Постановление от 24 декабря 2018 г. по делу № А12-31542/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-31542/2018
г. Саратов
24 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «17» декабря 2018 года

Полный текст постановления изготовлен «24» декабря 2018 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Акимовой М.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЗЕВС» (400078, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2018 года по делу № А12-31542/2018 (судья Кострова Л.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗЕВС» (400078 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к территориальному отделу государственного автодорожного надзора Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (400074, <...>)

третье лицо: ФИО2 (Волгоградская область, г. Волжский)

о признании незаконным и отмене постановления от 31.08.2018 № 001594,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЗЕВС» (далее – ООО «ЗЕВС», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Волжское МУГАДН по Волгоградской области РОСТРАНСНАДЗОРА, Управление, административный орган) от 31.08.2018 №001594 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЗЕВС», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 27 ноября 2018 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 21.08.2018 в 08 час 30 мин <...>, при проведении совместных с ОТН ОГИБДД УМВД России по городу Волгограду рейдовых мероприятий на основании распоряжения №258 от 31.07.2018, было выявлено, что ООО «ЗЕВС» использовал транспортное средство марки ИМЯ М-3006 госномер <***> под управлением ФИО3, на основании путевого листа №3588 от 21.08.2018 для осуществления перевозки пассажиров с взиманием платы по маршруту №57 «ул.Кузнецкая - Нижний ВГТЗ», в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

По факту выявленного нарушения от 27.08.2018 Управлением в отношении ООО «ЗЕВС» составлен протокол по делу об административном правонарушении № №001594 по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 31.08.2018 №001594 ООО «ЗЕВС» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина ООО «ЗЕВС» в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220- ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту

На основании части 3 статьи 11, части 2 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных законом сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальным маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ).

Из материалов дела следует, что при проверке гражданин ФИО3 предъявил карту маршрута регулярных перевозок серия 342702 №005832 по маршруту №57 «Нижний <...>», перевозчиком в которой был указан ООО «ЗЕВС».

Вместе с тем, в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Волгограда, размещенном на официальном сайте администрации города Волгограда, сведения о маршруте №57 отсутствуют. Действие свидетельства, подтверждающего право осуществления перевозок по маршруту №57, серия 342701 № 000157, прекращено распоряжением администрации города Волгограда №720-р от 13.11.2017.

В силу части 6 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

ООО «ЗЕВС» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства администрации города Волгограда по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №57 «Нижний п.ВГТЗ-ул. Кузнецкая», свидетельства серии 342701 №000157.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 25.04.2018 по делу № А12-4350/2018 в удовлетворении заявленных ООО «ЗЕВС» требований отказано.

В апелляционной жалобе общество указывает на то, что не использовало транспортное средство марки ИМЯ-М 3006 госномер <***> для перевозки пассажиров по маршруту №57 «ул. Кузнецкая-Нижний ВГТЗ», так как договор аренды транспортного средства от 01.08.2017 с ФИО2 (собственником указанного автомобиля) прекратил свое действие 31.07.2018, а также ссылается на отсутствие ФИО3 в списках лиц, работающих в ООО «ЗЕВС».

Указанные доводы судебной коллегией не принимаются ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 №7, субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя следующими документами: путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков.

Согласно пунктам 2, 3, 5 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют индивидуальные предприниматели и юридические лица, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. В путевом листе указываются сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, которые для юридического лица включают в себя: наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица.

В силу пункта 9 указанного приказа путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Как следует из материалов дела, при проверке транспортного средства ФИО3 были предъявлены схема маршрута с указанием опасных участков и расписание движения по маршруту, выданные ему ООО «ЗЕВС», и путевой лист №3588 от 21.08.2018, составленный ООО «ЗЕВС». Предрейсовый контроль технического состояния проводил ФИО4 в 06 часов 40 минут 21.08.2018, предрейсовый медицинский осмотр проводила ФИО5 в 06 часов 35 минут 21.08.2018, о чём свидетельствуют их подписи и штампы в путевом листе.

В путевом листе указаны реквизиты ООО «ЗЕВС», юридический адрес, совпадающий с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ЗЕВС», а также ИНН и ОГРН, принадлежащие ООО «ЗЕВС».

Таким образом, ООО «ЗЕВС» обеспечило водителя ФИО3 путевым листом.

Также судом учтено, что на момент составления протокола №001586 от 21.08.2018 в отношении ФИО3 по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ сам ФИО3 указывал своим местом работы ООО «ЗЕВС» на должности водителя, законный представитель ООО «ЗЕВС» ФИО6 при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении об отсутствии трудовых отношений между ФИО3 и ООО «ЗЕВС» не заявлял.

Кроме того, в силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Из материалов дела следует, что транспортное средство марки ИМЯ-М 3006 госномер <***> на 21.08.2018 на основании договора страхования RKNX21838131774000 от 01.04.2018, дополнительного соглашения от 10.08.2018 застраховано именно ООО «ЗЕВС».

Данный факт, представленная обществом копия письма в адрес АО Страховая Бизнес Группа без номера и даты с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в договор страхования ответственности перевозчика от 31.03.2018 в части спорного транспортного средства, не опровергает.

В соответствии со статьей 37 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается информация о наименовании, адресе и номере телефона перевозчика.

Согласно статье 36 указанного постановления над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

Материалами дела подтверждается, что в информации о перевозчике, размещенной в салоне транспортного средства марки ИМЯ-М 3006 госномер <***> были предоставлены данные именно ООО «ЗЕВС», на правой стороне кузова по ходу транспортного средства марки ИМЯ-М 3006 госномер <***> присутствовало наименование перевозчика в виде наклейки ООО «ЗЕВС».

При этом судом также учтено, что опрошенная в ходе проверки ФИО7 подтвердила факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по маршруту №57 «ул.Кузнецкая - Нижний ВГТЗ» транспортным средством марки ИМЯ-М 3006 госномер <***> под управлением ФИО3

С учетом вышеизложенного апелляционная коллегия считает, что копия договора аренды транспортного средства от 01.08.2017 не может свидетельствовать об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Доказательств возврата собственнику автотранспортного средства в материалы дела не представлено.

Таим образом, факт нарушения обществом части 2 статьи 17 и части 3 статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 27.08.2018 № 001594.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ООО «ЗЕВС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «ЗЕВС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию. Оснований для применения стати 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2018 года по делу № А12-31542/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЗЕВС» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи М.А. Акимова


А.В. Смирников