Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А15-5996/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5996/2017
14 февраля 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения вынесена 07 февраля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Калкнинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по страховым взносам и пени в размере 249521 руб. 06 коп.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №4 по Республике Дагестан (далее – заявитель, налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Калкнинская средняя общеобразовательная школа» (далее – заинтересованное лицо, МКОУ «Калкнинская СОШ») о взыскании задолженности по страховым взносам в общей сумме 249521 руб. 06 коп.

Определением от 29.12.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.02.2018. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - пенсионный фонд).

07.02.2018 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление и дополнительные доказательства не представило.

От третьего лица 02.02.2018 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Пенсионный фонд в письме от 02.02.2018 сообщает, что за МКОУ "Калкнинская средняя общеобразовательная школа" задолженность по страховым взносам по состоянию на 01.01.2017 по страховым взносам в размере 129 856 руб. 38 копеек. В материалы дела представлены: расчет суммы недоимки по страховым взносам за 2010-2016 годы, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2016 год, требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по состоянию на 13.03.2016, 02.04.2016, 15.06.2016, 16.11.2016.

В связи с отсутствием возражений от лиц, участвующих в деле, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-5996/2017.

Дело рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Калкнинская средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет в МРИ ФНС РФ №4 по РД за ОГРН <***>.

В соответствии с действовавшим в спорный период Законом №212-ФЗ, учреждение является плательщиком страховых взносов, который обязан ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета расчет по начисленным и уплачены страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а также своевременно и в полном объеме уплачивать указанные страховые взносы.

В соответствии с положениями Федерального закона от 03.07.2016 №243-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее Закон №243-ФЗ) полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование с 01.01.2017г. возложены на налоговые органы.

Согласно сведениям, содержащимся в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 06.10.2017 за налогоплательщиком числится задолженность по страховым взносам в общей сумме 249 521,06 рублей, в том числе, на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 пеня – 31 688,28 рублей, на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2017 взнос – 21 979,86 рублей, пеня - 21 228,22 рублей, на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 пеня – 95 350,86 рублей, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством до 01.01.2017 взнос – 73 849,20 рублей, пеня – 4989,75 рублей.

Налоговым органом учреждению выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов:

- от 03.03.2015 №01703915ТН0041334 со сроком уплаты до 13.03.2015,

- от 22.03.2015 №01703915ТН0069202 со сроком уплаты до 01.04.2015,

- от 22.03.2015 №01703915ТН0069205 со сроком уплаты до 01.04.2015,

- от 01.07.2014 №01703914ТН0080690 со сроком уплаты до 11.04.2014,

- от 09.09.2016 №017S01160065725 со сроком уплаты до 19.09.2016,

- от 15.06.2016 №017S01160049011 со сроком уплаты до 27.09.2016,

- от 19.11.2015 №017S01150011903 со сроком уплаты до 30.11.2015.

Данные требования учреждением не исполнены, что послужило поводом для обращения налогового органа с заявлением в арбитражный суд.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования с 01.01.2010 по 01.01.2017 регулировались Законом №212-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона №212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В силу части 1 статьи 3 Закона №212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 18 Закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно статье 14 Закона №212-ФЗ соответствующие страховые взносы уплачиваются в фиксированных размерах, определяемых исходя из стоимости страхового года.

В пункте 2 статьи 16 Закона №212-ФЗ установлено, страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, при этом оплата производится единым платежом, а не поквартально. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 18 Закона №212-ФЗ).

В случае уплаты страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными законом сроки на денежную сумму, которую плательщик должен уплатить, начисляются пени. Пени начисляются за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за установленным законом сроком уплаты, и определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 18 Закона № 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет.

Статьей 29 Закона №212-ФЗ пенсионному фонду предоставлены полномочия взыскания недоимки, пеней и штрафов в бесспорном порядке, а также предъявления в арбитражные суды исков о взыскании недоимки, пеней и штрафов. В трехмесячный срок со дня выявления у плательщика взносов недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов направляет ему требование, то есть письменное извещение о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов и обязанности уплатить эту сумму в установленный срок (статья 22 Закона №212-ФЗ).

В силу части 5.5 статьи 19 Закона №212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно представленным пенсионным фондом расчету суммы недоимки по страховым взносам за 2010-2016 годы, расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2016 год, за учреждением по состоянию на 01.01.2017 числится задолженность по страховым взносам в ФФОМС и ТФОМС в общей сумме 129856 руб. 38 коп. Приложены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеняй и штрафов от 13.03.2015, от 02.04.2015, от 15.06.2016 (срок исполнения до 05.07.2016) и от 16.11.2016 (срок исполнения до 06.12.2016).

Вместе с тем инспекцией в материалы дела представлены требования, выставленные пенсионным фондом учреждению, а также таблицы расчета пени за период с 2015 по 2017 годы:

- требование от 30.01.2017 №017S01170131963 об уплате 28646,89 руб. пени со сроком уплаты до 17.02.2017;

- требование от 15.06.2016 №017S01160049011 об уплате 12124,83 руб. пени до 05.07.2016;

- требование от 05.08.2016 №017S01160060059 об уплате 323,72 руб. пени до 23.08.2016;

- требование от 16.11.2016 №017S01160065725 об уплате 24832,38 руб. недоимки и 8678,04 руб. пени со сроком уплаты до 06.12.2016;

- требование от 19.11.2015 №017S01150011903 об уплате761,25 руб. пени со сроком уплаты до 07.12.2015;

а также требования без дат со сроками уплаты недоимок и пени до 2012-2014 годов.

Согласно представленным в материалы дела расчетам по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный ФОМС и территориальные ФОМС плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за учреждением числится переходящая задолженность по страховым взносам и пеням за период с 2010-2016 годы.

При этом доказательств принятия пенсионным фондом каких-либо мер по взысканию, указанных в расчетных документах, недоимки и пени за период с 2010 по 2016 годы, в соответствии с действующим законодательством, в материалы дела не представлено.

Доказательства направления учреждению требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за указанный период, также отсутствуют.

Тем самым пенсионный фонд утратил право на принудительное взыскание недоимки по страховым взносам за период с 2010 по 2016 годы в судебном порядке еще до передачи полномочий по администрированию страховых взносов налоговому органу.

В исковом заявлении налоговая инспекция просит взыскать с учреждения задолженность по страховым взносам в сумме 249521,06 руб., которая числится по состоянию на 01.01.2017 по неисполненным требованиям:

№01703915 ТН 0041334 от 03.03.2015 со сроком уплаты до 13.03.2015;

№01703915 ТН 0069202 от 22.03.2015 со сроком уплаты до 01.04.2015,

№01703915 ТН 0069205 от 22.03.2015 со сроком уплаты до 01.04.2015.

Однако доказательства своевременного направления учреждению указанных требований суду не представлены. Сроки уплаты указанными требованиями установлены до 01.04.2015.

С заявлением о взыскании задолженности по уплате страховых взносов инспекция обратилась 30.10.2017 года. При этом заявитель просит восстановить срок подачи заявления в суд, указывая, что администрированием страховых взносов в спорный период занимался пенсионный фонд.

Согласно правовой позиции изложенной в п. 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска сроков для обращения налоговых органов в суд, необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Кроме того в письме от 10.04.2017 №СА-4-7/6772@ ФНС России указывает, что передача налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов сама по себе не является уважительной причиной пропуска срока подачи заявления о взыскании страховых взносов в судебном порядке.

Таким образом, суд пришел к выводу об утрате налоговым органом возможности взыскания задолженности по страховым взносам, возникшей у учреждения в период с 2014 по 2016 годы.

В соответствии со статьей 4 Закона №243-ФЗ в случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 9, 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", по смыслу положений ст. 44 Кодекса утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа является следствием непринятия им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 п. 3 ст. 44 и подпункта 4 п. 1 ст. 59 Кодекса исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм (абзац 3 пункт 9 Постановления ВАС РФ № 57 от 30.07.2013).

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу (абзац 4 пункт 9 Постановления ВАС РФ № 57 от 30.07.2013).

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении заявления инспекции о взыскании с учреждения задолженности следует отказать, признав налоговый орган утратившим возможность принудительного взыскания заявленных сумм страховых взносов и пени.

В соответствии со статьями 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина подлежит отнесению на истца, который в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 137, 156, 159, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи заявления отказать.

В удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Дагестан отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова