Решение от 14 декабря 2025 г. АС Тверской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14751/2025
г.Тверь
15 декабря 2025 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эгида», Тверская обл., г. Осташков,

к Административной комиссии Осташковского городского округа, Тверская область, г.Осташков,

о признании незаконным и об отмене постановления от 26.08.2025 № 45,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эгида» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Административной комиссии Осташковского городского округа (далее - ответчик, Комиссия) о признании незаконным и об отмене постановления от 26.08.2025 № 45.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В материалы дела поступили следующие документы: от ответчика отзыв и материалы административного дела; от заявителя возражения на отзыв.

Решением суда, принятым в виде резолютивной части 01 декабря 2025 года, признано незаконным и отменено постановление от 26.08.2025 № 45.

От Ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет функции управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> и осуществляет деятельность по организации уборки и содержанию придомовой территории вышеуказанного дома с 01.07.2025 (решение Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области № 572-л от 09.06.2025).

В ходе осмотра фасада здания многоквартирного дома по адресу: <...> 30.07.2025 должностным лицом Администрации Осташковского муниципального округа установлено, что на фасаде здания присутствуют надписи и граффити. Фасад (западная, северная, восточная стороны) здания расписана надписями: «В.....», «ВdS» и другие, имеются надписи закрашенные краской, которые

просвечиваются (после перекрытия краской), а так же цвет краски которой перекрыты надписи, отличается от основного цвета фасада здания.

Результаты обследования отражены в акте обследования территории (объекта) от 30.07.2025 года.

Установив, что юридическим лицом, наделенным полномочиями по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома является Общество, должностным лицом административной комиссии Осташковского муниципального округа составлен в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 49 от 07.08.2025, в котором указано на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 35.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» № 46-ЗО.

Постановлением Административной комиссии Осташковского муниципального округа по делу об административном правонарушении от 26.08.2025 № 45 Общество привлечено к административной ответственности на основании указанной нормы в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Закон Тверской области «Об административных правонарушениях» № 46-ЗО (далее - Закон № 46-ЗО) устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Согласно ст.35.1 Закона № 46-30 непринятие мер к устранению самовольно размещаемых (вне мест, разрешенных органами местного

самоуправления муниципальных образований Тверской области) вывесок, объявлений, листовок, иных информационных материалов, графических изображений, надписей с фасадов зданий, строений, сооружений, временных объектов, объектов благоустройства, мест проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, наземных частей линейных объектов, объектов наружного освещения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Осташковской городской Думы Тверской области от 27.09.2018 № 162 утверждены Правила благоустройства территории Осташковского городского округа (далее - Правила № 162).

На основании пункта 1.2 Правил № 162 они действуют на всей территории Осташковского городского округа и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Пунктом 1.4.1. Правил № 162 предусмотрено, что Правила устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений на территории Осташковского городского округа.

Согласно пункту 7.6 Правил № 162 Содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники, домовладельцы или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

В соответствии с подпунктом 1 п. 7.7 Правил № 162 цветовое решение должно соответствовать характеристикам и стилевому решению фасада, функциональному назначению объекта, окружающей среде.

Подпунктом 1.2 п.7.7 Правил № 162 предусмотрено, что торцы зданий, строений, сооружений (боковые фасады), просматриваемые с улицы, стены и перекрытия арочных проездов полностью окрашиваются в цвет главного фасада при условии, если окраска предусмотрена проектом.

Согласно подпункту 9 пункта 7.8 Правил № 162 содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает: чистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иных информационных материалов, а также нанесенных графических изображений.

В соответствии с пунктом 7.10.5 Правил № 162 в течение суток с момента выявления необходимо удалить с фасада любые надписи, рисунки,

графические изображения, объявления, плакаты и другие информационные материалы.

Восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов должно проводиться по мере их естественного износа или в случае внезапного повреждения (например, при авариях, стихийных бедствиях, пожарах и т.д.) в течение двух месяцев с момента прекращения данных обстоятельств.

Из материалов дела усматривается, что в вину Общества вменено не соблюдение требований к содержанию фасада здания МКД по адресу: <...>.

Факт совершения Обществом указанного административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 49 от 07.08.2025, актом обследования территории (объекта) от 30.07.2025, фототаблицей от 30.07.2025 и заявителем по существу не оспариваются.

Доводы Общества о незаконном возбуждении административного дела на основании протокола, составленного специалистом ФИО1, которая не входит в состав административной комиссии; отсутствия у Административной комиссии права на составление протоколов об административных правонарушениях и возбуждение дел об административных правонарушениях; отсутствия в материалах дела об административном правонарушении данных о том, какая проверка, в рамках каких мероприятий, какого вида, на основании чего была проведена, судом отклоняются по следующим основаниям.

Законом Тверской области от 6 октября 2011 года № 55-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (далее - Закон № 55-30) регулируются отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - государственные полномочия) в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной Законом Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-30 «Об административных правонарушениях».

В соответствии с положениями указанного закона органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов Тверской области наделяются государственными полномочиями по созданию административных комиссий и по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами РФ (часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 32 Закона № 46-30 составляются, в том числе и должностными лицами органом местного самоуправления муниципальных образованиях Тверской области.

Законом № 46-30 предусмотрено, что правом рассматривать дела об административных правонарушениях наделены Административные комиссии (пункт 2 статьи 8).

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 10 Закона № 46-30 должностные лица, уполномоченные органом местного самоуправления, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 32 настоящего закона.

Постановлением Администрации Осташковского городского округа от 02.02.2018 года № 140 создана Административная комиссия Осташковского городского округа, постановлением Администрации Осташковского муниципального округа № 618 от 03.06.2025 Административная комиссия Осташковского городского округа переименована в Административную комиссию Осташковского муниципального округа, утверждено положение об Административной комиссии Осташковского муниципального округа и утвержден ее персональный состав. Административная комиссия Осташковского муниципального округа является постоянно действующим коллегиальным органом и создана для рассмотрения дел об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных Законом № 46-30.

Постановлением Администрации Осташковского городского округа от 08.07.2025 № 769 утвержден перечень должностных лиц органов местного самоуправления, действующих на территории Осташковского муниципального округа, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в рамках реализации Закона № 46-30, Закона № 55-30.

В соответствии с пунктом 13 Приложения к постановлению Администрации Осташковского муниципального округа № 769 от 08.07.2025 в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 32 Закона № 46-30 включены: руководитель отделах коммунального хозяйства и дорожной деятельности Администрации Осташковского муниципального округа и его заместитель, специалист и главный специалист Административной комиссии Осташковского муниципального округа.

В соответствии с решением Осташковской городской Думы № 129 от 20.12.2024 в структуру Администрации Осташковского муниципального округа входит Административная комиссия Осташковского муниципального округа.

Согласно штатного расписания Администрации Осташковского муниципального округа в структуру Административной комиссии Осташковского муниципального округа входит 2 специалиста.

Принимая во внимание вышеизложенное, ФИО1 является специалистом Административной комиссии Осташковского муниципального округа, а следовательно, является надлежащим лицом, уполномоченным

составлять акты обследования территории и протоколы об административном правонарушении.

Административная комиссия Осташковского муниципального округа, состав которой утвержден постановлением Администрации Осташковского муниципального округа от 03.06.2025 № 618, является коллегиальным органом, который непосредственно рассматривает дела об административных правонарушениях.

Не вхождение специалиста ФИО1 в состав указанного коллегиального органа, не свидетельствует об отсутствии у нее полномочий для составления протокола об административном правонарушении, поскольку она является специалистом Административной комиссии Осташковского муниципального округа, как структурного подразделения Администрации Осташковского муниципального округа, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с постановлением Администрации Осташковского муниципального округа № 769 от 08.07.2025.

Таким образом, вопреки доводам Общества акт и протокол об административном правонарушении составлены надлежащим лицом и являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В силу примечания к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В то же время, исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 1.3.1, пункта 4 части 4 статьи 22.1 КоАП РФ административные комиссии являются коллегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения дел об административных правонарушениях, и на них по общему правилу не

возложены функции государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 1.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Осташковского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Осташковского муниципального округа от 26.06.2025 № 178 (далее - Положение о муниципальном контроле) предметом муниципального контроля на территории Осташковского муниципального округа Тверской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) Правил, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Постановлением Администрации Осташковского городского округа от 10 июля 2019 № 1156 утвержден перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, на территории Осташковского городского округа.

Административная комиссия Осташковского муниципального округа не относится к числу органов, уполномоченных на осуществление соответствующего вида муниципального контроля на территории Осташковского муниципального округа, в связи с чем к ее деятельности не могут быть применены положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение административным органом факта (события) административного правонарушения, в связи с чем с соблюдением требований статьи 26.2, части 2,3 статьи 28.1 КоАП РФ был составлен протокол от об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 35.1 Закона № 46-30.

С учетом изложенного, непосредственное обнаружение административного правонарушения осуществлено должностным лицом административного органа не в рамках проведения муниципального контроля в смысле Федерального закона № 248-Ф3, а в рамках процедур, предусмотренных КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с постановлением Администрации Осташковского муниципального округа от 08.07.2025 № 769 специалист Административной комиссии Осташковского муниципального округа является должностным лицом органов местного самоуправления, действующих на территории Осташковского муниципального округа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях и не является должностным лицом органов, уполномоченным на осуществление соответствующего вида муниципального

контроля в соответствии с Постановлением Администрации Осташковского городского округа от 10 июля 2019 № 1156 «Об утверждении Перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, на территории Осташковского городского округа».

Вина заявителя состоит в том, что Общество не выполнило установленных Правилами № 162 требований и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 162 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, равно как и доказательств принятия всех зависящие от него мер по соблюдению требований Правил № 162, для недопущения совершения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Иные материалы дела и доводы заявителя судом исследованы и приняты во внимание, однако не опровергают выводов суда относительно заявленных требований.

Тем не мене, суд не может согласиться с избранной комиссией санкцией в размере 100 000 руб.

Суд отмечает, что Общество является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается соответствующей выпиской, с 10.03.2025 года включено в соответствующий реестр, как «Микропредприятие».

Следовательно, при привлечении Общества к административной ответственности и определении меры наказания следует руководствоваться положением ст. 4.1.2 КоАП РФ, что не учтено Комиссией при вынесении оспариваемого постановления.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что при формальном наличии в действиях (бездействии) Общества признаков состава правонарушения, само по себе оно не причинило существенного вреда публичным интересам и не создало значительной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, что соответствует принципам и целям административного производства.

Общество впервые привлекается к административной ответственности, отягчающих вину Общества обстоятельств не установлено.

Суд учитывает, что при освобождении Общества от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказании: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на

нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

В данном конкретном случае применение санкции, даже в минимальном размере, предусмотренной статьей 35.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» № 46-ЗО, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести выявленного правонарушения и степени вины лица, совершившего его, в том числе принимая во внимание нахождение указанного дома в управлении Общества с 01.07.2025 года.

Учитывая изложенное, суд считает возможным признать совершенное правонарушения малозначительным и ограничится вынесением устного замечания в адрес заявителя.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Осташковского городского округа от 26.08.2025 № 45 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эгида» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2025, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании статьи 35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» с назначением штрафа в размере 100 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья С.Е. Рощина