Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А53-9334/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9334/18
15 октября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 ИНН <***>, ОГРН <***> к Администрации Обливского района ИНН 6124001329, ОГРН <***>, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании отказа незаконным, постановления незаконным, сделок недействительными

при участии:

от истца: ФИО2 (паспорт);

от ответчика: администрации Обливского района: ФИО4 – представитель по доверенности от 24.04.2018, ФИО5 представитель по доверенности от 01.12.2017 №38;

от ответчика: ФИО3 – предприниматель (паспорт);

установил:

индивидуальный предприниматель глава К(Ф)Х ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Обливского района, индивидуальному предпринимателю главе К(Ф)Х ФИО3 о:

- признании незаконным отказа Администрации Обливского района Ростовской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1822 без проведения торгов, выраженного в письме № 2246 от 25.12.2017 года;

- признании незаконным постановления Администрации Обливского района о проведении 27.02.2018 года аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1822, № 15 от 16.01.2018 года;

- признании любых сделок, совершенных по итогам аукциона, проведенного на основании постановления Администрации Обливского района № 15 от 16.01.2018 года, в том числе, договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО3 недействительными (ничтожными);

- признании главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, лицом, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1822, площадью 1430874 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Обливский район, в 500 метрах на юг от земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:379, для ведения сельского хозяйства КФХ, являющимся участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, на основании и.8 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п.п.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, вид разрешенного использования - земельный участок для сенокошения и выпаса скота, без проведения торгов.

- обязании администрацию Обливского района в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении с главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1822 без проведения торгов, а так же подготовить и направить главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 проект договора аренды данного земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1822, площадью 1430874 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Обливский район, в 500 метрах на юг от земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:379, для ведения сельского хозяйства КФХ, являющимся участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, на основании и.8 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и подп. 12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, вид разрешенного использования - земельный участок для сенокошения и выпаса.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представители ответчиков против удовлетворения требований возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела 08.12.2017 глава КФХ ФИО2, как участник программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, подал в Администрацию Обливского района заявление (входящий №2489) о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:27:0600011:1822, площадью 1430874 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Обливский район, в 500 метрах на юг от земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:379, для ведения сельского хозяйства КФХ, без проведения торгов, на основании п.8 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п.п. 12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

После подачи заявления органом местного самоуправления было принято решение о проведении торгов, поскольку в отношении указанного земельного участка было подано заявление ФИО3

Письмом Администрации № 2246 от 25.12.2017 года заявителю отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1822 без проведения торгов.

На основании постановления №15 от 16.01.2018 года Администрация объявила аукцион по продаже права аренды на указанный выше земельный участок, о чем разместила объявление в № 91-92 от 24.11.2017 года общественно-политической газеты Обливского и Советского районов «Авангард».

27.03.2018 года Администрацией Обливского района на основании постановления Администрации Обливского района № 15 от 16.01.2018 года с 10:00 часов до 10:10 часов был проведен аукцион по продаже права аренды на земельный участок с кадастровым номером 61:27:0600011:1822.

Победителем аукциона, проведенного 27.02.2018, был признан ФИО3 С.А., с которым был заключен договор аренды земельного участка №809-С от 06.03.2018 с кадастровым номером 61:27:0600011:1822.

Заявитель полагает, что решение о проведении аукцион было принято с нарушением положений п.8 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п.п. 12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявитель, обладая статусом участника программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства имеет преимущественное право на получение земельного участка без проведения торгов.

Оценивая доводы заявителя, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 Закона № 101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Одновременно из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что также без проведения торгов предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 является участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, а глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 таковым не является.

Согласно абзацу 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте).

Суд приходит к выводу о том, что заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте, в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом, то обстоятельство, что один из участников либо несколько участников, либо все участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе такого основания как то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Учитывая изложенное, суд отклоняет доводы заявителя о том, что он является участником программы государственной поддержки сельхозпроизводиелей, в связи с чем, имеет преимущественное право на получение в аренду спорных земельных участков.

Таким образом, оспариваемые заявителем действия администрации и постановление Администрации Обливского района о проведении аукциона № 15 от 16.01.2018 приняты в соответствии с действующим законодательством.

Доводы предпринимателя о том, что поскольку он пользуется мерами государственной поддержки, у него имеется преимущественное право на получение в аренду спорных земельных участков, а также ссылки на принятые решения Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, которым были разработаны изменения в законодательство не принимаются судом, поскольку текст заключения Комитета не является нормативно-правовым актом, а имеет разъясняющий характер.

Правительство РФ, на которое ссылается заявитель, делегировало органом власти регионов утверждать порядок предоставления земельных участков участникам госпрограммы. Однако, в Ростовской области не принято никаких нормативных актов, регулирующих такой порядок, в связи с чем, суд руководствуется действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения.

Из представленного в материалы дела протокола №70 от 27.02.2018 следует, что в аукционе приняли участие 2 участника. Оценив содержание публикации о проведении торгов, протокола, доводы заявителя, суд приходит к выводу, что торги были проведены в как в соответствии с общими правилами проведения торгов (статья 448 ГК РФ), так и соблюдением специальных правила (статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушений в ходе процедуры торгов судом не установлено.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность, соответственно, договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и также влечет применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В настоящем деле такого рода нарушений, влекущих недействительность торгов, судом не установлено. При предоставлении земельного участка органами местного самоуправления обеспечено соблюдение публичных процедур, обеспечивающих конкурентный доступ заинтересованных лиц у процедуре получения земельных участков для сельскохозяйственного производства, что по мнению суда, исключает возможность признания незаконным отказа Администрации Обливского района Ростовской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1822 без проведения торгов, выраженного в письме № 2246 от 25.12.2017 года, а также признания незаконным постановления Администрации Обливского района о проведении 27.02.2018 года аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1822, № 15 от 16.01.2018 года. Наличие у заявителя статуса частника программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не предусматривает наличие преимуществ перед другими КФХ.

Поскольку по результатам торгов заключен договор №809- от 06.03.2018, который оценен судом как действительная сделка, порождающая юридические последствия в виде законного владения имуществом и права использования его в хозяйственной деятельности, не подлежат удовлетворению требования об обязании Администрации Обливского района в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении ИП главой К(Ф)Х ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1822, расположенного по адресу: Ростовская область, Обливский район, в 500 метрах на юг от земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:379.

Заявленный ФИО6 способ защиты права в виде признания ИП главы К(Ф)Х ФИО2 имеющим право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1822, расположенного по адресу: в 500 метрах на юг от земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:379, площадью 14308744 кв.м, для ведения сельского хозяйства КФХ, являющимся участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, без проведения торгов, на основании п.8 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п.п.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, противоречит положениям статей 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявителем заявлено о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем, с учетом позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 27.03.2017 № 308-ЭС17-1483 по делу № А32-5223/2015, суд считает, что заявление предпринимателя рассмотрено по существу, что свидетельствует о восстановлении срока на обращение предпринимателя в суд.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяО.П. Захарченко