Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А41-16264/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16264/18
26 апреля 2018 года
г.Москва



          Резолютивная часть решения объявлена «18» апреля 2018 года

          Полный текст решения изготовлен «26»  апреля  2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ж.А. Агасян,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Газпромбанк-Инвест»

к Министерству экологии и природопользования Московской области

о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении №200261/43/2018 от 16.02.2018,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 30.08.2017,

от заинтересованного лица – ФИО2, паспорт, доверенность от 29.12.2017 №103 (до перерыва),


                                                    УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «Газпромбанк-Инвест» (далее – заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №200261/43/2018 от 16.02.2018, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делу объявлен перерыв с 11.04.2018 по 18.04.2018, о чем вынесено протокольное определение суда.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, представил заявление о  пропуске срока давности привлечения к административной  ответственности, после перерыва представил дополнительные пояснения, которые приобщены к материалам настоящего дела.

Заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил отзыв и административный материал, которые приобщены к материалам настоящего дела.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие:

ООО «Газпромбанк-Инвест» имеет лицензию на пользования недрами серии МСК №90138 ВР от 15.09.2016, с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение  в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для питьевого  и хозяйственно-бытового  водоснабжения» на условиях пользования недрами, прилагаемых к лицензии (далее - Условия лицензии), сроком действия  до 01.06.2041.

Как следует из оспариваемого постановления 25.12.2017 в Управление государственного экологического надзора поступила  информация из Управления  по рациональному недропользованию СЗ-9148/ о  предоставлении сведений о нарушении  условий  пользования недрами в отношении  ООО «Газпромбанк-инвест», а именно: непредставление Обществом  в Министерство экологии  и природопользования Московской области документов в нарушение п.п. 3.7, 3.7.11, 3.7.12 Условий пользования недрами.

16.02.2018 по факту выявления в действиях Общества события административного правонарушения, выразившегося в нарушении ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», уполномоченным должностным лицом Минэкологии МО с участием представителя ФИО3 (по доверенности №1/2018 от 13.02.2018), составлен протокол №200261/43/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

С учетом ходатайства представителя Общества о рассмотрении  дела об административном правонарушении в день составления протокола, 16.02.2018 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом административного органа,  с участием представителя Общества – ФИО3, в отношении ООО «Газпромбанк-Инвест» вынесено постановление о назначении административного наказания №200261/43/2018, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 305 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав на отсутствие события и состава вменяемого административного правонарушения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан  доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в качестве объективной стороны правонарушения Обществу вменяется нарушение п.10 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», а именно пользование недрами с нарушением Условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (п.п. 3.7. 3.7.11, 3.7.12 Условий).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со ст. ст. 1.2, 2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (статья 11 Закона о недрах).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии);  сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 данного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель (статья 12 Закона о недрах).

Статьей 22 Закона о недрах установлены основные права и обязанности пользователя недр, в число которых входит выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 данной статьи).

Ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В качестве объективной стороны правонарушения Обществу вменяется нарушение п.п.3.7, 3.7.11, 3.7.12 Условий пользования недрами.

Согласно п.3.7 Условий пользования недрами в течение первого этапа Пользователь недр обязан в срок до 01.07.2017, в том числе, разработать проект зон санитарной охраны водного  объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения,  в составе трех поясов (далее – проект ЗСО), получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии  проекта ЗСО санитарным правилам,  утвердить  проект ЗСО в порядке, установленном  действующим законодательством Российской Федерации (п.3.7.11 Условий пользования недрами);  копию проекта ЗСО  и копию  санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии  проекта ЗСО санитарным правилам  представить в министерство (п.3.7.12 Условий пользования недрами).

Доказательств совершения действий по исполнению указанного пункта лицензии, заявителем не представлено.

Довод заявителя о том, что Общество не осуществляло пользование  недрами (добычу вод) по лицензии, судом отклоняется в связи со следующим.

Диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ содержит понятие "пользование недрами", что ошибочно оценено Обществом как равнозначное понятию "добыча полезных ископаемых".

Понятие "пользование недрами" гораздо шире и подразумевает под собой как добычу полезных ископаемых, так и ряд иных действий недропользователя, предусмотренных как статьей 22 Закона о недрах, так и условиями лицензии, которые предшествуют непосредственно добыче, осуществляются недропользователем во время добычи, а также и ряд иных действий, которые недропользователь может осуществлять после осуществления добычных работ.

Таким образом, понятие "пользование недрами" по смыслу действующего законодательства, не является синонимом понятия "работы по добыче полезных ископаемых" и включает в себя также и иные действия недропользователя, указанные в Законе о недрах, в условиях пользования недрами, которые он обязан осуществлять.

Для квалификации действий (бездействия) по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, достаточно факта предоставления ему участка недр в установленном порядке и выдачи лицензии на пользование недрами, что предполагает пользование недрами непосредственно физически либо юридически (т.е. в отсутствие освоения участка).

Права и обязанности  пользователя недр возникают с даты  государственной регистрации лицензии на пользование  участком недр (абз.7 ст. 9 Закона о недрах).

Кроме того, согласно представленной в материалы дела годовой форме 4-ЛС за 2017  «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добычи питьевых и технических вод», направленной Обществом  в Министерство экологии и природопользования Московской области 19.101.2018 исх.7, фактическая добыча  подземных вод для питьевого  и хозяйственного  водоснабжения (питьевые подземные воды)  составила 0,2 (Раздел 5 Сведений).

Факт  совершения и наличие объективной стороны вмененного заявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, объяснениями представителя Общества,  формой 4-ЛС за 2017  и иными документами, доказательств обратного суду не представлено.

Между тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В судебном заседании Обществом заявлено о пропуске административным органом срока привлечения к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица по указанному доводу возражал, ссылаясь на то, что срок давности привлечения  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, подлежит исчислению со дня его обнаружения, то есть с 25.12.2017 (с момента поступления в Управление  государственного экологического  надзора информации СЗ -9148/).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении этот срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2).

Обществу вменяется административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившиеся в несоблюдении условий лицензии (непредставлении в срок до 01.07.2017 документов), срок привлечения к административной ответственности по которому подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно материалам дела, а также вопреки сведениям, содержащимся в оспариваемом постановлении, обстоятельства, послужившие основанием  для возбуждения  в отношения Общества  дела об административном правонарушении, установлены  не 25.12.2017, а 30.10.2017, как следует  Служебной записки начальника Управления  по рациональному недропользованию, следовательно, и срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 30.10.2017.

Вывод суда согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 20.10.2017 №20-АД17-6.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ начинает течь с 30.10.2017 и истекает 09.01.2018, тогда как постановление о назначении Обществу административного наказания вынесено 16.02.2018, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Довод заинтересованного лица о соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с изменением нормы ст. 4.5 КоАП РФ, в данном конкретном случае, судом отклоняется.

Федеральным законом  от 20.12.2017 №414-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в п.1 ст. 4.5 КоАП РФ в части срока привлечения к административной ответственности  по ст.ст. 7.3 и 7.5 КоАП РФ, который составил 1 год со дня совершения  административного правонарушения.

Вместе с тем, указанный срок давности привлечения к административной ответственности  подлежит  применению с 20.12.2017, со дня опубликования нормативного акта на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru  и распространяется на правонарушения совершенные  после указанной даты.

В рассматриваемом случае, факт совершения правонарушения выявлен 30.10.2017, следовательно, подлежит применению двух месячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату выявления правонарушения).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено за пределами сроков привлечения к административной ответственности, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного постановление по делу об административном правонарушении №200261/43/2018 от 16.02.2018 вынесено в отсутствие законных оснований и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -


                                                       РЕШИЛ:


        Заявленные требования удовлетворить.


         Признать незаконным, и отменить   постановление Министерства экологии и природопользования Московской области о назначении ООО "ГазпромБанк-Инвест" административного наказания от 16.02.2018 №200261/43/2018  по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ


       Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья                                                          Е.В. Васильева