Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А71-12995/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-12995/2018
г. Ижевск
08 октября 2018 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ремонтная жилищная компания" к Административной комиссии Устиновского района г. Ижевска (ОГРН 1061840038480, ИНН 1834037779) об оспаривании постановления от 05.07.2018 № 327/2018, без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ремонтная жилищная компания" (далее – ООО «УК «РЖК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Административной комиссии Устиновского района г. Ижевска (далее - ответчик, административный орган, административная комиссия) об оспаривании постановления от 05.07.2018 № 327/2018 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.11.2 Закона Удмуртской Республики №57-РФ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон УР от 13.10.2011 №57-РЗ), в виде штрафа в размере 16000 руб.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

24.08.2018 в суд поступил письменный отзыв ответчика с материалами административного дела, который приобщен к делу, размещен в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

01.10.2018 подписана и 02.10.2018 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

03.10.2018 от административной комиссии в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Заявитель в обоснование требований указывает, что Совет многоквартирного дома № 21 по ул. Ворошилова г. Ижевск принял решение (протокол от 31.01.2018г.) о проведении заявителем в 2018г. за счет средств текущего ремонта работ, связанных с ремонтом цоколя, крылец указанного МКД. До начала проведения работ по ремонту цоколя и крылец обществом с председателем совета МКД было согласовано место складирования материалов и иного оборудования, в т.ч. ПГС, песок. В целях производства вышеуказанных работ 13.06.2018 ООО «УК «РЖК» на придомовую территорию многоквартирного дома были завезены вспомогательные материалы - временные ходовые доски (трапы), деревянные щиты и доски, устанавливаемые на время проведения ремонтных работ на крыльце, в целях безопасности собственников (жителей), и используемые в течение времени, пока ведутся работы. Таким образом, выявленные членом Административной комиссии деревянные щиты и доски, являются вспомогательными материалами для выполнения ремонтных восстановительных работ, и не являются ни строительным мусором, ни отходами. Фотоматериалы, представленные ООО УК «РЖК» на комиссии 05.07.2018, подтверждают факт действительности выполненных ремонтных восстановительных работ; вспомогательные материалы (доски, щиты и трапы) вывезены.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 13.06.2018 в период времени с 15 час. 50 мин. до 15 час. 56 мин. при осмотре территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...>, административным органом установлено, что обществом допущено загрязнение и засорение территории указанного многоквартирного дома - не обеспечено надлежащее содержание территории объекта благоустройства, в рамках границ земельного участка, отведенного под рассматриваемый жилой дом, а именно: не проведены работы по уборке строительного мусора; при повторном осмотре 18.06.2018 в период времени с 13 час.21 мин. до 13 час. 26 мин. территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...>, административным органом установлено, что строительный мусор, зафиксированный 13.06.2018 не вывезен; допущено загрязнение и засорение территории указанного многоквартирного дома, строительный мусор складируется и хранится с торца дома, что ухудшает внешний вид придомовой территории, тем самым не обеспечивается право граждан на благоприятную среду обитания, что является нарушением п.п. 3.1.3, 3.2.1 Раздела 3, 4.4.1., 4.4.8 Раздела 4, п.п. 10.2.6.1, 10.2.6.2, 0.2.6.7 Раздела 10 Правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28 июня 2012 г. №308.

По итогам проверки составлены акты осмотра территории от 13.06.2018 и 18.06.2018 г., с фотоматериалами, схемами места осмотра к ним.

Извещение-вызов от 28.06.2018 на составление протокола об административном правонарушении направлено ООО «УК «РЖК» посредством факсимильной связи и получено последним 28.06.2018.

По факту несоблюдения ООО «УК «РЖК» п.п.3.1.3, 3.2.1 Раздела 3, п.п.4.4.1., 4.4.8 Раздела 4, п.п.10.2.6.1, 10.2.6.2, 10.2.6.7 Раздела 10 Правил благоустройства г. Ижевска, административным органом в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного общества, составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2018 № 18УР1801118.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 11.2 Закона №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом вынесено постановление от 05.07.2018 № 327/2018, на основании которого общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 16000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» не проведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав;

по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее по тексту - Правила благоустройства г. Ижевска), устанавливающие обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяющиеся на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

В соответствии с п. 1.2. Правил благоустройства города Ижевска, Правила благоустройства приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания.

Согласно п.3.1.3 Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления (п. 4.2 Правил благоустройства).

Согласно п. 4.3. Правил благоустройства содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляется:

-в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября;

-в осенне-зимний период - с 01 ноября по 14 апреля.

Правилами благоустройства в части содержания объектов благоустройства в весенне-летний период предусмотрены (п. 4.4.1) мероприятия по содержанию объектов благоустройства, которые производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя сбор и уборку мусора.

В силу п. 4.4.8.Правил благоустройства все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра.

В результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность (п.4.4.9 Правил благоустройства).

В соответствии с подпунктом 4.6.1 пункта 4.6 раздела 4 Правил благоустройства, организация, осуществляющая управление жилищным фондом на основании договора управления многоквартирным домом, обязана обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.03.2007 г. №170, а также настоящими Правилами, в том числе - осуществлять уборку территории многоквартирного дома.

Согласно п. 10.2.6.1 Правил сбор отходов, образующихся при проведении работ по строительству, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции объектов, осуществляется в контейнеры, специальные емкости или места, определяемые проектом, до накопления транспортных партий.

На основании п. 10.2.6.2 Правил при проведении работ на объектах ремонта, капитального ремонта и реконструкции без отведения строительной площадки или при отсутствии специально обустроенных мест складирования отходы допускается хранить в специальных емкостях на улице, около объекта ремонта, капитального ремонта и реконструкции, при этом не допускается ограничение свободного проезда автомашин, прохода людей и захламление газонов. Запрещается хранить отходы до их вывоза более трех суток.

Согласно п. 10.2.6.7 ответственность за сбор и вывоз отходов, образующихся при проведении работ по капитальному ремонту, ремонту многоквартирного дома, возлагается на организацию, осуществляющую управление жилищным фондом, либо на собственников многоквартирного жилого дома, выбравших непосредственный способ управления.

Нарушение настоящих Правил благоустройства влечет ответственность в соответствии со ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Законом Удмуртской Республики от 06.05.2013 № 22-РЗ статья 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ признана утратившей силу.

Вышеуказанным законом внесены изменения в Закон Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», который дополнен в частности статьей 11.2, диспозиция которой предусматривает административную ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи суд пришел к выводу о правомерности доводов заявителя.

Судом установлено, что 13.06.2018 в период времени с 15 час. 50 мин. до 15 час. 56 мин. при осмотре территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...>, административным органом обнаружено и зафиксировано в актах осмотра территории (объекта), что ООО «УК «РЖК» не проведены работы по уборке строительного мусора, находящегося на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...>, чем, по мнению ответчика, допущено загрязнение и засорение территории указанного многоквартирного дома, строительный мусор складируется и хранится с торца дома, что ухудшает внешний вид придомовой территории, тем самым не обеспечивается право граждан на благоприятную среду обитания.

Из имеющихся в материалах дела актов осмотра от 13.06.2018, 18.06.2018 с фотоматериалами к ним следует наличие на придомовой территории спорного МКД временных ходовых досок (трапов), деревянных щитов, досок, фрагментов разобранного фасада здания, обломков кирпичей (л.д. 45-50).

Одновременно материалами дела подтверждено, что на основании протокола собрания Совета многоквартирного дома № 21 по ул. Ворошилова г. Ижевска (далее МКД) от 31.01.2018 (л.д. 61) принято решения о поручении ООО «УК «РЖК» разработки сметы и дефектной ведомости на выполнение работ, связанных с ремонтом цоколя, крылец МКД, отмостки со стороны 1 подъезда, с последующим выполнением указанных работ.

04.06.2018 между ООО «УК «РЖК» (заказчик) и ООО «РЖК» (подрядчик) заключен договор подряда № 21-2/18 (далее – договор подряда (л.д. 15-16), на выполнение ремонтных работ крылец входных групп подъездов №№ 1-2 МКД № 21 по ул. Ворошилова г. Ижевска, ремонту цоколя, общей стоимостью 79434 руб. 00 коп. (Приложение № 1 к договору, л.д. 17); срок начала выполнения работ – в течение рабочих 5 дней со дня подписания договора, окончания – 29.06.2018 (п.5.1. договора).

На основании Актов № 05 и № 06 от 29.06.2018 (л.д. 18-22) выполненные подрядчиком по договору работы приняты заказчиком без претензий по объему, качеству и срокам выполнения.

Согласно двустороннее-подписанным справкам №№ 5 и 6 от 29.06.2018 общая стоимость выполненных работ составила 79434 руб. 00 коп.; на оплату указанной суммы подрядчиком выставлен счет № 161 от 29.06.2018 (л.д.75).

Таким образом, из представленных обществом в дело доказательств следует, что в период с 04.06.2018 по 29.06.2018 на территории МКД № 21 по ул. Ворошилова г. Ижевска велись ремонтные работы, связанные с ремонтом цоколя и крылец входных групп подъездов МКД.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обнаруженные административной комиссией 13.06.2018, 18.06.2018 на придомовой территории спорного МКД ходовые доски (трапы), деревянные щиты являлись в период производства ООО «РЖК» спорных ремонтных работ (с 04.06.2018 по 29.06.2018) вспомогательным материалом, используемым подрядчиком (ООО «РЖК») во исполнение обязательств, принятых по договору подряда № 21-2/18, заключенному с ООО «УК «РЖК» (заказчик).

При этом признается обоснованным довод заявителя о том, что наличие разрушений крылец и цоколя МКД 21 по ул. Ворошилова, (просматривается на фотоматериалах, представленных комиссией), предполагает выполнение определенного объема работ, который невозможно выполнить, минуя тот или иной этап работ, а именно, удаление разрушенного (старого) слоя штукатурки цоколя и разрушенного бетона на крыльце, расчистка мусора, подготовка и устройство конструкций (арматура, опалубка), оштукатуривание поверхности (в несколько слоев, время для высыхания), заливка бетоном, время для застывания бетона в опалубке. На время проведения ремонтных работ, на крыльце, в целях безопасности собственников (жителей), необходимо устанавливать деревянный трап, которым жильцы могут пользоваться в течение времени, пока ведутся работы.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае суд считает, что событие административного правонарушения и вина в действиях заявителя административным органом не доказаны. Доказательства иного в материалы дела ответчиком не представлено.

Заключая 04.06.2018 договор подряда № 21-2/18 на выполнение ремонтных работ цоколя и крылец входных групп подъездов МКД, ООО «УК «РЖК» в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации действовало в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащего содержания общего имущества в спорном многоквартирном доме.

На основании изложенного, суд не усматривает в действиях ООО «УК «РЖК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», следовательно, действия административного органа по привлечению общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», неправомерны.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

В рассматриваемом случае судом установлен факт отсутствия оснований для привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление административной комиссии Устиновского района города Ижевска от 05.07.2018 № 327/2018, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремонтная жилищная компания», признается незаконным и подлежит отмене.

Доводы ответчика судом отклоняются, как противоречащие имеющимся в деле доказательствам.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Устиновского района города Ижевска от 05.07.2018 № 327/2018 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремонтная жилищная компания».

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья О.В. Иютина