Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А51-20713/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20713/2022
г. Владивосток
30 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовым С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтарТехнолоджи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.07.2005)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.02.2000, дата присвоения ОГРН 15.12.2002)

третье лицо - Краевое государственное казенное учреждение «Приморский центр занятости населения»,

о признании незаконным решения от 29.08.2022 №025/06/50-740/2022,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (по доверенности от 09.01.2023 №ПК-004),

от УФАС – представителя ФИО2 (по доверенности от 09.01.2023 №10/23),

от третьего лица – представителя ФИО3 (по доверенности от 16.02.2023 №77),

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтарТехнолоджи» (далее – заявитель, общество, ООО «ЭкоСтарТехнолоджи», участник закупки) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – антимонопольный орган, УФАС, Управление) о признании незаконным решения от 29.08.2022 №025/06/50-740/2022.

Судом в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Приморский центр занятости населения» (далее – третье лицо, заказчик, КГКУ «ПЦЗН»).

Заявитель в обоснование требования указал, что конкурсная документация заказчика содержит неполное описание предмета закупки, поскольку транспортное средство, утратившее потребительские свойства, состоит из многих видов отходов, в том числе имеющих I-IV классы опасности, однако в нарушение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) конкурсная документация не содержит требования о наличии у участника торгов соответствующей лицензии.

Управление по тексту письменного отзыва против требований возразило, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку заказчик в пределах предоставленных ему полномочий предмет закупки определил, исходя из своих нужд; транспортное средство, утратившее потребительские свойства, является отходом с кодом по ФККО 4 93 000 00 00 0, следовательно, не может быть отнесено к отходам I-IV классов опасности, на обращение с которыми требуется соответствующая лицензия; кроме того, конкурсная документация предусматривает возможность победителя торгов привлечь для исполнения работ по контракту третьих лиц, в том числе и имеющих соответствующие лицензии.

Третье лицо по тексту письменного отзыва и дополнений к нему против требований возразило, доводы УФАС поддержало.

Из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц суд установил следующее.

В УФАС поступила жалоба ООО «ЭкоСтарТехнолоджи» от 19.08.2022 на действия заказчика КГКУ «ПЦЗН» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по утилизации транспортных средств для нужд КГКУ «ПЦЗН» (извещение № 0320200025722000118).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как не установил требования к участникам закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения жалобы участника торгов УФАС было установлено, что объектом данной закупки является оказание услуг по утилизации транспортных средств, а не оказание услуг по утилизации отходов, образовавшихся после разбора транспортного средства на его составляющие; исполнитель при утилизации транспортных средств самостоятельно определяет необходимые этапы и операции утилизации транспортных средств и в соответствии с описанием объекта закупки и проектом контракта должен осуществить транспортировку, погрузку, выгрузку и демонтаж транспортных средств.

Поскольку транспортные средства не имеют класса опасности, а осуществление услуги по транспортировке, погрузке, выгрузке и демонтажу транспортных средств не предполагает необходимость наличия лицензии у исполнителя, с учётом указанного УФАС приняло решение от 9.08.2022 №025/06/50-740/2022 о признании жалобы ООО «ЭкоСтарТехнолоджи» на действия заказчика КГКУ «ПЦЗН» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по утилизации транспортных средств для нужд КГКУ «ПЦЗН» (извещение № 0320200025722000118) необоснованной.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) этот закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1); его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2).

В статье 15 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также – электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностями заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью I. I статьи 31 настоящего Закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно описанию объекта закупки, исполнитель обязуется оказать услуги по утилизации транспортных средств. Утилизацию транспортных средств заказчик трактует как полный демонтаж транспортного средства, без возможности его последующего восстановления, с одновременным разделением образовавшихся при утилизации отходов таким образом, чтобы отделить отходы, подлежащие дальнейшей утилизации (в том числе лом черных и цветных металлов), от иных видов отходов.

При этом пунктом 3 описания объекта закупки установлено, что исполнитель должен соответствовать предъявляемым к нему действующим законодательствам требованиям, а услуги должны быть оказаны в соответствии с действующим нормами, регламентирующим вопросы транспортировки, утилизации транспортных средств, утвержденным на данный вид услуг, иными, не противоречащими законодательству, стандартами, нормами и правилами.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 12 данного Федеральный закон № 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, в соответствии с пунктом 30 части 1 которой лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Положениями статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ закреплено, что обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290).

В соответствии с Приложением к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утвержден перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов. Таким образом, лицензированию подлежит только деятельность в отношении отходов I - IV классов опасности; в отношении V класса опасности такое требование не установлено.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (по тексту - ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, «транспортные средства» имеют код 4 83 000 00 00 0, где последняя цифра кода указывает на класс опасности, в частности, «0» - класс опасности не определён, следовательно, «транспортное средство» как вид отходов не имеет класса опасности.

Поскольку транспортное средство представляет собой технически сложную вещь, состоящую из множества различных механизмов, изделий, агрегатов, систем и комплектующих, которые изготовлены из различных материалов, в неразобранном виде автомобиль не представляется возможным отнести к отходам какого-либо класса опасности.

Управлением в оспариваемом решении также отмечено, что заказчик не обладает специальными познаниями и точными сведениями о механизмах, изделиях, агрегатах, системах и комплектующем оборудовании транспортных средств, а также материалах, из которых они изготовлены, не правомочен самостоятельно определить класс опасности каждой детали, входящей в комплектацию конкретного автомобиля, однако требования к утилизируемым видам отходов устанавливаются при условии представления сведений и (или) документов об утилизируемых составных частях автомобилях с указанием конкретных видов отходов I - IV классов опасности, которые необходимо утилизировать, а также указанием классов опасности.

После утилизации транспортных средств образуется множество различных видов отходов различных классов опасности, которые необходимо передать другим лицензированным организациям либо произвести дальнейшую утилизацию при наличии соответствующего вида работ в лицензии в соответствии с конкретным классом опасности того или иного вида отхода.

Объектом спорной закупки является оказание услуг по утилизации транспортных средств, а не оказание услуг по утилизации отходов, образовавшихся после разбора транспортного средства на его составляющие. Исполнитель при утилизации транспортных средств самостоятельно определяет необходимые этапы и операции утилизации транспортных средств.

В соответствии с описанием объекта закупки и проектом контракта исполнитель должен осуществить транспортировку, погрузку, выгрузку и демонтаж транспортных средств.

Результатом оказанной услуги должно стать прекращение существования транспортного средства как объекта вещного права, что должно быть подтверждено свидетельством об утилизации.

Дальнейшая судьба отходов, образовавшихся в процессе утилизации транспортного средства, определяется исполнителем, т.к. предметом контракта не является полный цикл обращения отходов в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ.

Согласно пункту 4.13 описания объекта закупки отходы, образовавшиеся в ходе утилизации 'ГС, переходят в собственность исполнителя, за исключением лома черных и цветных металлов, который переходит в собственность исполнителя (соисполнителя) после его оплаты. Исполнитель обеспечивает дальнейшее обращение отходов в соответствии с действующим законодательством самостоятельно либо с привлечением третьих лиц.

Исполнитель в рамках контракта обязуется оказать услуги в соответствии со всеми требованиями, установленными законодательством Российской Федерации при осуществлении деятельности в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (пункт 3 описания объекта закупки, пункты 2.1.1, 2.1.6 проекта контракта).

Пунктом 2.2.3 проекта контракта установлено, что исполнитель вправе привлекать к исполнению своих обязательств по контракту других лиц (соисполнителей), обладающих специальными знаниями, навыками, оборудованием и т.п., по видам (содержанию) услуг. При этом исполнитель несет ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителей.

Пунктом 2.1.4 проекта контракта установлено, что в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности, входящие в состав услуг, оказываемых по контракту (лицензирование, членство в саморегулируемых организациях, аккредитация и прочее), исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие (привлекаемых им соисполнителей), требованиям, установленных законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения контракта.

Таким образом, вышеуказанные положения проекта контракта предусматривают обязанность исполнителя оказать услуги по контракту в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе и в части наличия соответствующей лицензии при дальнейшем обращении с отходами I - IV классов опасности.

Поскольку транспортные средства как объект закупки не имеют класса опасности, то осуществление услуги по транспортировке, погрузке, выгрузке и демонтажу транспортных средств не предполагает необходимость наличия лицензии у исполнителя, в связи с чем доводы заявителя об обратном судом отклоняются.

Следовательно, заказчик, не установив в извещении требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, не допустил нарушение Закона № 44-ФЗ.

Оснований не согласиться с выводами заказчика и антимонопольного органа при рассмотрении жалобы участника закупки на действия заказчика у суда не имеется.

В зависимости от своих потребностей заказчик в документации должен установить такие требования к объекту закупки, в которые бы учитывали специфику его деятельности, отвечали потребностям заказчика и были необходимы для выполнения им соответствующих функций.

При этом Закон № 44-ФЗ не содержит норм, обязывающих заказчика устанавливать в конкурсной документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы абсолютно всем существующим типам, видам, моделям товаров (работ, услуг), в связи с чем ссылки заявителя на неполное описание предмета закупки и необходимость указания полного перечня составных частей транспортного средства, утратившего потребительские свойства, как отдельных видов отходов с указанием их кодов по ФККО судом также отклоняется.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС является законным, обоснованным и права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтарТехнолоджи» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.