Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А14-8623/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-8623/2021

«12» октября 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «управляющая компания Ленинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. с применением положений об уменьшении размера штрафа менее минимального размера,

в судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № 54н от 21.12.2021, паспорт, документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности № б/н от 14.04.2022, паспорт, документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования,

установил:

Акционерное общество «Управляющая компания Ленинского района» (далее – заявитель, АО «УК Ленинского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 26.05.2022 к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее- заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. с применением положений об уменьшении размера штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 24.06.2022 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Определением суда от 20.07.2022 судебное заседание отложено на 20.09.2022.

В соответствии с ч. 5 ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство может быть отложено по решению председателя судебного состава в случае болезни судьи или по иным причинам невозможности проведения судебного заседания на срок, не превышающий десяти дней.

В связи с болезнью судьи Соколовой Ю.А. и невозможностью проведения по настоящему делу судебного заседания в указанные дату и время, суд считает необходимым отложить с учётом графика судебных заседаний, судебное заседание по настоящему делу на 10.10.2022.

Проверены полномочия представителей сторон, явившихся в судебное заседание. Представители все лиц, участвующих в деле, явились в судебное заседание 10.10.2022.

Из материалов дела следует, что с целью проверки информации о нарушении обязательных требований, несоблюдение которых создает угрозу причинения вреда здоровью гражданам, содержащейся в их обращениях на основании решения о проведении инспекционного визита внепланового характера от 15.03.2022 по согласованию с прокуратурой Воронежской области (решение от 16.03.2022) государственной жилищной инспекцией Воронежской области (далее - Инспекция) проведено внеплановое контрольное надзорное мероприятие в отношении АО «УК Ленинского района».

17.03.2022 по результатам проверки жилищным инспектором был составлен акт № 02-05/339, которым установлено, что АО «УК Ленинского района», осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - МКД) № 6 по ул. Броневая г. Воронежа допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; частями 1.1, 1.2 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.13, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), выразившиеся в следующем:

- не обеспечена водонепроницаемость кровли над квартирой № 17 МКД, имеются следы залитая, темные пятна (п.7 Минимального перечня, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.13,4.6.3.3 Правил № 170).

Учитывая данные обстоятельства, 15.04.2022 г. в отношении АО «УК Ленинского района», в присутствии его законного представителя, был составлен протокол № 02-06/222 ГЖИ ВО об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Названный протокол и материалы по делу об административном правонарушении переданы для рассмотрения в государственную жилищную инспекцию Воронежской области (далее - Инспекция).

Лицу, в отношении которого ведется производство по настоящему делу, по месту нахождения юридического лица, определенному на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц почтовым отправлением с идентификатором 80096371490508 направлено извещение о месте и времени рассмотрении данного дела. Указанное извещение вручено адресату 29.04.2022.

Согласно общедоступным данным реестра лицензий Воронежской области, размещенным на сайте https://dom.gosuslugi.ru. Инспекцией АО «УК Центрального района» выдана лицензия от 24.04.2015 № 036000007 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области, на основании указанной лицензии, а также протоколов общих собрания собственников помещений в МКД, договоров управления управление МКД осуществляет АО «УК Центрального района».

АО «УК Центрального района» по общедоступным данным ЕГРЮЛ зарегистрировано по адресу: 394006, <...>.

В силу положений пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в числе которого

- крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании части 3 статьи 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 10, 11, 13, 16, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определенные Правилами № 170 являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и организациями управляющими многоквартирным домом.

В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с требованиями пункта 4.6.3.3 Правил № 170 рулонные кровли. Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной," без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.13 Правил № 170 кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Проверка кровли на отсутствие протечек, входит в минимальный перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов (пункт 7 Минимального перечня).

В нарушение вышеуказанных требований, не обеспечена водонепроницаемость кровли над квартирой № 17 МКД по ул. Броневая, д.6 имеются следы залития, темные пятна.

На основании изложенного Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области - начальника отдела правового регулирования ФИО4 от 04.05.2022 по делу об административном правонарушении №3-269/2022 АО «УК Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 250 000,00 руб.

Лицу, в отношении которого ведется производство по настоящему делу, по месту нахождения юридического лица, определенному на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц почтовым отправлением с идентификатором 80096371490508 направлено извещение о месте и времени рассмотрении данного дела. Указанное извещение вручено адресату 29.04.2022.

Не согласившись с постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области - начальника отдела правового регулирования ФИО4 от 04.05.2022 по делу об административном правонарушении №3-269/2022 АО «УК Ленинского района» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с рассматриваемым заявлением, по сути признавая вину в совершении выявленного административным органом правонарушения, ходатайствуя лишь о снижении административного наказания в виде административного наказания ниже низшего предела согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя, административного органа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (ч.1 ст. 207 АПК РФ).

Согласно ч. 6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества возможности для соблюдения вышеуказанных обязательных требований, а также принятие им всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Акционерного общества "Управляющая компания Ленинского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав заявителя при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая признание заинтересованным лицом вины в совершении выявленного административным органом правонарушения, осуществление им социально значимой деятельности, отсутствие сведений о фактах причинения вреда, пояснения ГЖИ ВО и самого Общества о полном устранении выявленного административного правонарушения актом осмотра с выездом на место с приложением фотоматериалов на CD диске от 19.09.2022, суд приходит к выводу о том, что применение к Акционерному обществу "Управляющая компания Ленинского района" административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в размере 250 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, дополнительную финансовую нагрузку, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

В связи с чем, суд полагает правильным изменить постановление административного органа в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа, предусмотренного санкцией вменяемой Акционерному обществу "Управляющая компания Ленинского района" нормы ниже низшего предела, исчисляемого от его минимального размера, до 125 000 руб.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.1, 4.1, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж от 04.05.2022 по делу об административном правонарушении №3-269/2022 о привлечении АО «УК Ленинского района» » (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 250 000,00 руб., назначив АО «УК Ленинского района» » (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова