Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А56-46094/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46094/2020
11 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ранга О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: акционерное общество «Завод «Красный выборжец» (адрес: Россия 195009, Санкт-Петербург, Свердловская наб., д. 12, ОГРН: 1027802494884, ИНН 7804156917);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188656, д. Куйвози, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, ул. Александрова, д. 6, ОГРН: 1054700123367, ИНН 4703083417);

третье лицо: 1) Администрация муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области» (адрес: Россия 188640, г. Всеволожск, Ленинградская обл., Колтушское ш., д. 138);

2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации 21.07.1993);

о признании незаконным бездействия государственного органа

при участии

- от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 16.12.2019), ФИО2 (по доверенности от 16.12.2019) и ФИО3 (по доверенности от 10.09.2019)

- от заинтересованного лица: не явился, извещен

- от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Завод «Красный Выборжец» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация поселения) по ненаправлению необходимых документов в орган регистрации прав на недвижимое имущество, для внесения в ЕГРН относительно арендуемого заявителем земельного участка со сменой категории земель «земли лесного фонда» на категорию земель «земли населенных пунктов» и обязании Администрации направить в орган регистрации прав на недвижимое имущество необходимого пакета документов в целях перевода земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:678, арендуемого заявителем, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район (Всеволожское лесничество, Лемболовское участковое лесничество, квартал №80 (выделы 53-55, 56 (часть), 57, 58, 61) площадью 151 000 кв.м, с категории земель «земли лесного фонда» на категорию земель «земли населенных пунктов» в соответствии с Генеральным планом МО «Куйвозовское сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов от 13.11.2012 № 57.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация района), Управление Федеральной службы, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра).

В настоящем судебном заседании заявитель требования поддержал.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени настоящего заседания заинтересованное лицо и третьи лица не явились, что в соответствии с пунктом 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ рассмотрел заявление по существу.

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором лесного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:678, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район (Всеволожское лесничество, Лемболовское участковое лесничество, квартал №80 (выделы 53-55, 56 (часть), 57, 58, 61) площадью 151 000 кв.м, на основании договора аренды лесного участка от 23.10.2010 №126/Р-2010-12 в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2015, сроком на 49 лет.

На указанный земельный участок 05.06.2015 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.06.2018.

Как указывает заявитель, согласно Генеральному плану муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденному решением Совета депутатов от 13.11.2012 № 57, земельный участок, арендуемый Обществом включен в земли населенного пункта при ж/д ст.Лемболово («п.ст.Лемболово»), что в соответствии с разъяснениями, изложенными в письме Управления Росреестра от 16.06.2010 № 14-4692-ГЕ, является основанием для перевода земель из одной категории в другую.

С целью переоформления правоустанавливающих документов на арендуемый земельный участок Общество обратилось в Администрацию поселения с ходатайством от 15.06.2018 № 20-08/508 о направлении в регистрирующий орган документов для приведения информации в ЕГРН в соответствие с Генпланом: изменение категории земель – с земель лесного фонда на земли населенных пунктов.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени, уже более семи лет, органы местного самоуправления не направляют в орган регистрации необходимые документы в целях изменения категории земельного участка, в связи с чем заявитель не имеет возможности реализовать сове право на выкуп земельного участка без проведения торгов, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границы населенного пункта.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Генеральный план МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – генеральный план) утвержден решением Совета депутатов поселения от 13.11.2012 № 57 в рамках исполняемых полномочий. Изменения в генеральный план внесены решением совета депутатов поселения от 26.12.2014 № 32.

Исходя из изложенного внесение сведений о границах населенных пунктов МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с утвержденным генеральным планом относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

При этом следует отметить, что в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2016 года решение вопросов в области архитектуры и градостроительства относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как указывает Администрация района в отзыве на заявление Общества, в целях реализации целевой модели «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование» заключен муниципальный контракт № 13/1.3-06 от 27.07.2018 на подготовку описания границ населенных пунктов Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в том числе поселка при железнодорожной станции Лемболово (далее - п.ст. Лемболово). В процессе выполнения указанных работ выявлены многочисленные пересечения границы п. ст. Лемболово, установленной генеральным планом МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с участком лесного фонда (лесной частью), границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством.

Несмотря на это подрядной организацией подготовлено описание границы п.ст. Лемболово и направлено в ФГБУ «ФКП Росреесга» по Ленинградской области 23.09.2019 вх. № 47/301/19-20937. По результатам рассмотрения материалов кадастровой палатой Администрации района направлено уведомление № 47/МВ/19-13507 от 17.10.2019 о невозможности внесения границы населенного пункта п.ст. Лемболово в ЕГРН в связи с пересечением с границами земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Техническая возможность внесения части границы населенного пункта в ЕГРН применительно к земельному участку 47:07:0000000:678 у филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области отсутствует в связи с отсутствием утвержденной Росресстром формы XML-схемы, используемой для формирования XML-документа – описания местоположения части границы населенного пункта в форме электронного документа.

Таким образом, сведения о границе п. ст. Лемболово не могут быть внесены в ЕГРН, в соответствии с генеральным планом МО «Куйвозовское сельское поселение», утвержденным решением совета депутатов поселения от 13.11.2012 № 57, до внесения в него соответствующих изменений (устранения выявленных пересечений). При этом согласно письму филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области от 25.09.2017 № 19132, генеральный план Куйвозовского поселения не согласован Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз), что может являться основанием для оспаривания его в судебном порядке.

Как сообщила Администрация района, в настоящее время Администрацией поселения подготовлен проект изменений в генеральный план поселения. Проект размещен для согласования в федеральной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) 09.12.2019. Согласно указанному проекту земельный участок с кадастровым номером 47:07:00000000:678 расположен в границах населенного пункта п. ст. Лемболово.

По результатам рассмотрения проекта изменений в генеральный план Федеральным агентством лесного хозяйства (письмо от 25.12.2019 № АВ-03-31/25568) принято решение об отказе в согласовании проекта в связи с включением участков лесного фонда в границы населенных пунктов, при отмечено, что земли лесного фонда, предлагаемые к включению в границы населенных пунктов для размещения объектов рекреационного назначения, объектов оздоровительной и туристско-рекреационной инфраструктуры, в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ могут использоваться для указанных целей без перевода их из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

В целях урегулирования замечаний, послуживших основанием для подготовки сводного заключения о несогласии с проектом изменений в генеральный план, в настоящее время Администрацией района создается согласительная комиссия, в рамках которой будет принято решение, в том числе, о границах населенного пункта п. ст. Лемболово.

При этом отсутствие в ЕГРН сведений о границах населенного пункта не препятствует заявителю, как правообладателю земельного участка с кадастровым номером 47:07:00000000:678, использовать его в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Администрации района просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

Таким образом, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

При выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости, в случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, отказ в иске является правомерным, поскольку способ защиты не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов лиц.

В настоящем деле Обществом заявлены требования о признании незаконным бездействия Администрации поселения по ненаправлению необходимых документов в орган регистрации прав на недвижимое имущество, для внесения в ЕГРН относительно арендуемого заявителем земельного участка со сменой категории земель «земли лесного фонда» на категорию земель «земли населенных пунктов».

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, не установил того, что в сложившейся ситуации нарушены какие-либо права Общества, которые подлежат защите.

На реализацию правомочий Общества, как арендатора спорного земельного участка, сложившаяся ситуация не влияет, а с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка Общество не обращалось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что в настоящее время ведется работа по согласованию границ населенного пункта п. ст. Лемболово, обращение Общества в суд с настоящим заявлением является преждевременным.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность судебной защиты от предполагаемых или возможных нарушений прав заявителя, такие требования не подлежат удовлетворению судом при отсутствии нарушения прав заявителя на момент обращения его в суд.

Недоказанность в рамках настоящего дела нарушения прав и законных интересов Общества в соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Установив отсутствие доказательств нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности оснований, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Платежным поручением от 04.06.2020 № 1191 Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., расходы по которой в связи с отказом в удовлетворении заявления остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.