Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А04-6763/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6763/2025
г. Благовещенск
16 октября 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 16.10.2025. Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола помощником судьи Федориной Ксенией Александровной,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта

третье лицо: прокуратура Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании (до и после перерыва):

от заявителя – ФИО1, паспорт, по доверенности от 09.01.2025 № 03/2025 (до 31.12.2025 г.), диплом ВСБ 0290674, свидетельство о заключении брака № 553622; ФИО2, паспорт, по доверенности от 09.01.2025 № 03/2025/2 (до 31.12.2025 г.), диплом;

от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение № 1047, по доверенности от 27.01.2025 (1 г.), диплом ОКА № 87420, свидетельство о заключении брака № 752385; ФИО4, паспорт, по доверенности от 23.09.2025 (до 31.12.2026 г.); ФИО5, паспорт, по доверенности от 23.09.2025 (до 31.12.2026 г.);

от третьего лица – ФИО6, служебное удостоверение ТО № 350375, по доверенности от 06.11.2024 № 93 (1 г.),

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (далее – заявитель, ООО «Горэнерго») с заявлением к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – ответчик, УГРЦиТ Амурской области, Управление) с требованиями:

1. Признать недействительным со дня принятия приложение к приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 05.08.2025г. № 78-пр/н «Об утверждении нормативов создания запасов топлива на котельных на 2025-2026 годы, о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 13.09.2024г. № 81-пр/н», а именно:

Нормативы создания запасов топлива на котельных на 2025г.

Организация

Вид топлива

Неснижаемый запас топлива

На 1 октября 2025г. (тыс. тонн)

общий запас топлива

в том числе, эксплуатационный

ООО «Городские энергетические сети» (газовая котельная «Амурсельмаш», г. Белогорск)

Резервное топливо (дизельное топливо арктическое)

0,087

0,087


Нормативы создания запасов топлива на котельных на 2026г.

Организация

Вид топлива

Неснижаемый запас топлива

На 1 октября 2026г. (тыс. тонн)

общий запас топлива

в том числе, эксплуатационный

ООО «Городские энергетические сети» (газовая котельная «Амурсельмаш», г. Белогорск)

Резервное топливо (дизельное Топливо арктическое)

0,087

0,087


2. В качестве восстановления нарушенного права обязать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» и немедленно утвердить нормативы создания запасов топлива на газовой котельной «Амурсельмаш» на 2025-2026 годы в размере:

№ п/п

Организация

Вид топлива

Неснижаемый запас топлива (тыс.тонн)

На 1 октября 2025г.

На 1 октября 2026г.

общий запас топлива (тыс.тонн)


в том числе, эксплуатационный

1
ООО «Городские энергетические сети»

Резервное топливо (дизельное топливо арктическое)

0,298

0,298

0
В обоснование своих требований заявитель указал, что в пункте 96 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации № 808 перечислены социально значимые категории потребителей, к которым, в том числе, относятся граждане – потребители. Заявитель полагает, что население относится к социально значимой категории потребителей, в отношении которой не допускается приостановление (отключение) коммунальной услуги отопление. Таким образом, ООО «Горэнерго» полагает, что Управлением при расчете неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) неправомерно не были учтены такие неотключаемые объекты как многоквартирные и жилые дома. ООО «Горэнерго» в силу положений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, а также Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 317, обязано обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе и создавать запасы резервного топлива. Отсутствие рассчитанного с учетом граждан-потребителей неснижаемого нормативного запаса топлива (дизельного топлива) на газовой котельной мкр. «Амурсельмаш» ставит под угрозу работоспособность котельной, подающей тепло в жилые помещения, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и неблагоприятным последствиям, повлечь за собой массовые нарушения прав потребителей на получение услуг теплоснабжения.

В судебном заседании до объявления перерыва представитель заявителя ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования – городской округ Белогорск Амурской области в лице администрации города Белогорск. Ходатайство мотивировано необходимостью участия в деле указанного лица, поскольку обязанностью администрации является бесперебойное снабжение тепловой энергией населения города Белогорск.

Представитель ответчика, а также представитель прокуратуры Амурской области возражали по ходатайству о привлечении к участию в деле третьего лица.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отказал в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

При этом норма статьи 51 АПК РФ не является императивной и привлечение к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу и содержанию части 1 статьи 51 АПК РФ следует, что основанием для вступления в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является возможность судебного акта по рассматриваемому делу повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон. Следовательно, целью участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Для того, чтобы быть привлеченным в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, лицо должно иметь выраженный правовой интерес на будущее. То есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, лицо, заявившее ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, должно обосновать, каким образом принятый по делу судебный акт может повлиять на его права и обязанности по отношению к одному из участников спора.

В данном случае суд пришел к выводу об отсутствии основании для удовлетворения ходатайства заявителя, поскольку не усмотрел, что рассматриваемым спором не затрагиваются права и законные интересы администрации города Белогорск рассматриваемым спором, поскольку, вопреки доводам заявителя, обязанность по бесперебойному снабжению тепловой энергией населения города Белогорск возложена именно на ООО «Горэнерго», а не на администрацию города Белогорск. На администрацию в соответствии с законом возложена обязанность по организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Заявитель не смог обосновать возникновение после принятия решения суда у администрации прав или обязанностей в отношении одной из сторон спора, что исключает возможность привлечения администрации города Белогорска в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора (ст. 51 АПК РФ)

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов, пояснил, что объем резервного топлива определяется по неотключаемым потребителям. Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям. Указал, что расчет норматива произведен верно.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, указал на отсутствие оснований  для удовлетворения заявленных требований.

После объявленного в судебном заседании перерыва представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, согласно которым просил суд:

Признать недействительным со дня принятия приложение к приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 05.08.2025г. № 78-пр/н «Об утверждении нормативов создания запасов топлива на котельных на 2025-2026 годы, о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 13.09.2024г. № 81-пр/н», а именно:

Нормативы создания запасов топлива на котельных на 2025г.

Организация

Вид топлива

Неснижаемый запас топлива

На 1 октября 2025г. (тыс. тонн)

общий запас топлива

в том числе, эксплуатационный

ООО «Городские энергетические сети» (газовая котельная «Амурсельмаш», г. Белогорск)

Резервное топливо (дизельное топливо арктическое)

0,087

0,087


Нормативы создания запасов топлива на котельных на 2026г.

Организация

Вид топлива

Неснижаемый запас топлива

На 1 октября 2026г. (тыс. тонн)

общий запас топлива

в том числе, эксплуатационный

ООО «Городские энергетические сети» (газовая котельная «Амурсельмаш», г. Белогорск)

Резервное топливо (дизельное Топливо арктическое)

0,087

0,087


В качестве восстановления нарушенного права обязать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» и немедленно утвердить (установить) нормативы создания запасов резервного (аварийного) топлива (дизельное топливо арктическое) на газовой котельной «Амурсельмаш» на 2025-2026 годы с учетом предложений ООО «Горэнерго» (в части неотключаемых объектов (многоквартирные и жилые дома)).

Представитель ответчика возражал против ходатайства заявителя об уточнении заявленных требований, так как в данном случае не меняется основание и предмет иска.

Судом представленные уточнения приняты к рассмотрению на основании статьи 49 АПК РФ.

Представитель ответчика возражал по уточненным требованиям заявителя.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Концессионного соглашения от 24.11.2017г. о передаче комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования города Белогорск, заключенного с МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» (далее - концессионное соглашение) ООО «Городские энергетические сети» осуществляет выработку тепловой энергии на муниципальных объектах теплосетевого имущества, принадлежащих Муниципальному образованию город Белогорск на праве муниципальной собственности.

В 2024 году в микрорайоне «Амурсельмаш» был построен единый недвижимый комплекс: газовая котельная и сети теплоснабжения и горячего водоснабжения. Указанная котельная была введена в эксплуатацию в декабре 2024 года. 26 декабря 2024г. между ООО «Горэнерго» и МКУ «Комитет имущественных отношений администрации города Белогорск» был заключен договор аренды недвижимого имущества в сфере ЖКХ № 66, согласно которому ООО «Горэнерго» в аренду был передан Единый недвижимый комплекс: Газовая котельная в микрорайоне «Амурсельмаш» кадастровый номер 28:02:000205:505, расположенная по адресу: Амурская область, город Белогорск, ул. Газовая, а также сети теплоснабжения и сети горячего водоснабжения сроком с 26 декабря 2024 г. по 24 января 2025 г.

Впоследствии на основании постановления Администрации города Белогорск от 23.01.2025г. № 63 газовая котельная, сети теплоснабжения и сети горячего водоснабжения были также переданы в ООО «Горэнерго».

С 01.07.2025г. единый недвижимый комплекс газовая котельная в микрорайоне «Амурсельмаш» передан в ООО «Горэнерго» по договору аренды муниципального имущества в сфере ЖКХ № 67 сроком до 31.12.2026г.

Основным видом деятельности ООО «Горэнерго» является оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению в городе Белогорске.

Письмом от 04.07.2025 № 1256 ООО «Горэнерго» обратилось в адрес Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением об утверждении нормативов создания запаса топлива на газовой котельной «Амурсельмаш» на 2025 – 2026 годы.

С учетом уточняющих писем от 11.07.2025 № 1309 и от 18.07.2025 № 1359 ООО «Горэнерго» предложило утвердить для котельной «Амурсельмаш» неснижаемый запас резервного топлива (дизельное топливо арктическое) на 1 октября 2025 года и на 1 октября 2026 года в размере 0,298 тыс. тонн.

Неснижаемый запас резервного топлива определен ООО «Горэнерго», исходя из полезного отпуска объектов потребителей (в том числе многоквартирные и жилые дома) без учета ГВС за январь месяц в размере 6875,304 Гкал.

Приказом Управления от 05.08.2025г. № 78-пр/н утвержден неснижаемый нормативный запас топлива (резервное топливо – дизельное) для котельной «Амурсельмаш» ООО «Горэнерго» на 2025 и 2026 годы в размере 0,087 тыс.т.н.т. Общий нормативный запас резервного топлива (дизельное топливо) – 0,087 тыс. т.н.т.

Полагая, что приказ Управления от 05.08.2025г. № 78-пр/н является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «Горэнерго», общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 71 АПК РФ, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было указано выше, основным видом деятельности ООО «Горэнерго» является оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению в городе Белогорске.

Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2, статье 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

Утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более в силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В Амурской области, согласно подпункту 3.22 раздела III Положения об Управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 22.12.2008г. № 491, полномочия по утверждению указанных нормативов возложены на ответчика.

Таким образом, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области уполномочено на вынесение оспариваемого приказа.

Заявитель полагает, что Управлением при расчете ННЗТ неправомерно не были учтены такие неотключаемые объекты как многоквартирные и жилые дома, поскольку в пункте 96 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации № 808 перечислены социально значимые категории потребителей, к которым, в том числе, относятся граждане – потребители.

С указанными доводами заявителя нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно протоколу № 63-5/н заседания Правления УГРЦиТ по Амурской области в расчет приняты следующие объекты: детский сад п. Летний, 1; детский сад № 11 пер. Юбилейный, 2; школа № 11 ул. 9 Мая, 191; БТТПП и приют. По данным ООО «Горэнерго» полезный отпуск этих потребителей за январь месяц без учета ГВС составил 813,192 Гкал.

Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) утвержден приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (Зарегистрировано в Минюсте России 28.11.2012 № 25956) (далее - Порядок № 377).

В соответствии с пунктами 3,4 Порядка № 377 ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

В расчете ННЗТ учитываются: объекты социально значимых категорий потребителей - в размере максимальной тепловой нагрузки за вычетом тепловой нагрузки горячего водоснабжения; центральные тепловые пункты, насосные станции, собственные нужды источников тепловой энергии в осенне-зимний период (пункт 5 Порядка № 377).

Как следует из пункта 19 Порядка, расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки, по формуле 2.1, приведенной в этом пункте.

Порядок № 377 не раскрывает понятие «объекты социально значимых категорий потребителей». При этом, исходя из положений п.п. 6 пункта 14 названного порядка предполагается, что к такой категории относятся неотключаемые внешние потребители тепловой энергии, а учитывая целевое назначение ННЗТ - использование при непредвиденных обстоятельствах при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива, в том числе аварийных ситуациях (п. 4, 9 Порядка № 377), также предполагается, что к объектам социально значимых категорий потребителей относятся потребители, в отношении которых не допускаются перерывы в подаче тепловой энергии или снижение температуры воздуха в помещениях ниже значений, предусмотренных техническими регламентами и иными обязательными требованиями, при возникновении аварийных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808).

Пунктом 96 Правил № 808 установлено, что к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся:

- органы государственной власти;

- медицинские учреждения;

- учебные заведения начального и среднего образования;

- учреждения социального обеспечения;

- метрополитен;

- воинские части (органы, организации, в которых предусмотрена военная служба и (или) проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции) Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

- исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы;

- федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами;

- объекты по производству взрывчатых веществ и боеприпасов, выполняющие государственный оборонный заказ, с непрерывным технологическим процессом, требующим поставок тепловой энергии;

- животноводческие и птицеводческие хозяйства, теплицы;

- объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций;

- объекты систем диспетчерского управления железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Вопреки доводам заявителя, названный перечень не включает население, проживающее в многоквартирных и жилых домах.

В отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, системное толкование пунктов 95, 96 и 97 Правил № 808 позволяет сделать вывод, что понятия социально значимых категорий потребителей и жилищно-коммунальных потребителей не являются тождественными. Для социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления тепловой энергии, предусмотренный пунктом 97 Правил № 808, а для жилищно-коммунальных потребителей порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Кроме того, по смыслу абзаца 15 пункта 96 Правил № 808 социально значимые категории потребителей используются для непосредственного выполнения социально значимых функций, что подразумевает под собой организации, деятельность которых связана с предоставлением услуг, имеющих общественную важность. Жилищно-коммунальные потребители к такой категории не относятся.

Доводы заявителя о том, что население, проживающее в многоквартирных и жилых домах, относится к социально значимой категории потребителей, поскольку в отношении таких потребителей не допускается приостановление (отключение) коммунальной услуги отопления, со ссылкой на п.п. «в» п. 119, п. 121, п.п. «в» п. 122 Правил № 354, являются несостоятельными, поскольку приведенные положения Правил № 354 распространяются на случаи приостановления предоставления коммунальных услуг при задолженности за потребленные коммунальные ресурсы со стороны потребителей. В то же время при возникновении или угрозе возникновения аварийной ситуации приостановление предоставления коммунальной услуги (в том числе отопления) гражданам, проживающим в многоквартирных и жилых домах, допускается (п.п. «а» п. 115, п. 121 Правил 354).

Пунктом 121 Правил 354 предусмотрены случаи, при которых допускается ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что, население, проживающее в многоквартирных и жилых домах, не относится к социально значимой категории потребителей.

Кроме того, заявителем указано, что поскольку HHЗT для регулируемой организации установлен в меньшем размере ввиду исключения из расчета величины полезного отпуска, приходящегося на категорию населения, проживающего в МКД и жилых домах, в случае аварийной ситуации при прекращении подачи газа на котельную, объем аварийного (резервного топлива) будет недостаточен для поддержания надежного функционирования систем теплоснабжения.

Заявителем не учтено следующее.

Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива (пункт 2 Порядка № 3771).

По смыслу пунктов 3, 4 Порядка № 377 ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

Согласно пункту 11 Порядка № 377, для надежной и стабильной работы котельных, обеспечивающих плановую выработку тепловой энергии, используется нормативный эксплуатационный запас топлива.

Согласно пункту 21 Порядка № 377 для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток.

При этом в расчете НЭЗТ учитывается среднесуточное значение отпуска тепловой энергии в тепловую сеть в течение отопительного периода для всех категорий потребителей, поскольку Порядок № 377 не содержит оговорок о каких - либо исключениях (как для расчета ННТ).

Таким образом, из совокупности приведенных положений Порядка № 377 следует, что в целях подготовки к отопительному сезону теплоснабжающая организация должна обеспечить общий нормативный запас топлива, который помимо неснижаемого включает эксплуатационный запас. При этом эксплуатационный запас топлива всегда устанавливается в большем размере, чем неснижаемый запас топлива, а для котельных на газовом топливе, как в спорном случае, включает резервное топливо при наличии данных об ограничении подачи газа.

ООО «Горэнерго» письмом от 04.07.2025 № 1256 направило в адрес Управления заявление на установление нормативов создания запасов топлива, указав в предложении величину общего запаса топлива как сумму неснижаемого и эксплуатационного запасов. При этом как для НЭЗТ, так и для ННЗТ общество предложило расчет по виду топлива - газ (основное топливо).

Учитывая, что для котельных, работающих на газе, ННЗТ устанавливается по резервному топливу, а не по основному (пункт 10 Порядка № 377), общество письмом от 18.07.2025 № 1359 скорректировало предложение, указав вид топлива резервное (дизельное топливо арктическое) и предложив при этом установить общий нормативный запас топлива в размере только неснижаемого запаса. Для эксплуатационного запаса предлагаемый норматив был исключен из заявления.

Данные об ограничении подачи газа газоснабжающими организациями ООО «Горэнерго» в Управление не представлялись.

Вопреки доводам заявителя, положения Приказа Минэнерго России от 27.11.2020 № 1062 «Об утверждении Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.03.2021 № 62920) не могут быть применены к рассматриваемым правоотношениям, поскольку Порядок № 1062 устанавливает требования к созданию и использованию запасов топлива на тепловых электрических станциях (далее - ТЭС). Действие указанного Порядка распространяется на ТЭС, которые осуществляют производство электрической энергии или производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. Для определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, к которым относится единый недвижимый комплекс газовая котельная в микрорайоне «Амурсельмаш» ООО «Горэнерго», применяется Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) № 377.

В обоснование своей позиции ООО «Горэнерго» также ссылается на позицию Минэнерго России, выраженную в представленном заявителем письме (б/н).

В письме, не содержащем обязательных реквизитов, таких как: номер, дата, подпись, оформленном на бланке Минэнерго России, приводится позиция по формированию эксплуатационного и неснижаемого запаса топлива со ссылкой на положения Порядка № 377, выраженная по запросу ООО «Горэнерго» от 27.09.2024 о правильности формирования объема резервного топлива. Вместе с тем, в указанном письме не дается оценка правильности расчета спорного норматива, утвержденного приказом управления от 05.08.2025 № 78-пр/н, при таких обстоятельствах приобщенная переписка не относится к предмету спора по настоящему делу.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 05.08.2025г. № 78-пр/н на основании представленных ООО «Горэнерго» документов правомерно утвержден неснижаемый нормативный запас топлива (резервное топливо – дизельное) для котельной «Амурсельмаш» в размере 0,087 тыс. т.н.т. Общий нормативный запас резервного топлива (дизельное топливо) - 0,087 тыс. т.н.т.

С учетом изложенного, судом оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Государственная пошлина 50 000 рублей, уплаченная заявителем при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований о признании недействительным со дня принятия приложения к приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 05.08.2025г. № 78-пр/н «Об утверждении нормативов создания запасов топлива на котельных на 2025-2026 годы, о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 13.09.2024г. № 81-пр/н» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                                           В.И. Котляревский