Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А14-18947/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж Дело № А14-18947/2022

«20» декабря 2022 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества «ВОРОНЕЖСКАЯ ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» (ОГРН: <***> ИНН: <***>), <...>,

к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2022 № 355/2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»

без вызова лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «ВОРОНЕЖСКАЯ ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» (далее - АО «ВГЭС», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (далее – административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2022 № 355/2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Определением суда от 02.11.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании части 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалы дела размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 АПК РФ.

В материалы дела от административной комиссии поступил отзыв на заявленные требования, в котором административный орган утверждает, что постановление от 11.10.2022 № 355/2022 является законным и обоснованным. Также административный орган указывает на то, что несвоевременное восстановление асфальтового покрытия является длящимся правонарушением, в связи с чем, у административной комиссии имелась возможность привлечения АО «ВГЭС» к административной ответственности в связи с непрекращаюмся невыполнением предусмотренных законом обязанностей.

Из материалов дела следует:

01.09.2022 в 10 час. 10 мин. при непосредственном обследовании территории: улично-дорожной сети по адресу: <...>, 73Д установлен факт несвоевременного восстановления нарушенных элементов благоустройства после проведения земляных работ, что является нарушением ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 01.09.2022 б/н.

Уведомление о дате составления протокола об административном правонарушении от 01.09.2022 № 37 было вручено АО «ВГЭС» 01.09.2022.

По факту выявленного нарушения главным специалистом отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог, взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управы Левобережного район городского округа город Воронеж, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие представителя АО «ВГЭС» составлен протокол № 036750 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

В соответствии со статьей 7 Закона № 74-ОЗ должностное лицо управы Левобережного район городского округа город Воронеж направило материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «ВГЭС» в административную комиссию при управе Левобережного района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Извещением административной комиссии о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении от 22.09.2022 № 42 АО «ВГЭС» было извещено о рассмотрении дела 11.10.2022 в 14 час. 00 мин. (получено обществом 30.09.2022).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «ВГЭС», 10.11.2022 Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.1, 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствие законного представителя АО «ВГЭС», вынесла постановление по делу № 355/2022 о назначении административного наказания, согласно которому АО «ВГЭС» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, АО «ВГЭС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При этом заявитель ссылается на то, что АО «ВГЭС» было повторно привлечено к административной ответственности за несвоевременное восстановление асфальтового покрытия. Постановлением от 27.09.2022 № 349/2022 АО «ВГЭС» уже было привлечено к административной ответственности за несвоевременное и некачественное восстановление асфальтового покрытия по адресу: <...>, что по мнению заявителя, противоречит положениям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законами Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» администрация городского округа город Воронеж постановлением от 02.11.2010 № 1006 утвердила перечень должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 N 1006 главный специалист отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог, взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управы Левобережного район городского округа город Воронеж наделен полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении по ст. 41 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

В силу главы 7 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется соответствующими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа (статья 49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1). Управа Левобережного района городского округа город Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж (Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 N 264 «Об утверждении Положения об управе Левобережного района городского округа город Воронеж»).

Управа Левобережного района городского округа город Воронеж в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района (пункт 4.5 Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 N 264 «Об утверждении Положения об управе Левобережного района городского округа город Воронеж»).

Согласно части 2 статьи 7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (действующей на момент выявления правонарушения) несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж 11.08.2022 выдано разрешение на осуществление плановых земляных работ № 352(А). Указное разрешение выдано АО «ВГЭС», при этом Общество по окончанию работ должно восстановить все нарушенные элементы благоустройства в соответствии с нормативными документами, вывезти строительный мусор. Срок проведения работ с 11.08.2022 по 13.08.2022. Срок окончания проведения восстановительных работ 15.08.2022. Срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме 16.08.2022.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 N 387 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ".

Согласно пункта 2.2.1 данного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу является администрация городского округа город Воронеж.

Структурные подразделения администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающие организацию предоставления муниципальной услуги:

- управа соответствующего района городского округа город Воронеж в случае необходимости производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территории индивидуальной застройки;

- управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж - во всех иных случаях.

Результатом предоставления муниципальной услуги при проведении аварийных земляных работ является предоставление разрешения на осуществление земляных работ (пункт 2.3 регламента).

Муниципальная услуга предоставляется на основании заявления. К заявлению прилагаются следующие документы:

При проведении плановых земляных работ:

- копия приказа о назначении ответственного за производство работ;

- гарантийное письмо о восстановлении комплексного благоустройства в сроки, определенные графиком работ и конструкцией дорожной одежды согласно приложению N 1 к Порядку производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV;

- копия проекта на строительство, реконструкцию инженерных сетей и объектов инфраструктуры, согласованного с заинтересованными службами (владельцами инженерных коммуникаций и (или) земельных участков в районе проведения земляных работ), отвечающими за сохранность указанного имущества, в том числе с управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, управлением экологии администрации городского округа город Воронеж и отделом инженерных сетей и сооружений управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в части согласования проектов инженерных сетей.

В отметке о согласовании проекта отделом инженерных сооружений, сетей и дизайна городской среды управления главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж должна содержаться информация о необходимости (отсутствии необходимости) получения разрешения на строительство линейных объектов.

При ремонте инженерных сетей и объектов инфраструктуры - копия карт с обозначением места производства работ;

- график выполнения работ с указанием даты начала и окончания работ с учетом восстановления нарушенного благоустройства в пределах запрашиваемого срока;

- согласованная с управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж схема (проект) организации движения транспорта и пешеходов, в случае если производство земляных работ осуществляется на проезжих частях и тротуарах городского округа город Воронеж;

- копия договора со специализированной организацией о восстановлении дорожного покрытия и благоустройства с указанием графика и сроков выполнения работ (в случаях, когда проводимые земляные работы повлекут вскрытие или повреждение дорожного покрытия и (или) работы по восстановлению дорожных покрытий и благоустройства будут выполняться силами иных лиц).

Выдавая разрешение на осуществление аварийных земляных работ управление дорожного хозяйства возложило обязанности по восстановлению элементов благоустройства именно на АО «ВГЭС».

Поскольку общество, являясь ответственным за восстановление указанной территории, не восстановило нарушенное состояние участка в установленный срок, в его действиях усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ст. 41 Закона № 74-ОЗ.

Между тем, статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт осуществления АО «ВГЭС» плановых земляных работ по адресу: <...> на основании разрешений от 11.08.2022 № 352(А), а также факт не восстановления благоустройства в установленный указанным разрешением срок на момент проверки (01.09.2022) подтверждается материалами дела (актом непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении).

Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно привлечение его к ответственности вновь. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007).

Выявленное административным органом правонарушение, по смыслу положений пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, не является длящимся.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Позиция, выраженная в Постановлении Пленума, как правило, увязывается с тем обстоятельством, что по истечении срока исполнения обязанности административное правонарушение считается оконченным.

Между тем, вывод о правонарушении как об оконченном говорит лишь о полной реализации состава административного правонарушения и не определяет его как недлящееся. Оконченным может быть и длящееся, и недлящееся административное правонарушение. Только в первом случае оно продолжается в любой из моментов его выявления, с которого и должен исчисляться срок давности, а во втором - состояния противоправного поведения (действия или бездействия) в момент проверки уже нет.

Вменяемое обществу противоправное бездействие в виде несвоевременного восстановления асфальтового покрытия, не относится к длящимся правонарушениям, поскольку в разрешении на осуществление земляных работ установлен конкретные сроки проведения работ, в также срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме. Тот факт, что обществом систематически нарушены эти сроки, не свидетельствует о том, что выявленные административным органом нарушения имеют длящийся характер.

Правонарушение считается допущенным хозяйствующим субъектом на следующий день после истечения временного периода, в течение которого должна была быть исполнена соответствующая обязанность.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что днем обнаружения административного правонарушения является 01.09.2022 - день непосредственного обнаружения совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Так, в силу требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Арбитражным судом установлено, что по результатам проведенной проверки административной комиссией вынесено постановление, оспариваемое в настоящем деле № 355/2022 от 11.10.2022 и постановление № 349/2022 от 27.09.2022 о привлечении АО «ВГЭС» к ответственности по ст. 41 74-ОЗ на сумму штрафа 50 000 рублей.

Согласно вышеуказанным постановлениям, административное правонарушение, выразилось в несвоевременном восстановлении благоустройства, а именно асфальтового покрытия, нарушенного при производстве плановых земляных работ по адресу: <...>.

Однако, привлечение Общества к административной ответственности за каждый эпизод является неправомерным, поскольку два факта несвоевременного восстановлении благоустройства, а именно асфальтового покрытия, имели место у одного и того же юридического лица и указывают на совершение Обществом одного административного правонарушения. Следовательно, в данном случае АО «ВГЭС» привлечено два раза к административной ответственности по статье 41 74-ОЗ, тогда как часть 5 статьи 4.1. КоАП установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности постановления от 11.10.2022 № 355/2022.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1.6, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление, вынесенное Административной комиссией при управе Левобережного района городского округа город Воронеж от 11.10.2022 № 355/2022 о привлечении акционерного общества «ВОРОНЕЖСКАЯ ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» (ОГРН: <***> ИНН: <***>), г. Воронеж к административной ответственности по статье 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Д.В. Ливенцева