Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А51-3043/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3043/2019
г. Владивосток
17 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 12.09.2017)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации: 21.06.2007), Управлению муниципальной собственности г.Владивостока

третьи лица: Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», Администрация города Владивостока

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края – ФИО3 по доверенности,

от Администрации города Владивостока, УМС Администрации города Владивостока – ФИО4 по доверенности,

от АО «КРВД» - ФИО5 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ» (далее – заявитель, общество, ООО «ИНТЕРСТРОЙ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, Департамент) об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616, выраженного в письме от 11.02.2019 № 20/03/02-06/3290; об обязании рассмотреть заявления общества о предоставлении земельных участков в аренду (с учетом уточнений от 22.07.2019)

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебном заседании поддержал заявленное через канцелярию суда ходатайство о привлечении Управления муниципальной собственности г.Владивостока в качестве ответчика по настоящему делу. Кроме того представитель ответчика просит изменить статус Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в настоящем споре на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представители заявителя и АО «Корпорация развития Дальнего Востока» удовлетворение заявленного ходатайства ответчика оставили на усмотрение суда.

Представитель Администрации города Владивостока, УМС Администрации города Владивостока в отношении ходатайства ответчика возразила.

Поскольку в рамках настоящего дела оспаривается именно решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, а также определением Арбитражного суда Приморского края от 13.08.2019 Управление муниципальной собственности Администрации города Владивостока привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства Департамента.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для приобретения участков на праве аренды для целей строительства индивидуальных жилых домов и домов блокированного типа.

Заявитель настаивает на том, что поскольку формирование испрашиваемых земельных участков производилось с видом разрешенного использования «для целей, не связанных со строительством», то включение их в перечень и дальнейшее предоставление Администрацией гражданам в целях реализации Закона Приморского края № 837-КЗ от 08.11.2011 невозможно, так как Законом № 837-КЗ, по мнению заявителя, прямо предусмотрено предоставление земельных участком для индивидуального жилищного строительства с соблюдением процедуры их формирования.

Департамент в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, так как спорные земельные участки включены в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, в целях их дальнейшего предоставления таким гражданам по результатам жеребьевки.

Представитель АО «КРДВ» поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, представленном в материалы дела, полагает, что отказ Департамента является незаконным, поскольку в оспариваемом решении отсутствуют основания для отказа в представлении земельных участков, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель Администрации г. Владивостока в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, в отношении заявленных требований возразила, полагает, что отказ департамента является обоснованным, поскольку спорные земельные участки включены в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Интерстрой» является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 26.03.2018 № 25000000556 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.

В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 16.03.2018 № СПВ-526/18, заключенным ООО «Интерстрой» с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», резидент в период с 2018 года по 2025 год реализует инвестиционный проект «Строительство индивидуальных жилых домов и домов блокированного типа (таунхаус) на территории города Владивостока» на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616, расположенных по адресу: <...>.

19.03.2018 общество обратилось в Департамент с заявлениями от 19.03.2018 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «ведение дачного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства» и предоставлении в аренду указанных земельных участков без проведения торгов.

Распоряжением № 940-вр от 24.12.2018 Департамент изменил вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616 с «ведение дачного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства». В отношении указанных земельных участков в ЕГРН были внесены изменения вида разрешенного использования.

Решением Департамента, оформленным письмом от 11.02.2019 №20/03/02-06/3290, ООО «Интерстрой» ответчиком отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков по причине их включения в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Согласно пункту 2.1.1 Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия с 01.03.2015 предоставлены Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па изменениями в Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 данного закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

По смыслу приведенных норм права земельное законодательство содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для получения обществом в аренду земельного участка на основании обращения у него должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность Департамента рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица и, соблюдая установленные земельным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

Таким образом, вопрос о принципиальной возможности строительства предполагаемого объекта на испрашиваемом участке и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Интерстрой» воспользовалось предоставленным ему правом и обратилось с соответствующими заявлениями в Департамент о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616, расположенных в районе ул. Гражданская,8 в г. Владивостоке, для строительства индивидуальных жилых домов.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в принятии решения о предоставлении в аренду спорных земельных участков явилось их включение в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» и Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-К3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» Администрация г. Владивостока осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа, в отношении земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с действующим законодательством РФ.

Как следует из материалов дела 13.04.2018 Администрация г. Владивостока обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с просьбой не предоставлять в дальнейшем земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616 до проведения общественного обсуждения по вопросу выбора земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для образования земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства в Приморском крае, в соответствии с Постановлением администрации г. Владивостока от 10.02.2016 № 53-па.

Согласно письму от 30.01.2019 №1-3/210, имеющемуся в материалах дела, Администрация г. Владивостока по результатам общественного обсуждения, состоявшегося 25.12.2018, уведомила Департамент о том, что земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номером 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616, расположенные в районе ул. Гражданская, 8 в г.Владивостоке, единогласно согласованы участниками общественного обсуждения к выбору земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Вышеуказанные земельные участки были включены в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. Информационное сообщение (извещение) о включении данных участков в перечень опубликовано в газете Владивосток 01.02.2019.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения спорные земельные участки были включены в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, что напрямую свидетельствует о том, что в отношении указанных земельных участков начата предусмотренная действующим законодательством процедура оформления прав третьих лиц.

При этом, как следует из материалов дела, о намерении предоставить спорные земельные участки в порядке, предусмотренном Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-К3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», уполномоченный орган заявил еще 13.04.2018.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что процедура их оформления органом местного самоуправления начата задолго до принятия Департаментом оспариваемого решения.

При этом то обстоятельство, что в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей включены уже сформированные земельные участки не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения и неправомерности распоряжения органом местного самоуправления указанными земельными участками в целях их предоставления гражданам, поскольку Закон Приморского края № 837-КЗ не содержит запрета на предоставление сформированного земельного участка, права на который не оформлены, в установленном законом порядке.

Закон Приморского края № 837-КЗ действительно содержит положения об образовании земельного участка для целей, предусмотренных указанным Законом, в частности, положения статьи 4 «Образование и предоставление земельных участков».

Вместе с тем, включение в Закон Приморского края № 837-КЗ положений о порядке образования земельных участков свидетельствует лишь о том, что для целей предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, законодателем предусмотрена иная процедура формирования земельного участка, направленная на конечное предоставление участка, отвечающего в том числе критериям, позволяющим удовлетворить потребности данной категории граждан.

С учетом изложенного, законных оснований для принятия решения о предоставлении спорных земельных участков ООО «Интерстрой» для испрашиваемых целей у Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края не имелось.

Кроме того, из материалов дела следует, что по результатам проведенной 12.03.2019 жеребьевки в соответствии с Протоколом № 42 от 12.03.2019 земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:040027:616 предоставлены в общую долевую собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для целей индивидуального жилищного строительства. Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:611 предоставлен по результатам жеребьевки состоявшейся 16.04.2019.

Из письма Управления муниципальной собственности г.Владивостока Администрации г. Владивостока от 25.03.2019 № 28/9-1909 также следует, что по результатам выезда на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:615 специалистами УМС г. Владивостока выявлено, что фактически в границах указанного земельного участка расположено строение (хозяйственная постройка). После проведения мероприятий по освобождению от самовольно установленного объекта земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:615 будет включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела в отношении части земельных участков оформлены права третьих лиц, а земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:615 обременен объектом, собственник которого не определен, что свидетельствует о том, что разрешение данного спора в пользу заявителя не приведет к восстановлению нарушенного права.

Принимая во внимание, что предоставление земельных участков многодетным семьям является приоритетным направлением законодательства, а также учитывая то обстоятельство, что наличие у ООО «Интерстрой» статуса резидента свободного порта Владивосток не предполагает нахождение общества в преимущественном положении перед иными участниками гражданского оборота в целях получения испрашиваемых земельных участков в аренду, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента, выраженное в письме от 11.02.2019 № 20/03/02-06/3290, является законным и обоснованным.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения департамента об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616, выраженного в письме от 11.02.2019 № 20/03/02-06/3290.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в предоставлении в аренду земельных участков принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа рассмотреть заявления общества о предоставлении земельных участков в аренду

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.