Решение от 27 января 2026 г. АС Карачаево-Черкесской Республики

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-кт, <...> 000, тел./факс <***>

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Черкесск Дело №А25-2165/2025

«28» января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 декабря 2025 года. Полный текст решения изготовлен 28 января 2026 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу «ФИО4» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании действии незаконными и обязании устранить допущенные нарушения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности №8-02-2025 от 18.08.2025;

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности №126 от 01.01.2025;

от третьего лица - ФИО3 по доверенности № 016 от 28.08.2025,

установил:

заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к публичному акционерному обществу «ФИО4» (далее по тексту – заинтересованное лицо, ПАО «ФИО4») со следующими требованиями:

- признать действия ПАО «ФИО4» по производству перерасчета задолженности за поставленную электроэнергию потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в виде корректировочных счетов-фактур за январь-март 2025 года незаконными;

- обязать ПАО «ФИО4» устранить нарушения прав потребителей, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, путем перерасчета начисленной им задолженности ввиду применения при расчетах в январе-марте 2025 года предельного минимального уровня тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, утвержденного приказом ФАС России от 24.10.2024 №766/24.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики ссылается на следующие обстоятельства. Прокуратурой республики проведена проверка исполнения филиалом ПАО «ФИО4» - «ФИО5» законодательства об электроэнергетике, тарифном регулировании.

Постановлением Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 10.12.2024 № 117 установлены с календарной разбивкой и введены в действие с 01.01.2025 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Карачаево-Черкесской Республики, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год. Указанные цены (тарифы) установлены органом тарифного регулирования ниже предельного минимального уровня, определенного приказом ФАС России от 24.10.2024 № 766/24 «Об утверждении предельных минимальных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2025 год».

При этом в нарушение требований приказа ФАС России от 24.10.2024 № 766/24 с 01.01.2025 филиалом ПАО «ФИО4» - «ФИО5» при расчетах с потребителями, не относящимся к населению и приравненным к нему категориями потребителей, применялись цены (тарифы) установленные постановлением Главного управления КЧР по тарифам и ценам от 10.12.2024 № 117.

В рамках реализации контрольно-надзорных функций 10.04.2025 Главное управление КЧР по тарифам и ценам направило в адрес ПАО «ФИО4» письмо-предостережение о недопустимости нарушения действующего законодательства, по итогам рассмотрения которого филиалом ПАО «ФИО4» - «ФИО5» произведен перерасчет задолженности за поставленную электроэнергию 6 920 потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в виде корректировочных счетов-фактур за январь-март 2025 года на сумму 232 206,42 тыс. руб.

По мнению заявителя, действия филиала ПАО «ФИО4» - «ФИО5» по перерасчету задолженности за оказанные в январе-марте 2025 года услуги по договорам энергоснабжения потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, добросовестно исполнившим договорные обязательства в указанный период по выставленным к оплате счетам-фактурам, являются неправомерными.

Основанием для производства перерасчета явилось применение филиалом ПАО «ФИО4» - «ФИО5» вопреки требованиям федерального законодательства при расчетах с потребителями цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, установленных Главным управлением КЧР по тарифам и ценам ниже предельного минимального уровня, определенного ФАС России.

Такие правовые основания для производства перерасчета платежей добросовестным потребителям как неправомерное применение гарантирующим поставщиком цены (тарифа) на оказанные услуги не предусмотрены Основными положениями № 442. Неправомерные действия по доначислению задолженности за предоставленные услуги ведут к нарушению баланса прав и интересов сторон договорных отношении, установленных гражданским законодательством, предоставляя право гарантирующему поставщику применять к добросовестным потребителям штрафные санкции в виде начисления неустойки, полного и (или) частичного ограничение режима потребления электрической энергии.

Направленное Главным управлением КЧР по тарифам и ценам генеральному директору ПАО «ФИО4» 10.04.2025 предостережение о недопустимости нарушения действующего законодательства не содержало требований о необходимости произведения перерасчета платы за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, а лишь указывало на недопустимость последующего применения при расчетах с потребителями цен (тарифов), установленных органом тарифного регулирования ниже предельного минимального уровня, определенного ФАС России.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 утвержден Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности.

В указанный перечень включены исполнители коммунальных услуг, наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования; садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества; юридические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления осужденными в помещениях для их содержания при условии наличия раздельного учета электрической энергии для указанных помещений; юридические и физические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды в населенных пунктах, жилых зонах при воинских частях, рассчитывающиеся по договору энергоснабжения по общему прибору учета электрической энергии; содержащиеся за счет прихожан религиозные организации; гарантирующие поставщики, энергосбытовые, энергоснабжающие организации, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях дальнейшей продажи населению и приравненным к нему категориям потребителей; объединения граждан, приобретающих электрическую энергию (мощность) для использования в принадлежащих им хозяйственных постройках (погреба, сарай); некоммерческие объединения граждан (гаражно-строительные, гаражные кооперативы), приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды и не используемую для осуществления коммерческой деятельности.

Таким образом, к потребителям электрической энергии, не относящимся к не населению и приравненным к нему категориям потребителей, относятся все включенные в указанный перечень организации республики, являющиеся субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе бюджетные учреждения. Неправомерное начисление данным организациям платежей за предоставленные услуги по передаче электрической энергии нарушает права субъектов предпринимательской деятельности республики, добросовестно исполнивших обязательства перед гарантирующим поставщиком, а также создает дополнительную нагрузку на бюджетную систему региона.

В судебном заседании прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики поддержал позицию, изложенную в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

ПАО «ФИО4» в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на следующие доводы.

Приказом ФАС России от 24.10.2024 № 766/24 утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электроэнергии по электросетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании ТСО, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам РФ на 2025, в том числе для Карачаево-Черкесской Республики.

Постановлением ГУ КЧР ТЦ от 10.12.2024 № 117 установлены тарифы на услуги по передаче электроэнергии и мощности по региональным сетям КЧР на 2025 год.

Общество является организацией, осуществляющей деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам (ценам), которые подлежат государственному регулированию (регулируемая деятельность), то есть решения ГУ КЧР по т/ц по тарифам на очередной год подлежат обязательному исполнению.

Филиал ПАО «ФИО4» - «ФИО5», во исполнение Постановления № 117, произвел расчет стоимости оказанных обслуживаемым им потребителям розничного рынка услуг по передаче электрической энергии за январь, февраль и март 2025 года, исходя из величин, приведенных в вышеназванном постановлении.

ГУ КЧР ТЦ направило в адрес филиала ПАО «ФИО4» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 001 от 09.04.2025г., в части абз. 3 п.1 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ, абз. 10 п. 96 6 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

В целях приведения взаиморасчетов с потребителями в соответствие с действующим законодательством, в апреле 2025 года, Филиал в рамках исполнения функции Гарантирующего поставщика, с учетом предостережения произвел перерасчет потребителям, не относящимся к группе население и приравненных к нему категориям потребителей, на основании предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, с 01.01.2025 года поскольку «Цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев» (п. 5 Закона № 35-ФЗ, п. 7 Правил государственного регулирования тарифов).

ПАО «ФИО4» направило в адрес ГУ КЧР ТЦ письмо №MP8/ПСВ/01/302 от 18.04.2025 об устранении выявленных нарушении обязательных норм Закона № 35- ФЗ и Основных положений. Возражений или повторных предостережений от ГУ КЧР по т/ц в адрес Общества не поступало.

Относительно применения пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 к рассматриваемому спору, пояснили следующее.

Пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 предусмотрено, в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в се формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

По мнению ПАО «Россети Северный-Кавказ», заявителем, неверно истолкован данный пункт исходя из обстоятельств настоящего дела, поскольку в данном споре не рассматривается экономическая обоснованность тарифа и признание Постановления № 117 как нормативного акта недействующим. Тариф (цена), примененный Обществом при произведении перерасчетов, был установлен на начало первого расчетного периода (январь 2025) и в соответствии с абз. 3 п. 7 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ подлежал применению.

Абз. 3 п. 7 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ установлено, что в случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, установлены на уровне выше максимального или ниже минимального уровня с нарушением порядка, установленного настоящим Федеральным законом, либо эти цены (тарифы) не приведены в соответствие с предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, после их установления федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, на территории субъекта Российской Федерации до момента установления цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов подлежат применению установленные федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельные минимальные уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.».

Из фактических обстоятельств следует, что произведенный перерасчет это инструмент, с помощью которого расчеты с потребителями приведены в соответствие с действующим законодательством.

Относительно доводов об отсутствии убытков у Общества в связи с применением тарифов установленных Постановлением № 117, указали на следующее. Отказ от проведения перерасчета повлек бы за собой существенное снижение выручки Филиала, с невозможностью впоследствии компенсировать выпадающими доходами при принятии тарифно-балансовых решений на очередной период регулирования, что подтверждается позицией ГУ КЧР ТЦ, изложенной в отзыве на заявление от 06.08.2025 № 1102.

Корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности, определяемая по формуле (7.1) Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки утверждённых Приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э учитывает расчет фактического объема выручки за услуги по передаче электрической энергии за год і2 (с учетом фактически недополученной выручки по зависящим от сетевой организации причинам), определяемый исходя из установленных на год і-2 тарифов на услуги по передаче электрической энергии и фактических объемов оказанных услуг за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями, определяемых исходя из индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

В соответствии с пунктом 32 Правил государственного регулирования тарифов «Установленные цены (тарифы) могут быть уменьшены по согласованию с Федеральной антимонопольной службой до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, при соответствующем внесении в случае необходимости в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год изменений, касающихся компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций (гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций), сетевых организаций».

В соответствии с указанной нормой ГУ КЧР ТЦ направило в ФАС России заявление о согласовании решения об установлении цен (тарифов) ниже минимального уровня на 2025 год, утвержденных приказом ФАС России от 24 октября 2024 г. № 766/24. Приказом ФАС России от 06.12.2024 № 971/24 в согласовании указанного решения ГУ КЧР ТЦ отказано. Отказывая в согласовании решения, ФАС России отметила, что представленный ГУ КЧР по т/ц расчет цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год не соответствует требованиям, установленным пунктом 63 Основ ценообразования.

ГУ КЧР ТЦ, несмотря на отказ ФАС России, целенаправленно издало незаконное Постановление № 117, и своими действиями создало обстоятельства, в рамках которых Общество будет вынужденно обратиться к Карачаево-Черкесской Республике в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики для компенсации выпадающих доходов Филиала за счёт казны Карачаево-Черкесской Республике в пользу ПАО «ФИО4» в размере 232,23 млн. руб. (доначисления) на основании статьи 16 Гражданского кодекса РФ, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

При этом заявитель, не учитывая вышеуказанное, возлагает ответственность за причинение убытков из-за неправомерных действий ГУ КЧР ТЦ на Общество, и ошибочно полагает, что действия Общества создают дополнительную нагрузку на бюджетную систему региона.

В тоже время, именно произведенный Обществом перерасчет в полной мере соответствует принципу соблюдения баланса интересов сторон. Произведенный перерасчет это инструмент, с помощью которого расчеты с потребителями приведены в соответствие с действующим законодательством.

По вопросу согласия/несогласия добросовестных потребителей с доначислением по причине несоответствия тарифа, примененного в период с января по март, в связи с допущенным регулирующим органом нарушением при установлении ЕКТ на 2025 год пояснили следующее.

Общество в обязательном порядке уведомило потребителя о применении в период январь - март 2025 года тарифа, не подлежащего применению, и представило доказательства его обоснованности, поскольку примененный в указанном периоде тариф, установленный регулирующим органом, нарушает действующее законодательство (Основы ценообразования, Закон № 35- ФЗ, Основные положения).

Таким образом, исходя из выше перечисленных доводов, Общество имело право скорректировать начисления и вправе требовать от потребителя оплаты полной стоимости потребленной электроэнергии, поскольку в настоящем случае потребитель получил электроэнергию по заниженной стоимости вследствие применения неправомерно установленного ГУ КЧР по т/ц тарифа. Примененный в расчетах тариф установлен с нарушением законодательства по вине государственного органа регулирующего данный вид деятельности (ГУ КЧР по т/ц), что подтверждается приказом ФАС России от 07.03.2025 №149/25.

Филиалом, как гарантирующим поставщиком, произведена корректировка начислений за поставленную электроэнергию потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в виде корректировочных счетов-фактур за январь - март 2025 года в разумные сроки, с уведомлением потребителя о перерасчете. При обращении потребителей по вопросу погашения задолженности по корректировочным счет-фактурам, Обществом предоставляются инструменты для снижения финансовой нагрузки, такие как реструктуризация задолженности, рассрочка, отсутствие начислений штрафных санкций, что доказывает отсутствие чрезмерной финансовой нагрузки на потребителя.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики находятся 12 аналогичных исковых заявлений о взыскании задолженности по корректировочным счетам-фактурам на общую сумму 6 789 тыс. руб. Также следует отметить, что взаимоотношения ПАО «ФИО4» (филиала ПАО «ФИО4» - «ФИО5») и потребителей носят гражданско-правовой характер.

В судебном заседании представитель ПАО «ФИО4» поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований.

Третье лицо, Главное управление КЧР ТЦ в отзыве на заявление, дополнении к нему, поддержало позицию прокурора, просило в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель ГУ КЧР ТЦ поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, дополнении к нему, просил отказать в удовлетворении требований. Суду пояснил, что действия ПАО «ФИО4 - ФИО5» по проведению перерасчета задолженности за поставленную электроэнергию потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в виде корректировочных счетов-фактур за январь-март 2025 года являются незаконными. ПАО «ФИО4 необходимо предпринять иной механизм компенсации имущественных потерь, включив указанные расходы (при их документальном подтверждении) в следующие периоды регулирования.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25 декабря 2025 года объявлялись перерывы до 12 час. 00 мин. 29 декабря 2025 года; до 11 час. 00 мин. 30 декабря 2025 года, информация о которых размещена на официальном сайте Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики www.askchr.arbitr.ru. В назначенное время судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон и третьего лица.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Председатель Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики направил Прокурору Карачаево-Черкесской Республики письмо № 95/906 от 12.05.2025, в котором просил провести в отношении филиала ПАО «ФИО4» - «ФИО5» прокурорскую проверку обоснованности пересчета стоимости потребленной населением и уже оплаченной электрической энергии за январь-март 2025 года, дополнительно начислив образовавшуюся таким образом задолженность и предъявив ее к оплате в расчетном периоде – апреле 2025 года (л.д.100-101 т.1).

Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам направило в адрес Прокурора Карачаево-Черкесской Республики письмо от 30.04.2025 № 536, в котором указало о выявлении факта применения гарантирующим поставщиком в январе-феврале 2025 года тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, утвержденных Постановлением Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 10.12.2024 № 117 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности по региональным сетям Карачаево-Черкесской Республики на 2025 год», что противоречит абз. 3 п. 7 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», а также абз. 10 п. 96 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии», полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», просили принять меры прокурорского реагирования (л.д.92-94 т.1).

Заместителем прокурора Карачаево-Черкесской республики 12.05.2025 вынесено решение о проведении проверки исполнения законодательства об электроэнергетике, тарифном регулировании в филиале ПАО «ФИО4» - «ФИО5» по информации Главного управления КЧР ТЦ от 30.04.2025 №536, жалобе ФИО6 от 30.04.2025 (л.д.102 т.1).

Приказом ФАС России от 24.10.2024 №766/24 утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электроэнергии по электросетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2025 год, в том числе для Карачаево-Черкесской Республики (л.д.107-109 т.4).

Главное управление КЧР по тарифам и ценам обратилось в ФАС России с заявлением от 29.10.024 №1388 о согласовании решения Главного управления КЧР по тарифам и ценам об установлении цен (тарифов) ниже минимального уровня на 2025 год, утвержденных приказом ФАС России от 24.10.2024 г. № 766/24.

Приказом ФАС России от 06.12.2024 № 971/24 в согласовании решения Главного управления КЧР по тарифам и ценам об установлении цен (тарифов) ниже минимального уровня на 2025 год ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования, отказано (л.д.108-111 т.2).

В соответствии с пунктом 11 Порядка ФАС России письмом от 06.12.2024 №21/112781/24 направила по официальному адресу электронной почты Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам rek_kchr@mail.ru копию приказа ФАС России № 971/24 для руководства в работе.

Приказ ФАС России № 971/24 от 6 декабря 2024 года опубликован на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» (fas.gov.ru/documents/689790).

Постановлением Главного управления КЧР по тарифам и ценам от 10.12.2024 № 117 установлены с календарной разбивкой и введены в действие с 01.01.2025 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Карачаево-Черкесской Республики, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год (л.д.112-115 т.4).

Указанные цены (тарифы) установлены органом тарифного регулирования ниже предельного минимального уровня, определенного приказом ФАС России от 24.10.2024 № 766/24 «Об утверждении предельных минимальных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2025 год».

С 01.01.2025 по 31.03.2025 филиалом ПАО «ФИО4» - «ФИО5» при расчетах с потребителями, не относящимся к населению и приравненным к нему категориями потребителей, применялись цены (тарифы) установленные постановлением Главного управления КЧР по тарифам и ценам от 10.12.2024 № 117.

10.04.2025 Главным управлением КЧР по тарифам и ценам в адрес ПАО «ФИО4» было направлено письмо-предостережение № 001 от 09.04.2025 о недопустимости нарушения обязательных требований абз. 3 п. 7 ст. 23.1 Закона №35-ФЗ, абз. 10 п. 96 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (л.д.110-111 т.4).

С 01.01.2025 Филиал ПАО «ФИО4» произвело перерасчет задолженности за поставленную электроэнергию 6 920 потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в виде корректировочных счетов-фактур за январь-март 2025 года на сумму 232 206,42 тыс. руб. (л.д.7 т.4).

Полагая, действия ПАО «ФИО4» по производству перерасчета задолженности за поставленную электроэнергию потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в виде корректировочных счетов-фактур за январь-март 2025 года незаконными, заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В арбитражном суде подлежат рассмотрению заявления прокурора об оспаривании решений, действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы неопределенного круга граждан, организаций - субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также публичные интересы в сфере указанной деятельности (абзац первый части 1 статьи 52 и часть 1 статьи 53, часть 2 статьи 198 АПК РФ), (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Предметом исковых требований является признание незаконными действий ПАО «ФИО4» по производству перерасчета задолженности за поставленную электроэнергию потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей; обязании ПАО «ФИО4" произвести перерасчет.

Инициатором спора является прокуратура Карачаево-Черкесской Республики, которая выступает в интересах неопределенного круга лиц (в том числе потребителей).

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (вопрос N 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2004 за первый квартал 2004 года).

Таким образом, прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе потребителей, своевременно оплачивающих электроэнергию, о признании противоправными действий энергоснабжающих организаций.

Согласно ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, при рассмотрении дел данной категории, необходимо проверить соответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также установить факт нарушения данным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов конкретного субъекта (гражданина, организации) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в арбитражном суде подлежат рассмотрению заявления прокурора об оспаривании решений, действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы неопределенного круга граждан, организаций - субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также публичные интересы в сфере указанной деятельности (абз. 1 ч. 1 ст. 52 и ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 198 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 3 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

С 24.03.2020 публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» была переименована в публичное акционерное общество «ФИО4», юридический адрес и остальные реквизиты заявителя при этом не претерпели изменений.

Публичное акционерное общество "ФИО4" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №11 по Ставропольскому краю 04.08.2006 и в качестве основного вида экономической деятельности занимается передачей электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (ОКВЭД 35.12). Свою деятельность на территории Карачаево-Черкесской Республики заявитель осуществляет через филиал в <...>.

Общество является субъектом естественной монополии на рынке указанных услуг в географических границах принадлежащих ему газотранспортных сетей и в силу Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", доминирующим на данном товарном рынке.

ПАО «ФИО4» является сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Карачаево-Черкесской Республики в лице Филиала Общества «ФИО5», является субъектом естественной монополии, названная экономическая деятельность которого подлежит государственному тарифному регулированию.

Приказом Министерства энергетики РФ от 29.06.2021 № 510 ПАО «ФИО4» присвоен статус гарантирующего поставщика в административных границах Карачаево-Черкесской Республики.

На официальном сайте ПАО «ФИО4» размещена информация о том, что публичное акционерное общество является функционирующей в секторе электроэнергетики Российской Федерации операционной межрегиональной распределительной сетевой компанией. Контрольным пакетом акций общества владеет ПАО «Россети», осуществляющее управление межрегиональными распределительными сетевыми компаниями/региональными сетевыми компаниями. ПАО «ФИО4» обеспечивает передачу электроэнергии по сетям на территории Северо-Кавказского федерального округа, осуществляет технологическое присоединение потребителей к сетевой инфраструктуре. Контролирующим акционером материнской компании ПАО «Россети» является государство в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2023 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 утверждены "Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", определяющие основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 1).

Государственное регулирование тарифов в сфере электроэнергетики осуществляется на основании Закона N 35-ФЗ и Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее по тексту – Основы ценообразования).

В силу пункта 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункты 1 и 4 статьи 23. 1 Закона № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 утвержден Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности.

В указанный перечень включены исполнители коммунальных услуг, наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования; садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества; юридические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления осужденными в помещениях для их содержания при условии наличия раздельного учета электрической энергии для указанных помещений; юридические и физические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды в населенных пунктах, жилых зонах при воинских частях, рассчитывающиеся по договору энергоснабжения по общему прибору учета электрической энергии; содержащиеся за счет прихожан религиозные организации; гарантирующие поставщики, энергосбытовые, энергоснабжающие организации, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях дальнейшей продажи населению и приравненным к нему категориям потребителей; объединения граждан, приобретающих электрическую энергию (мощность) для использования в принадлежащих им хозяйственных постройках (погреба, сарай); некоммерческие объединения граждан (гаражно-строительные, гаражные кооперативы), приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды и не используемую для осуществления коммерческой деятельности.

Таким образом, к потребителям электрической энергии, не относящимся к не населению и приравненным к нему категориям потребителей, относятся все включенные в указанный перечень организации республики, являющиеся субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе бюджетные учреждения.

Согласно пункту 4 статьи 23.1, пункту 3 статьи 24 Закона № 35-ФЗ, пункту 6 Основ ценообразования цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В силу пунктов 63 и 81 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают единые (котловые) тарифы.

В Карачаево-Черкесской Республике органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее - ГУ КЧР ТЦ, регулирующий орган), действующее на основании Положения о Главном управлении Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам, утвержденного Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 20.11.2023 № 228 (далее - Положение № 228).

В силу положений п. 6 ст. 23.1, п. 3 ст. 24 Закона № 35-ФЗ, п. 63 Основ ценообразования, п. 7 Правил государственного регулирования тарифов, п. 1.1,2.1 Положения № 228, единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям, на территории Карачаево-Черкесской Республики на очередной год устанавливаются ГУ КЧР ТЦ в пределах минимального и максимального уровня цен (тарифов).

Приказом ФАС России от 24.10.2024 N 766/24 утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2025 год, в том числе для Карачаево-Черкесской Республики.

Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам обратилось в ФАС России с заявлением № 1388 от 29.10.2024 о согласовании решения Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам об установлении цен (тарифов) ниже минимального уровня на 2025 год, утверждённых приказом ФАС России от 24.10.2024 №766/24.

ФАС России приказом от 06.12.2024 № 971/24 «Об отказе в согласовании решения Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам об установлении цен (тарифов) ниже минимального уровня на 2025 год» отказала в согласовании решения регулирующего органа Карачаево-Черкесской Республики об установлении цен (тарифов) ниже минимального уровня на 2025 год (л.д.108-111 т.2).

В соответствии с пунктом 11 Порядка ФАС России письмом от 06.12.2024 №21/112781/24 направила по официальному адресу электронной почты Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам rek_kchr@mail.ru копию приказа ФАС России № 971/24 для руководства в работе.

Приказ ФАС России № 971/24 6 декабря 2024 года опубликован на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» (fas.gov.ru/documents/689790)

Согласно п. 7 ст. 23.1 Закона № 35, п. 96 Основных положений № 442), в случае, если исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, не приведены в соответствие с предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями цен (тарифов), после их установления федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежат применению предельные минимальные уровни цен (тарифов).

Постановлением Главного управления КЧР по тарифам и ценам от 10.12.2024 № 117 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности по региональным сетям Карачаево-Черкесской Республики на 2025 год» установлены с календарной разбивкой и введены в действие с 01.01.2025 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Карачаево-Черкесской Республики, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год (л.д.112-115 т.4).

Указанные цены (тарифы) установлены органом тарифного регулирования ниже предельного минимального уровня, определенного приказом ФАС России от 24.10.2024 № 766/24 «Об утверждении предельных минимальных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2025 год».

ГУ КЧР ТЦ постановлением № 117 установило тарифы на услуги по передаче электрической энергии и мощности по региональным сетям Карачаево-Черкесской Республики на 2025 год в размере ниже предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных ФАС России.

Судом установлено, что филиалом ПАО «ФИО4» - «ФИО5» с 01.01.2025 при расчетах с потребителями, не относящимся к населению и приравненным к нему категориями потребителей, применялись цены (тарифы) установленные постановлением Главного управления КЧР по тарифам и ценам от 10.12.2024 № 117.

С 01.01.2025 Филиал ПАО «ФИО4» произвел перерасчет задолженности за поставленную электроэнергию 6 920 потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в виде корректировочных счетов-фактур за январь-март 2025 года на сумму 232 206,42 тыс. руб. (л.д.7 т.4).

Основанием для производства перерасчета явилось применение филиалом ПАО «ФИО4» - «ФИО5» при расчетах с потребителями цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, установленных Главным управлением КЧР по тарифам и ценам ниже предельного минимального уровня, определенного ФАС России.

В соответствии с абз. 29 ст. 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

На розничном рынке отношения между поставщиками электрической энергии (энергосбытовыми организациями, гарантирующими поставщиками) и покупателями электрической энергии регулируются на основании договора.

Из п. 1 ст. 539, п. 1 ст. 541, ст. 544 ГК РФ следует, что абонент по договору энергоснабжения обязан оплачивать фактически принятое количество энергии в соответствии с данными ее учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения №442).

В соответствии с пп. 40, 44, 65 (1), 79 Основных положений № 442, поставка электроэнергии разбивается на расчетные периоды, равные одному месяцу. Определение объема взаимных обязательств поставщика и потребителя электроэнергии, в том числе объема поставленной энергии, и, как следствие, ее стоимости осуществляется по итогам каждого расчетного периода.

Нормативный порядок расчетов за электроэнергию, поставляемую гарантирующим поставщиком, предусматривает два промежуточных платежа до 10 и до 25 числа расчетного месяца, то есть месяца, в котором осуществляется поставка, и окончательный платеж до 18 числа месяца, следующего за расчетным. При этом фактически поставленный объем определяется только за расчетный период и оплачивается третьим платежом (пп. 82, 83, 136 Основных положений № 442).

Указанная правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, и постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору осуществляются с учетом того, что стоимость электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения включает стоимость объема покупки электрической энергии (мощности), стоимость услуг по передаче электрической энергии, сбытовую надбавку, стоимость услуг по управлению изменением режима потребления электрической энергии, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (п. 78 Основных положений № 442).

Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, предусмотрено, что обязательства потребителя услуг определяются в размере стоимости оказанных услуг. Стоимость услуг зависит от объема оказанных услуг по передаче электрической энергии и тарифа на эти услуги (п. 15(1).

Договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком заключается в простой письменной форме, если иное не установлено Основными положениями № 442. Гарантирующий поставщик обязан разработать формы договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) для обслуживаемых им потребителей, разместить их в центрах очного обслуживания, на своем сайте в сети «Интернет» и представить их в территориальный орган федерального антимонопольного органа (п. 33 Основных положений № 442).

Пунктами 5.1, 6.1, 6.3 типового договора энергоснабжения, размещенного на сайте ПАО «ФИО4» в сети «Интернет», установлено, что оплата по договору производится по цене и (или) в соответствии с порядком определения цены, установленном в соответствии с положениями действующих на момент оплаты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также актов уполномоченных органов власти в области государственного регулирования тарифов. В случае, если в ходе исполнения договора вступил в силу нормативный правовой акт, изменяющий порядок определения цены по договору, или уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов принят акт об установлении новой цены (тарифа), стороны, с момента введения его в действие при осуществлении расчетов по договору, обязаны применять новый порядок определения цен и (или) новую цену (тариф) без Дополнительного согласования.

Расчетный период составляет один календарный месяц. Окончательный расчет за расчетный месяц производится на основании полученного от гарантирующего поставщика счета-фактуры (или счета).

Постановлением Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 10.12.2024 № 117 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности по региональным сетям Карачаево-Черкесской Республики на 2025 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Карачаево-Черкесской Республики, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2025 год установлены на экономически обоснованном уровне.

Необходимая валовая выручка (далее - НВВ) филиала ПАО «ФИО4 - ФИО5» учтенная в НВВ региона при установлении тарифов на передачу электрической энергии была определена на экономически обоснованном уровне, т.е. органом регулирования учтены в необходимой валовой выручке организации все экономически обоснованные расходы общества необходимые для осуществления безубыточной деятельности в 2025 году, в том числе учтена прибыль общества в размере 5% от НВВ (л.д.135-137 т.1).

С учетом высокой собираемости, а также экономически обоснованной величиной тарифов, установленных постановлением от 10.12.2024 №117 и примененных обществом в январе-марте 2025 года, общество не могло нести убытки за указанный период.

Величина выручки, собираемая за счет применения тарифов выше экономически обоснованного - на уровне предельных минимальных тарифов, утвержденных приказом ФАС России 24.10.2024 766/24, в соответствии с п.7 Основ ценообразования подлежит исключению из НВВ организации в последующие периоды регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Из материалов дела не следует, что филиал ПАО «Россети Северный-Кавказ» не понесло убытки ввиду применения экономически обоснованного тарифа, установленного постановлением Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 10.12.2024 №117.

Перерасчет задолженности за поставленную электроэнергию потребителям приводит к увеличенному объему доходов Общества, которые в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования подлежат исключению из НВВ общества в последующие периоды регулирования.

По смыслу разъяснений, данных в п. 7 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае принятия недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена»: «Если иное не установлено законом или иным правовым актом и не вытекает из существа отношений, разъяснения, содержащиеся в настоящем постановлении, также подлежат применению при рассмотрении следующих категорий дел: - споров об оплате услуг по передаче (транспортировке) ресурса или сточных вод по присоединенной сети в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена на эти услуги; - споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги или нормативы потребления коммунальных услуг».

Указанное свидетельствует о необходимости ПАО «ФИО4» реализовать предусмотренное право на компенсацию своих имущественных потерь (в случае документального подтверждения), путем обращения к регулирующему органу и принятии последним этих потерь к учету в следующих периодах тарифного регулирования, а не путем взыскания их с потребителей.

Такие правовые основания для производства перерасчета платежей добросовестным потребителям как неправомерное применение гарантирующим поставщиком цены (тарифа) на оказанные услуги не предусмотрены Основными положениями № 442.

Неправомерные действия по доначислению задолженности за предоставленные услуги ведут к нарушению баланса прав и интересов сторон, договорных отношении, установленных гражданским законодательством, предоставляя право гарантирующему поставщику применять к добросовестным потребителям штрафные санкции в виде начисления неустойки, полного и (или) частичного ограничение режима потребления электрической энергии.

Субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями.

По смыслу пунктов 4, 5, 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса в том случае, когда поставщик участвовал в формировании регулируемой цены, она была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим (компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права). В остальных случаях применяется либо регулируемая цена, установленная заменяющим нормативным правовым актом, либо данная цена определяется с участием регулирующего органа, с учетом мнения специалистов, материалов тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, выводов, содержащихся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, с назначением в соответствии с процессуальным законодательством судебной экспертизы.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 7 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае принятия недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» - в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права.

Тарифы представляют собой регулируемые государством в соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ цены определенных видов ресурсов (товаров, работ, услуг). Цена устанавливается исходя из экономической обоснованности затрат регулируемой организации и доступности ресурсов для потребителей, то есть с соблюдением баланса публичных и частных интересов.

Субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями (Обзор от 25.11.2015).

Исходя из положений пункта 7 Постановления N 63 применение тарифа презюмируемо не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования. В случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

По общему правилу требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда (пункт 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами").

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Суд обращает внимание на пункт 7 Постановления Пленума N 63, в котором разъяснено, что в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

Кроме того, в силу пункта 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, изменения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 117 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» предусмотрено, что решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля объявляют предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ, если иной порядок не установлен Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

ГУ КЧР ТЦ в адрес ПАО «ФИО4» было направлено письмо-предостережение № 001 от 09.04.2025 о недопустимости нарушения обязательных требований абз. 3 п. 7 ст. 23.1 Закона №35-ФЗ, абз. 10 п. 96 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (л.д.110-111 т.4).

Судом установлено, что направленное Главным управлением КЧР по тарифам и ценам генеральному директору филиала ПАО «ФИО4» письмо-предостережение № 001 от 09.04.2025 не содержало требований о необходимости произведения перерасчета платы за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, а лишь указывало на недопустимость последующего применения при расчетах с потребителями цен (тарифов), установленных органом тарифного регулирования ниже предельного минимального уровня, определенного ФАС России.

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") принято в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" и являются специальными и приоритетными по отношению к гражданскому законодательству.

Пунктами 136, 138 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" предусмотрены основания, в соответствии с которыми Гарантирующий поставщик имеет возможность произвести перерасчет стоимости потребленной электрической энергии. Основания, по которым произвел перерасчет гарантирующий поставщик, указанным нормативным актом не предусмотрены.

В соответствии с Порядком осуществления расчетов за электрическую энергию (мощность), в том числе при продаже по нерегулируемым ценам, утвержденным Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционирований розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» и положениями пунктами 6.1, 6.3 типового договора энергоснабжения ПАО «ФИО4» с потребителями, потребители осуществляют оплату в объеме 70 % от стоимости электроэнергии (мощности) в текущем месяце (расчетном периоде) и оставшуюся стоимость объема покупки электроэнергии за расчетный период, до 18-го числа месяца, следующего за ним. По окончании месяца предоставляет потребителю счет, счет-фактуру и акт об оказании услуг (либо счет и универсальный передаточный документ, заменяющий счет-фактуру и акт об оказании услуг) за потребленную электрическую энергию.

При этом, в пункте 5.1 договора энергоснабжения между потребителем и гарантирующим поставщиком сказано, что исполнение настоящего договора оплачивается по цене и (или) в соответствии с порядком определения цены, установленном в соответствии с положениями действующих на момент оплаты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также актов уполномоченных органов власти в области государственного регулирования тарифов. В случае, если в ходе исполнения настоящего договора вступил в силу нормативный правовой акт, изменяющий порядок определения цены по договору, или уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов принят акт об установлении новой цены (тарифа), Стороны с момента введения его в действие при осуществлении расчетов по настоящему договору обязаны применять новый порядок определения цен и (или) новую цену (тариф) без дополнительного согласования. Таким образом, в соответствии с пунктами 81-83 Порядка осуществления расчетов за электрическую энергию (мощность), и положениями типового договора энергоснабжения с потребителями, не предусмотрена возможность проведения перерасчета за оплаченные потребителем прошедшие расчетные периоды, за исключением случаев, изложенных пунктами 136, 188 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

ФАС России приказом от 07.03.2025 № 149/25 «Об отмене постановления ГУ КЧР ТЦ» Признала ГУ КЧР ТЦ нарушившим положения пункта 81 Основ ценообразования и статью 23.1 Закона №35-ФЗ; отменила постановление ГУ КЧР ТЦ от 10.12.2024 № 117 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности по региональным сетям КЧР на 2025 год» с 1 апреля 2025 года; в связи с корректировкой единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по региональным сетям КЧР на 2025 год в случае необходимости пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями; ГУ КЧР ТЦ установить и ввести в действие с 1 апреля2025 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Карачаево-Черкесской Республики (л.д.112-118 т.2).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия филиала ПАО «ФИО4» - «ФИО5» по перерасчету задолженности за оказанные в январе-марте 2025 года услуги по договорам энергоснабжения потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, добросовестно исполнившим договорные обязательства в указанный период по выставленным к оплате счетам-фактурам, являются неправомерными.

Доказательств, опровергающих выводы суда, ПАО «ФИО4» в материалы дела не представил.

Другие доводы сторон и лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

При таких обстоятельствах заявленные требования Прокуратуры подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По правилам части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу норм главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств конкретного дела.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов, наделенных публичными полномочиями, должностных лиц, арбитражный суд при определении способа восстановления нарушенного права не связан требованиями заявителя, но при этом не вправе подменять орган, наделенный исключительными полномочиями по принятию соответствующих решений.

Устранение нарушенного права заявителя (потребителей) во исполнение решений судов производится заинтересованными лицами в порядке, установленном соответствующим законодательством.

Поскольку ПАО «ФИО4» не доказана законность и обоснованность произведения перерасчета задолженности за поставленную электроэнергию потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в виде корректировочных счетов-фактур за январь-март 2025 года, суд возлагает на ПАО «ФИО4» обязанность устранить допущенное нарушение прав потребителей, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, путем перерасчета начисленной им задолженности ввиду применения при расчетах в январе-марте 2025 года предельного минимального уровня тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24.10.2024 №766/24.

В соответствии с положениями статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В соответствии с абзацем третьим подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснениями пункта 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при подаче искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для юридических лиц уплачивается в размере 50 000 рублей.

Учитывая результат рассмотрения дела, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. подлежат отнесению на ПАО «ФИО4».

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Требования заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить.

2. Признать действия публичного акционерного общества «ФИО4» (ОГРН <***>; ИНН <***>) по производству перерасчета задолженности за поставленную электроэнергию потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в виде корректировочных счетов-фактур за январь-март 2025 года незаконными.

3. Обязать публичное акционерное общество «ФИО4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения прав потребителей, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, путем перерасчета начисленной им задолженности ввиду применения при расчетах в январе-марте 2025 года предельного минимального уровня тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24.10.2024 №766/24.

4. Взыскать с публичного акционерного общества «ФИО4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д. 2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М. Биджиева