Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А40-99821/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-99821/22-122-683
13 сентября 2022 года
Г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2022 года


Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО Банк «ЮГРА»

к Роснедра

третьи лица: ООО «Криволукский», ООО «Парфёновское», ООО «Бинштоковский»

о признании недействительным приказа от 24.12.2021г. №696

при участии:

от заявителя – маедова Л.Н. (паспорт, диплом, дов. от 22.12.2021г.)

от ответчика – ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 29.09.2021г.)

от третьих лиц – ООО «Парфёновское» ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 30.06.2022г.), ООО «Криволукский» ФИО4 (паспорт, диплом, дов. от 10.01.2022г.)



УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию с требованиями признать недействительным Приказ Федерального агентства по недропользованию РОСНЕДРА № 696 от 24.12.2021 о переоформлении лицензии ИРК 16454НР для геологического изучения (поиск и разведка), разведки и добычи углеводородного сырья на Криволукском лицензионном участке Иркутской области с ООО «КРИВОЛУКСКИЙ», признать незаконными оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии ООО «ПАРФЁНОВСКОЕ», обязать Федеральное агентство по недропользованию РОСНЕДРА устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО Банк «ЮГРА» в виде обязания внести в единый государственный реестр лицензий записи о прекращении действия лицензии, выданной ООО «ПАРФЁНОВСКОЕ» и записи о регистрации ранее прекращенной лицензии ИРК 16454НР ООО «КРИВОЛУКСКИЙ».

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц возражали против удовлетворения требований, в том числе сослались на пропуск заявителем срока на обращение в суд.

Выслушав явившихся представителей, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указывает заявитель, 25.09.2018 года решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-145500/17 ПАО Банк «Югра» признано банкротом, в отношении Банка введено конкурсное производство.

Функции конкурсного управляющего ПАО Банк «Югра» возложены на Государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов».

На основании ст. 129 ФЗ от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

В рамках своих полномочий конкурсный управляющий вправе требовать возврата задолженности, в том числе в судебном порядке, обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, провести работу в том числе о привлечении контролирующих лиц к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

21.07.2021 конкурсным управляющим ПАО Банк «Югра» в Арбитражный суд города Москвы направлено заявление о привлечении контролирующих лиц к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков:

В отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13., ФИО14, ФИО15, ФИО16, АО «Комплексные инвестиции», ООО «ТехЭнерго», ООО «Криволукский» с размером исковых требований - 5.938.787.570 руб. 06 коп.

Определением от 31.07.2020 заявление принято к производству.

В рамках данного обособленного спора Определением от 14.08.2020 было удовлетворено ходатайство конкурсного управляющего Банка о принятии обеспечительных мер в отношении всех ответчиков, в т.ч. в виде запрета на распоряжение имуществом.

Запрет на распоряжение имуществом ответчиков не отменен и действует до настоящего времени.

На момент вынесения указанного судебного акта ООО «КРИВОЛУКСКИЙ» имело право пользования лицензией ИРК 16454НР от 28.05.2018 со сроком действия до по 30.12.2032.

Лицензия является нематериальным активом, а переход права пользования недрами может быть осуществлен субъектом предпринимательской деятельности только на основании ст. 17.1 ФЗ «2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», где, в числе прочих оснований для переоформления лицензии является способ - через предварительное создание для этих целей дочернего общества с мажоритарной долей участия.

При этом, будучи нематериальным активом, лицензия является условием осуществления приносящей доход деятельности, определенной в лицензии, и входит в стоимость предприятия как существенного комплекса ООО «КРИВОЛУКСКИЙ», которое может быть реализовано в ходе процедуры банкротства ПАО Банк «ЮГРА», в случае удовлетворения заявлений конкурсного управляющего о взыскании убытков с контролирующих лиц, одним из которых является ООО «КРИВОЛУКСКИЙ».

Лицензия является условием осуществления приносящей доход деятельности, входит в стоимость предприятия как имущественного комплекса, вследствие чего наличие лицензии является фактором, влияющим на оценку и стоимость имущественного комплекса ООО «КРИВОЛУКСКИЙ» - ответчика по заявлению о взыскании убытков с контролирующих лиц ПАО Банк «ЮГРА».

При этом, независимо от того, что право на лицензию не подлежит включению в конкурсную массу как самостоятельное имущество, в силу положений ст. 110, 139 Закона о банкротстве, в процедуре конкурсного производства оно может быть реализовано в составе предприятия (имущественного комплекса) ответчика - ООО «КРИВОЛУКСКИЙ».

Из сказанного следует, что ООО «КРИВОЛУКСКИЙ» не могло не осознавать, что создание дочернего общества 21.07.2021 - ООО «ПАРФЁНОВСКОЕ» для последующего переоформления на него лицензии на добычу нефти - является прямым нарушением действующего запрета на вывод имущества бывшего бенефициара Банка ФИО5 до рассмотрения по существу обособленного спора о взыскании убытков в рамках дела о банкротстве ПАО Банк «ЮГРА».

Однако 24.12.2021 Федеральным агентством по недропользованию РОСНЕДРА был подписан Приказ № 696 о переоформлении лицензии № ИРК 16454НР от 28.05.2018 с ООО «КРИВОЛУКСКИЙ» на дочернее общество - ООО «ПАРФЁНОВСКОЕ».

Конкурсный управляющий ПАО Банк «Югра» в лице ГК «АСВ» полагает вынесенный РОСНЕДРА приказ незаконным и необоснованным и подлежащим отмене в связи с несоответствием данных, содержащихся в заявочной документации, фактическим обстоятельствам дела, а также нарушающим права и интересы ПАО Банк «ЮГРА», о чем заявителю - ООО «КРИВОЛКУСКИЙ» было заведомо известно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика и третьих лиц, при этом исходит из следующего.

ПАО Банк «Югра» указывает на наличие определений Арбитражного суда города Москвы от 14.08.2020 по делу № А40-145500/2017 о принятии обеспечительных мер в отношении денежных средств и иного имущества, в том числе, ООО «Криволукский».

Однако данный довод Заявителя не подлежит учету при рассмотрении настоящего спора, так как в рамках дела № А40-145500/2017 21 декабря 2021 ПАО Банк «Югра» было подано ходатайство с требованиями о принятии обеспечительных мер в отношении ООО «Криволукский», а именно:

– Запретить Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу и Федеральному агентству по недропользованию – Роснедра осуществлять действия по переоформлению лицензии от 28.05.18 ИРК 16454 НР с ООО «Криволукский» на ООО «Парфеновское»;

– Запретить Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу и Федеральному агентству по недропользованию – Роснедра вносить изменения в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на право пользова ние недрами в части переоформления пользователя недр с ООО «Криволукский» на ООО «Парфеновское»;

– Запретить Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве совершать любые регистрационные действия в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении ООО «Парфеновское» - до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения заявления конкурсного управляющего ПАО Банк «Югра» о привлечении, в частности ООО «Криволукский», к гражданско-правой ответственности.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12.05.2022, ходатайство ПАО Банк «Югра» о принятии обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.

Таким образом, основания для отказа в переоформлении лицензии у государственного органа отсутствовали.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

ООО «Криволукский» являлось владельцем лицензии ИРК 16454 НР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Криволукского участка.

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» при переходе права пользования участком недр лицензия на пользования участком недр подлежит переоформлению.

ООО «Парфёновское» обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с заявкой на переоформление лицензии ИРК 16454 НР на основании абз. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах».

Порядок принятия Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами решения о внесении изменений, дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий на право пользования участками недр установлен Административным регламентом № 315 .

Согласно п. 63 Административного регламента исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя:

1) регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр;

2) рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

3) рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр;

5) оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии.

Вышеуказанные процедуры полностью соблюдены Федеральным агентством по недропользованию при принятии решения о переоформлении лицензии ИРК 16454 НР.

Принятая и зарегистрированная заявка ООО «Парфёновское» рассмотрена на заседании Комиссии Роснедр .

По результатам рассмотрения представленной заявочной документации Комиссия Роснедр, руководствуясь п. 82 Административного регламента приняла решение об удовлетворении заявки на переоформление лицензии ИРК 16454 НР, представленной ООО «Криволукский» на ООО «Парфёновское». Решение Комиссии Роснедр утверждено протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию от 23.12.2021 № ОК-03-57/43-и (далее – Протокол).

На основании Протокола заседания Комиссии, руководствуясь п. 90, п. 91 Административного регламента № 315, Федеральным агентством по недропользованию издан приказ от 24.12.2021 № 696 «О переоформлении лицензии ИРК 16454 НР на право пользование недрами Криволукского участка, расположенного в Иркутской области» (далее – Приказ).

ООО «Парфёновское» выдана лицензия ИРК 16939 НР с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Криволукского участка.

Исходя из вышеизложенного, Федеральное агентство по недропользованию выполнило все предусмотренные законодательством о недрах административные процедуры, связанные с переоформлением лицензии в установленном законом порядке.

Статьей 17.1 Закона РФ «О недрах» установлена возможность передачи права пользования недрами посредством проведения процедуры переоформления лицензии, а также перечислены основания такого переоформления. При этом механизм переоформления лицензии направлен на комплексное, рациональное и беспрерывное недропользование. Право пользования недрами не подлежит отчуждению от одного юридического лица другому за исключением случая переоформления лицензии.

Исходя из совокупности положений Закона РФ «О недрах» и Административного регламента, претендент на получение права пользования недрами представляет в территориальный орган Роснедр установленный перечень документов и сведений.

В соответствии с пп. 4 п. 69 Административного регламента в случае переоформления лицензии на основании абз. 6 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» заявителю необходимо представить, в том числе, данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пп. 4 п. 69 Административного регламента в случае переоформления лицензии на основании абз. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» заявителю необходимо представить дополнительно следующие документы:

– заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством РФ и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами;

– данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

– данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

Как указано выше, ООО «Парфеновское» был подана заявка (вх. от 22.09.2021 № 5320) на переоформление лицензии ИРК 16454 НР с ООО «Криволукский».

Полномочия лица, подписавшего заявку, генерального директора ООО «Парфеновское» ФИО17 подтверждены нотариально удостоверенной копией решения учредителя о создании ООО «Парфеновское» от 15.07.2021 № 1, нотариально удостоверенной копией приказа от 21.07.2021 и копией листа записи ЕГРЮЛ

Представлено согласие владельца лицензии ИРК 16454 НР ООО «Криволукский» от 23.08.2021 № 7КРВ(09) на ее переоформление на ООО «Парфеновский».

Полномочия лица, подписавшего согласие, генерального директора ООО «Криволукский» ФИО18 подтверждены нотариально удостоверенной копией решения учредителя о создании ООО «Криволукский» от 28.08.2017 № 1 (п. 6), нотариально удостоверенной копией приказа от 31.08.2017 о вступлении в должность генерального директора, нотариально удостоверенной копией протокола внеочередного собрания участников ООО «Криволукский» от 28.08.2020 и строками 16 - 21 выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 02.09.2021.

Претендентом представлены нотариально удостоверенные копии учредительных и регистрационных документов Общества, включая: устав; лист записи ЕГРЮЛ о создании юридического лица от 21.07.2021; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

Представлена копия решения учредителя о создании ООО «Парфеновское» от 15.07.2021 № 1 в соответствии с которым ООО «Криволукский» учреждает Общество.

Согласно пункту 3.1 Статьи 3 Устава, Общество создается, в том числе для продолжения деятельности на участке недр «Криволукский», расположенном на территории Киренского района Иркутской области.

Представлена выписка из ЕГРЮЛ от 02.09.2021 в отношении ООО «Парфёновское», согласно которой учредителем Общества является ООО «Криволукский» (100 %).

Представлен комплект нотариально удостоверенных копий регистрационных и учредительных документов ООО «Криволукский», включая: устав; лист записи ЕГРЮЛ о создании юридического лица от 31.08.2017; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 02.09.2021.

В качестве доказательств передачи имущества необходимого для осуществления деятельности по лицензии ИРК 16454 НР представлен договор аренды имущества от 27.08.2021, заключенный между ООО «Криволукский» и ООО «Парфеновское». Представлен акт приёма-передачи от 27.08.2021.

Представлен акт передачи геологической информации по лицензии ИРК 16454 НР от 20.08.2021.

Также в подтверждение наличия необходимых финансовых средств для проведения работ, связанных с пользованием недрами, Заявителем представлен договор инвестирования проведения работ по геологическому изучению разведки и добыче углеводородного сырья от 19.08.2021, заключенный между ООО «Парфеновское» и АО «Новая Печорская энергетическая компания» (далее – АО «НПЭК»), на сумму 423 000 000,00 руб. Согласно п. 2.2. договора сумма инвестирования составляет 423 000 000,00 руб. В соответствии с п. 2.3. договора сумма инвестирования, которую Инвестор должен внести, не является окончательной и может быть пересмотреть по согласованию сторон.

Также представлена копия бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «НПЭК» за 2020, согласно которой оборотные активы АО «НПЭК» составляют 7 476 456 000,00 рублей.

Обществом представлена выписка из АО «Россельхозбанк» с лицевого счета за период с 20.07.2021 по 20.08.2021 в отношении АО «НПЭК» согласно которой исходящий остаток денежных средств составляет 110 737 648,01 рублей, обороты по дебету составили 198 518 908,69, обороты по кредиту составили 200 012 700,69 рублей.

Также представлена справка из АО «Россельхозбанк» согласно которой остаток денежных средств на счетах АО «НПЭК» по состоянию на 20.08.2021 составляет 24 285 732,50 рублей.

Кроме того, представлена выписка из ПАО «Банк «Санкт-Петербург»» по операциям на счете за период с 05.08.2021 по 29.08.2021 выданная ООО «Парфеновское» согласно которой остаток денежных средств по счету на конец периода составляет 3 022 583,00 рублей, обороты по дебету составили 27 417,00 рублей, обороты по кредиту составили 3 050 000,00 рублей.

Претендент на переоформление лицензии имеет право осуществлять пользование недрами самостоятельно, либо с привлечением подрядных организаций для осуществления пользования недрами на лицензионном участке (часть 3 статьи 22 Закона РФ «О недрах»).

В связи с недостаточным количеством у Общества собственных технических средств и квалифицированных специалистов, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ на участке недр, Обществом был заключен договор генерального подряда с ООО «Бинштоковский» на выполнение необходимого объема работ в соответствии с условиями пользования недрами Криволукского участка от 23.08.2021.

Сведения о наличии у ООО «Бинштоковский» квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, связанных с пользованием недрами, представлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ «О недрах» к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ «О недрах» к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

В соответствии с п. 1.2 договора генерального подряда от 23.08.2021 для выполнения работ по договору ООО «Бинштоковский» без соответствующего уведомления ООО «Парфеновское» вправе привлекать субподрядные организации.

ООО «Бинштоковский» были заключены следующие договоры субподряда:

1) договор от 25.08.2021 на выполнение сейсморазведочных работ с ООО «Заприкаспийскгеофизика».

Представлена справка ООО «Заприкаспийскгеофизика» о применяемых технологиях с их описанием.

Сведения о наличии у исполнителя квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, представлены.

В связи с недостаточным количеством у Общества собственных технических средств представлен договор аренды имущества от 04.09.2020 № 4, заключенный с АО «Заприкаспийскгеофизика». Передача имущества по указанному договору подтверждается актом приема-передачи от 04.09.2020.

2) договор подряда от 25.08.2021 выполнение работ по подготовке документов для проведения работ на участке Криволукский в Красноярском крае, заключенный с ООО «СибНефтьГазПроект».

Сведения о наличии у исполнителя квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, представлены.

Представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 07.07.2021 № 331, согласно которой ООО НИИ «СибНефтьГазПроект» является членом саморегулируемой организации Союз «Роснефть – Проектирование».

3) договор от 25.08.2021 на строительство скважин на участке Криволукский с ООО «Урайская сервисная буровая компания» (ООО «УСБК»).

Представлена справка о применяемых ООО «Урайская сервисная буровая компания» технологиях.

Представлены сведения о наличии у исполнителя технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, а также копия штатного расписания ООО «Урайская сервисная буровая компания».

4) договор строительного подряда от 25.08.2021, заключенный с ООО «Проф-С».

Представлена выписка из реестра СРО от 05.06.2019 № 0000000000000000000001448, согласно которой ООО «ПРОФ-С» является членом ассоциации строителей саморегулируемой организации «Объединение строительных организаций «ЭкспертСтрой».

Представлены сведения о наличии у исполнителя квалифицированных специалистов.

В отношении довода ПАО Банк «Югра» о том, что условие о начальном и конечном сроке выполнение работ является существенным, суд отмечает следующее.

Согласно п 1.1 договора генерального подряда, исполнитель принимает на себя обязательство выполнить необходимый объем работ в соответствии с условиями пользования недрами Криволукского участка, предусмотренными лицензией на пользование недрами с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья.

В соответствии с п. 8.1 договора генерального подряда права и обязанности по договору возникают у сторон с даты подписания договора и действуют до полного выполнения обязательств по договору.

Из анализа договора генерального подряда следует, что сторонами договора предусмотрены все существенные условия договора, в связи с чем довод Заявителя о его незаключенности подлежит отклонению.

Кроме того, стороны договора установили срок окончания работ, руководствуясь условиями лицензии на право пользования недрами. Таким образом, подрядная организация, при подписании договора генерального подряда, полностью приняло на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с установленными и сроками установленными лицензионным соглашением.

Законность подобного подхода к оценке сроков, содержащихся в договоре генерального подряда, подтверждается сложившейся судебной практикой по делам №№ А33-31185/2020, А33-5751/2021, А33-7988/2021, в рамках которых оспаривались приказы Роснедр и его территориальных органов о переоформлении лицензий.

Таким образом, заявка ООО «Парфёновское» на переоформление лицензии соответствовала требованиям, предусмотренным Административным регламентом № 315, основания для отказа в переоформлении лицензии отсутствовали.

Предметом доказывания по настоящему делу, исходя из заявленных требований, является законность действий государственного органа, уполномоченного на осуществление процедуры переоформления и выдачи лицензии.

Как отмечалось ранее, порядок принятия Роснедрами, а также его территориальными органами решения о переоформлении лицензии установлены Административным регламентом. Так, государственные органы уполномочены на осуществление властно-распорядительных действий строго в рамках действующего законодательства, без допущения превышения полномочий и вольного трактования буквы и духа закона.

Так, в соответствии с пунктом 65 Административного регламента отказ в переоформлении лицензии на пользование участком недр следует в случаях, если:

1) такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

2) заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований, установленных настоящим Административным регламентом;

3) заявитель представил о себе неверные сведения;

4) заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

5) заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в п. 61 Административного регламента;

6) заявитель, являющийся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, и к которому в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» запрещается переход права пользования участком недр федерального значения, не представил в Роснедра или его территориальный орган копию решения Правительства Российской Федерации о допустимости перехода права пользования участком недр федерального значения к такому претенденту;

7) получение от Федеральной антимонопольной службы заключения о том, что к претенденту, являющемуся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» запрещается переход права пользования участком недр федерального значения;

8) если до наступления событий, указанных в пп. 1-7 п. 61 Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О недрах» и в порядке, установленном Административным регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

Перечень оснований для отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр является закрытым, расширительному толкованию не подлежит. В связи с чем, у государственного органа не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявки ООО «Парфёновское» на переоформление лицензии ИРК 16454 НР.

Кроме того, Роснедра и его территориальные органы не обладают полномочиями по запросу у заявителей на переоформление лицензии каких-либо иных, дополнительных документов. Обратное влечет за собой создание дополнительной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, а также препятствий для получения государственной услуги пользователями недр, что недопустимо.

Также из положений ст.ст. 1, 1.1, 16 Закона РФ «О недрах» следует, что отношения в сфере лицензирования недропользования носят самостоятельный публично-правовой характер. Следовательно, правовые последствия связанных гражданско-правовых отношений должны распространяться на них с учетом требований специального законодательства, в данном случае, в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах».

На момент принятия решения государственного органа о переоформлении лицензии, ООО «Парфёновское» представило необходимый комплект документов. Таким образом, принимая решение о переоформлении лицензии, Роснедра оценило представленные ООО «Парфёновское» документы на предмет соответствия законодательству о недрах и приняло решение об удовлетворении заявки.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Согласно ч. 2 вышеназванной статьи из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Исходя из положений ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Как было изложено выше, в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Кроме того, согласно ч. 8 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством за исключением случаев переоформления лицензии.

В соответствии с ч. 7 вышеназванной статьи порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Из содержания вышеизложенного следует, что лицензия на право пользования недрами не может быть включена в конкурсную массу.

Данная позиция изложена в многочисленной судебной практике, а именно в следующих судебных актах: определение Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 14.07.2021 № 305-ЭС21-10930 по делу № А40-9379/2020; определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.05.2018 № 302-ЭС16-9630(3) по делу № А33-8391/2015; постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.03.2012 № А33-6071/2011 и др.

Таким образом, лицензия не является имуществом предприятия банкрота и не включается в конкурсную массу, следовательно, принятие Роснедрами решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами не нарушает прав и законных интересов кредиторов.

Из вышеизложенного следует, что переоформление лицензии осуществлено Федеральным агентством по недропользованию в строгом соответствии с нормами действующего законодательства о недрах, в связи с чем, приказ является законным, а заявление ПАО Банк «Югра» не подлежащим удовлетворению.

Кроме того, судом установлено, что заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В рамках дела А40-145500/2017 о признании несостоятельным (банкротом) ПАО Банк «ЮГРА» 21.12.21 в Арбитражный суд г. Москвы поступило ходатайство представителя конкурсного управляющего ПАО Банк «ЮГРА», в котором заявитель просит арбитражный суд принять следующие обеспечительные меры в отношении ООО «Криволукский»:

- Запретить Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу и Федеральному агентству по недропользованию – Роснедра осуществлять действия по переоформлению лицензии от 28.05.2018 ИРК 16454 НР с ООО «Криволукский» на ООО «Парфеновское»;

- Запретить Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу и Федеральному агентству по недропользованию – Роснедра вносить изменения в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на право пользование недрами в части переоформления пользователя недр с ООО «Криволукский» на ООО «Парфеновское»;

- Запретить Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве совершать любые регистрационные действия в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении ООО «Парфеновское» - до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения заявления конкурсного управляющего ПАО Банк «ЮГРА» о привлечении, в частности ООО «Криволукский», к гражданско-правой ответственности.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2021 ходатайство представителя конкурсного управляющего ПАО Банк «ЮГРА» о принятии обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.

Таким образом, ПАО Банк Югра по состоянию на 22.12.2021 было известно о нарушении своего права. Следовательно, предельный срок подачи такого заявления - 22.03.2022. Настоящее заявление подано 16.05.2022. На основании вышеизложенного, процессуальный срок, установленный в три месяца пропущен.

Получить информацию о переоформлении Лицензии возможно только из Государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами - https://rfgf.ru/, в которой по номеру лицензии открывается карточка объекта, со всеми сведениями об участке недр, в том числе со сведениями о переоформлении.

Сведения о переоформлении лицензии были размещены в указанном реестре 30.12.2021.

ПАО Банк «ЮГРА» в лице ГК «АСВ» указывает, что информация о переоформлении лицензии с ООО «Криволукский» на ООО «Парфеновское» появилась 31.01.2022 – в виде внесения в ЕГРЮЛ ООО «Парфеновское» регистрационной записи (ГРН 22277008969938 от 31.01.2022), то есть к тому моменту Заявитель уже достоверно знал о переоформлении лицензии.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что Заявитель узнал о вынесении Приказа от 24.12.2021 № 696 30.12.2021. При таких обстоятельствах срок на подачу заявления истек 01.04.2022.

В любом случае срок обращения в суд с настоящим заявлением заявителем пропущен.

В силу ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии со ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины его пропуска уважительными.

Однако заявителем ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие факт соблюдения срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Пропуск заявителем указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Ответчика.

При указанных обстоятельствах заявленные требования не могут быть признаны обоснованными.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4 ч. 1 ст.65 АПК РФ.

Заявитель не доказал несоответствие оспариваемого приказа положениям какого-либо закона или нормативного правового акта, не доказал незаконность предполагаемого нарушения своих прав и интересов принятым ненормативным правовым актом.

Суд пришел к выводу о недоказанности заявителем несоответствия оспариваемого приказа действующему законодательству, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемый заявителем Приказ принят в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд





РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.Е. Девицкая