Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А56-102609/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102609/2019
26 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (129515, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания» (187342, Ленинградская обл., р-н. Кировский, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о признании недействительными действия (бездействия) Управлению Федеральной антимонопольной службе по Ленинградской области, выразившееся в отказе в возбуждении дела о нарушении норм антимонопольного законодательства Российской Федерации в отношении акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания»

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.12.2019, ФИО3 по доверенности от 16.12.2019,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 19.02.2020,

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 30.12.2019,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными действия (бездействия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление), выразившееся в отказе в возбуждении дела о нарушении норм антимонопольного законодательства Российской Федерации в отношении акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания», об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и принять решение о возбуждении дела о нарушении норм антимонопольного законодательства РФ в отношении Общества.

Определением суда от 19.11.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания» (далее – Общество)

Заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Предприятия в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления и Общества возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с необходимостью перевода объектов филиала РТРС «Санкт-Петербургский РЦ» на II категорию надежности электроснабжения филиал РТРС «Санкт-Петербургский РЦ» обратился в Общество с заявками от 29.11.2018 № 18-20/16-982, от 04.12.2018 № 18-08/4-421Ф, № 18-08/5-422Ф, на технологическое присоединение подключенных к электрическим сетям АО «ЛОЭСК» по III категории надежности электроснабжения объектов:

- радиотелевизионная станция «Курба» по адресу: 187773, Ленинградская область, Подпорожский муниципальный район, Винницкое сельское поселение, пос. Курба,

ул. Объездная, д. 3;

- радиотелевизионная станция «Сланцы» по адресу: 188561, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Сланцевское городское поселение,

<...>;

- радиотелевизионная станция «Сосновый Бор» по адресу: 188540, Ленинградская область, Сосновоборский городской округ, г. Сосновый Бор, район напротив ГП «Смолокурка», соор. №1 (далее – Объекты).

В ответ на заявки Общество направило в адрес Предприятия подписанные со своей стороны проекты договоров об осуществлении технологического присоединения и технические условия к ним.

Предприятие посчитало условия представленных проектов договоров не соответствующими нормам Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 и Правил устройства электроустановок (издание седьмое), утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204 и письмами от 27.12.2018 № 5941/04, 5939/04, 5940/04 заявило об отказе от подписания предложенных Обществом проектов договоров об осуществлении технологического присоединения и необходимости приведения их в соответствие нормам вышеуказанных документов.

В связи с неполучением от Общества новой редакции проектов договоров, Предприятие обратилось в Управление с заявлениями на действия Общества в связи с неосуществлением технологического присоединения.

В письме от 20.05.2019 № 05/879 Управлением сделан вывод об отсутствии в действиях Общества нарушений норм действующего законодательства, являющихся основаниями для принятия мер антимонопольного реагирования.

Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день такой порядок определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861) (далее – Правила, Правила присоединения).

Согласно абзацу первому пункта 2 Правил присоединения, их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии.

Процедура технологического присоединения включает подачу заявки заявителем, который имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.

При осуществлении первичного технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения закрепляются за присоединенными энергопринимающими устройствами и фиксируются в документах о технологическом присоединении, в частности в акте об осуществлении технологического присоединения. Такими техническими параметрами являются: максимальная мощность энергопринимающих устройств, категория надежности, количество точек присоединения, уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства.

Технологическое присоединение согласно статье 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения.

Исходя из п. 2 Правил изменение категории надежности является частным случаем технологического присоединения. Соответственно к данным отношениям в полной мере применяются положения раздела 2 Правил о порядке заключения и выполнения соответствующего договора.

Согласно пункту 14(1) Правил присоединения технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и 1 технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники, питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Определение категории электроприемников по надежности электроснабжения описано в разделе 1 «Правил устройства электроустановок. Издание 7», утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации, приказ от 8 июля 2002 г. № 204 (далее - ПУЭ).

В соответствии с п. 1.2.17 ПУЭ, категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

В соответствии с п. 1.2.18 ПУЭ, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники второй категории - электроприемиики, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Третье лицо указало, что у Общества, как сетевой организации, в соответствии с положением Правил нет обязанности обеспечить заявителю энергоснабжения по второй категории надежности.

Кроме того, описание категорий не содержит конкретных показателей, являющихся основанием для отнесения энергопринимающих устройств к той или иной категории надежности, и не ограничивает права Заявителя на ее установление по собственному усмотрению.

Из пункта 1.2.20 ПУЭ следует, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Таким образом, из приведенных норм следует, что отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности предполагает необходимость резервного источника питания, однако, принадлежащие потребителю электрической энергии автономные резервные источники электропитания могут выступать таковыми только в случае, если их наличие предусмотрено ТУ.

АО «ЛОЭСК», понимая потребность Заявителя, в необходимости бесперебойного телевещания разработало в соответствии с требованиями законодательства, регулирующие правоотношения в сфере технологического присоединения, ТУ, в которых предусмотрело для Заявителя возможность обеспечения второй категории надежности с использованием ДГУ.

В соответствии с абзацем 5 пункта 31 (6) Правил необходимость установки автономных резервных источников электропитания может возникать и после технологического присоединения.

Помимо того, абз. 6 пункта 14.1 Правил указано, что автономные резервные источники питания приобретаются и содержатся за счет владельца энергопринимающих устройств.

В соответствии с п. 33 (1) Правил регулирования тарифов расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в соответствии с пунктом 87 настоящего документа в плату за технологическое присоединение, включаются в необходимую валовую выручку в размере, определяемом регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой (далее - методические указания по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям).

Вывод Управления, что если необходимость установки автономных резервных источников питания возникла после завершения технологического присоединения, то потребитель услуг обязан обеспечить его установку и подключение в порядке, установленном Правилам, сетевая организация не несет ответственности за последствия, возникшие вследствие неисполнения потребителем услуг данного требования, является законным и обоснованным.

Суд соглашается с выводами Управления об отсутствии в действиях Общества нарушений норм действующего законодательства, являющихся основанием для принятия мер антимонопольного реагирования.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконными действия Управления, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.А. Мильгевская