачивать арендную плату за пользование им.

Таким образом, Общество полагает, что договор аренды: № 1 от 25.11.2015 года по истечении его срока был возобновлен между сторонами на неопределенный срок, а отказ Местной администрации Баксанского муниципального района № 48/15-13-3781 от 05.07.2023 года является незаконным.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами ООО СХП «Константиновское» обратилось в Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР (далее - Администрация) с Заявлением от 16.06.2023 г. о заключении с ООО СХП «Константиновское» без проведения торгов нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:1900000:150 общей площадью 948 734 кв.м, расположенного по адресу: Россия, КБР, Баксанский район, с.п. Кременчуг-Константиновское, контур № 113.

На данное письмо Местная администрация Баксанского района ответила письмом № 48/15-13-3781 от 05.07.2023 года, в котором сообщила о единогласном решении отказать ООО СХП «Константиновское» в предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка, а также, что к настоящему времени участок снят с кадастрового учета.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 948 734 кв.м., расположенного по адресу: Россия, КБР, Баксанский район, с.п. Кременчуг-Константиновское, контур № 113 у администрации района отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому, правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Как установлено статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения

сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что она не содержит условий ее применения в зависимости от категории земельного участка, зонирования территорий и других не названных в норме условий. Соответственно указанная норма может применяться не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. При этом разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования само по себе свидетельствует о предназначении земельного участка для деятельности, связанной с ведением сельскохозяйственного производства, что, подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Как установлено судом, надлежащее использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 07:01:1900000:280, общей площадью 948 734 кв.м., расположенного

по адресу: Россия, КБР, Баксанский район, с.п. Кременчуг-Константиновское, контур № 113 органами местного самоуправления не оспаривается.

Ранее до вступления в силу с 01.03.2015 изменений в ЗК РФ, правовое регулирование исходило из установления случаев, когда должны были проводиться торги. При этом все указанные случаи касались только земельных участков, предоставляемых для строительства. В статье 39.6 ЗК РФ, введенной с 01.03.2015, реализован концептуально иной подход - договоры аренды земельных участков заключаются по результатам торгов, проводимых в форме аукционов, за исключением ограниченного числа случаев: такой подход в большей степени соответствует условиям рыночной экономики и направлен на развитие конкуренции.

При этом данная статья содержит несколько групп случаев, когда предоставление земельных участков в аренду осуществляется без проведения торгов. Разделение на группы обусловлено различными критериями: субъектный состав, целевое назначение земельного участка, предмет договора аренды и др.

Подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка без торгов арендатору такого земельного участка, если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Земельный участок в соответствии с указанным основанием может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только в случае отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Указанное условие было введено Федеральным законом от 3 июля 2016 № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». До этого предусматривалась обязанность арендатора использовать земельный участок надлежащим образом и представлять документы, доказывающие такое использование.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, суд установил, что законные основания для отказа заявителю в предоставлении в аренду (заключении нового договора аренды) испрашиваемого земельного участка, изложенном в письме за исх. № 48/15-13-3781 от 05.07.2023 года у администрации отсутствовали, заявитель является арендатором названного земельного участка с 2006 года.

Как следует из материалов дела, Постановлением муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Кременчуг Константиновское Баксанского муниципального района от 28.06.2006г. № 20 ЗАОр НП «Константиновское» в аренду предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2115 га, в том числе: № 113-94 га.

На основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 1 от 25.11.2015г. спорный земельный участок находится в пользовании арендатора, из его арендного пользования (по состоянию на момент обращения в администрацию с заявлением от 16.06.2023 года – свыше 17 лет) не выбывал, соответствующих требований администрация Баксанского муниципального района в судебном порядке к арендатору не заявляла и документально не подтверждала.

Письмом Местной администрации Баксанского муниципального района КБР от 12.12.2023 года за исх. № 48/16-13-6933 следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах с.п. Кременчуг- Константиновское, контур № 113, площадью 948 734 кв.м., был предоставлен ЗАОр НП «Константиновское» на основании Постановления МУ «Администрации с.п. Кременчуг- Константиновское» от 28.06.2006г. Арендная плата за пользование указанным земельным участков вносится своевременного по настоящее время, задолженности на 12.12.2023г. нет.

Суд исходит из следующего: поскольку по истечении указанного в договоре аренды от 25.11.2022 семилетнего срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и арендатор продолжил использование участка без возражений со стороны арендодателя, по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок; арендодатель не представил доказательств, подтверждающих направление Обществу уведомления о прекращении договора аренды; подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления в аренду без торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения арендатору этого участка, который использовал участок надлежащим образом.

Общество обратилось с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в период действия договора аренды от 25.11.2015 заявитель представил документы, подтверждающие надлежащее использование арендованного участка для сельскохозяйственного производства и внесение арендной платы за участок, Местная администрация Баксанского муниципального района в нарушение статьи 65 АПК РФ не представила доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении в аренду на новый срок спорного земельного участка.

Указанное свидетельствует о недействительном отказе администрации в удовлетворении заявления ООО СХП «Константиновское» и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать решение Местной администрации Баксанского муниципального района КБР № 48/15-13-3781 от 05.07.2023 года об отказе в заключении с ООО СХП «Константиновское» нового договора аренды земельного участка общей площадью 948 734 кв.м., расположенного по адресу: Россия, КБР, Баксанский район, с.п. Кременчуг-Константиновское, контур № 113 незаконным.

2. Обязать Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР заключить с ООО СХП «Константиновское» новый договор аренды земельного участка, общей площадью 948 734 кв.м. с кадастровым номером 07:01:1900000:280, расположенного по

адресу: Россия, КБР, Баксанский район, с.п. Кременчуг-Константиновское, контур № 113 на новый срок.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

4. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

5. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Х.Н. Шогенов