Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А14-3881/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-3881/2019

«28» мая 2019 г.

21 мая 2019 года оглашена резолютивная часть решения

28 мая 2019 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В..,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рагозиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г. Воронеж о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ООО «Таловский элеватор» ОГРН <***>, ИНН <***><...>

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, уд. № 0061, представитель по доверенности от 09.01.2019 № 2;

от ООО "Таловский элеватор": ФИО2, зам.директора, доверенность №12.1/25-02-42 от 08.04.2019;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г. Воронеж (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ООО «Таловский элеватор» ОГРН <***>, ИНН <***><...>.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 12.03.2019 заявление принято судом в производство.

Заслушаны пояснения сторон.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 21.05.2019.

Из материалов дела следует:

Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям (далее - Управление) в соответствии с Распоряжением Управления от 21.01.2019 г. № 89-р 18.02.2019 г. в ходе проведения с 23.01.2019 по 18.02.2019 внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Таловский элеватор» (юридический адрес: <...>) по адресу места осуществления деятельности филиала «Абрамовский»: Воронежская обл., Таловский р-он, <...> установлены факты нарушений обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» и законодательства РФ.

ООО "Таловский элеватор" осуществляет приемку, подработку, сушку, хранение и отгрузку зерна.

На момент проверки на хранении в силосах элеваторов и в складах напольного хранения на площадке филиала «Абрамовский» находилось зерно в количестве 37772,838 т, в т.ч. в зерноскладах -7938,175 т, в силосах элеваторов 29835т.

При проверке условий хранения зерна на площадке филиала «Абрамовский» Воронежская обл., Таловский р-он, <...>, выявлены следующие нарушения:

1. В помещениях элеваторов №№1, 2 нарушена герметичность оконных рам: снег попадает в помещение через щели в окнах, через открытые оконные рамы, на надсилосном этаже элеватора №2 присутствуют птицы, около силосных люков с зерном - птичий помет, снег, поверхность зерна запылена, имеются загрязнения, в помещении надсилосного этажа элеватора №1 присутствует посторонний запах.

2. На элеваторах отмечена неэффективная работа аспирационного оборудования и как следствие, запыленность в помещении элеватора надсилосного этажа: скопление пыли на оборудовании, напольном покрытии. При движении распределительной тележки сметки и пыль сметаются к отверстиям загрузочных люков, попадают в силоса и загрязняют зерно.

3. На бетонных полах, вокруг силосных люков имеются выбоины, трещины, сквозные отверстия.

4. На нижней галерее элеватора №2 отмечены следы подтопления грунтовыми водами, имеются щели у основания стен, выбоины и трещины на напольном покрытии (элеватор №2).

5. Разрушены отмостки по периметру здания элеваторов, козырьки и надоконные карнизы (элеватор №1).

6. Проверка термограмм показала, в силосах элеваторов №1 и № 2 имеется не рабочее термометрическое оборудование, в виду неисправности приборов (термоподвески, термодатчики) в температурных графиках не корректно выданы или отсутствуют более 30 показаний температуры.

В зернохранилищах отмечены следующие нарушения:

1.Склад №16 (хранится подсолнечник в количестве 1000т.), кирпичная стена с торцевой и угловой части склада треснула, имеются сквозные щели.

2.В складах №№ 16, 17, 18, 19, 5а - нарушена герметичность крыши,

3.Во всех складах отсутствуют наружные отмостки, на стенах разрушается и осыпается штукатурка.

При проверке были отобраны 7 проб зерна, (акт отбора от 23.01.2019г.) и направлены в испытательную лабораторию ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» (Воронежский филиал).

В результате проведённых испытаний в лаборатории ФГБУ «Центр оценки качества зерна» установлено: в пробе зерна пшеницы на кормовые цели, партия 20т, силос № 201, элеватор №1 выявлен затхлый запах, что не соответствует здоровому зерну и требованиям ГОСТ 9353-96 «Пшеница. Технические условия» (протокол ; испытаний №422от 07.02.2019г).

Тем самым нарушены: п.6,п.7, п. 11 ст.4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

Выявленные нарушения, зафиксированы в акте проверки от 18.02.2019 г. №89.

По результатам проверки административным органом выдано предписание об устранении нарушения от 18.02.2019 №89, Обществу предписано устранить в срок до 15.04.2019, 15.07.2019 выявленные нарушения, в том числе произвести ремонт аспирационной системы, произвести ремонт и поверку оборудования дистанционного контроля температуры- термодатчики, заделать сквозные отверстия и т.д.

Государственным инспектором 18.02.2019 по факту данного нарушения составлен протокол об административном правонарушении №09/123.

По мнению административного органа данное правонарушение образует состав предусмотренный ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Таловский элеватор» направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ч.1 ст.202 АПК РФ).

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения (ст.203 АПК РФ).

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.05.2018 N 482 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям", Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений..., в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях, выдает предписания об устранении нарушений.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ: Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В судебном заседании представитель ООО «Таловский элеватор» пояснил, что ведутся работы по устранению выявленных нарушений. Частично нарушения устранены, часть зерна пшеницы с затхлым запахом утилизирована, составлен план мероприятий по соблюдению фитосанитарных правил, план проведения систематических обследований подкарантинных объектов на 2019 год.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического 4 регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пункту 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Порядок хранения зерновой продукции регулируется нормами Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна".

Ч. 6. ст. 4 ТР ТС 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Ч.7. ст. 4 ТР ТС 015/2011 поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

Ч.11. ст. 4 ТР ТС 015/2011 В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Материалами дела подтверждается факт невыполнения лицом, привлекаемым к ответственности, вышеуказанных требований технического регламента, и Обществом не оспаривается.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Общества заключается в том, что оно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для соблюдения требований технических регламентов безопасности зерна.

Доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, в материалах дела не имеется.

Таким образом, заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «Таловский элеватор» обосновано и подлежит удовлетворению.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 № 349-О разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение ООО «Таловский элеватор» совершено впервые (доказательств иного суду не представлено), Общество частично устранило выявленные нарушения, суд приходит к выводу о том, что применение к обществу минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

При таких обстоятельствах, с учетом выводов Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд считает возможным назначить ООО «Таловский элеватор» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В силу вышеизложенных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Таловский элеватор» ОГРН <***>, ИНН <***><...> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж) г. Воронеж, ИНН <***>; расчетный счет – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; получатель УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской области);

КБК 08111690010016000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.