Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А06-2642/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2642/2023
г. Астрахань
05 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК "Домоуправление"

к Службе жилищного надзора Астраханской области

об отмене постановления №009-Ю от 17 февраля 2023 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 40.000 рублей за отсутствием состава административного правонарушения и прекращении производства по делу,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 года (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 27.02.2023 года.



Общество с ограниченной ответственностью "ЖЭК "Домоуправление" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области об отмене постановления №009-Ю от 17 февраля 2023 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 40.000 рублей за отсутствием состава административного правонарушения и прекращении производства по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд





УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Трусовского района проведена проверка многоквартирного дома № 70 по пер. Ленинградскому Трусовского района г. Астрахани о нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Проверкой установлено, что указанный многоквартирный жилой дом представляет собой пятиэтажное, 4-х подъездное жилое строение, 1968 года постройки, общей площадью 3167 квадратных метров. В МКД расположено 70 жилых помещений. Организацией, осуществляющей управление общим имуществом МКД является ООО «ЖЭК «Домоуправление».

Техническое обслуживание жилого дома №70 по пер. Ленинградскому г. Астрахани на основании договора на техническое обслуживание и содержание мест общего пользования, осуществляется ненадлежащим образом.

21.01.2023 прокуратурой района совместно с представителями МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в ходе обследования подвального помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, пер. Ленинградский, д. 70 были выявлены неисправности в работе внутридомовых сетей водоснабжения и водоотведения (некачественное соединение фасонных частей труб, отсутствие ревизионных заглушек, разгерметизация стыковых соединений системы водоотведения).

Также выявлены нарушения пункта 133 СанПин 2.13684-21, управляющей организацией не обеспечено соблюдение требований к содержанию жилых помещений при эксплуатации подвального помещения. На момент осмотра имело место захламление и загрязнение подвала мусором, подтопление, наличие комаров и насекомых, повышенная влажность, запах канализационных вод.

17 февраля 2023 года Заместителем руководителя службы жилищного надзора Астраханской области ФИО4 в отношении юридического лица ООО «ЖЭК «Домоуправление» было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 009-Ю которым, юридическое лицо ООО «ЖЭК «Домоуправление» признано виновным в совершении административного правонарушения за совершение которого предусмотрена ст. 7.22 КоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000(сорок тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в арбитражный суд. Подача жалобы в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что копия постановления от 17.02.2023 была получена Обществом по почте заказным письмом с уведомлением 14.03.2023 года, что подтверждается копией входящей корреспонденцией, которая датирована 14.03.2023 г. вх. № 134, данное обстоятельство также подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах административного производства.

Таким образом, Общество обратилось в суд с заявлением 28.03.2023, что подтверждается почтовым штемпелем на отправлении и отчетом об отслеживании, т.е. в пределах срока, установленного для обжалования.

Суд считает оспариваемое постановление подлежащим признанию незаконным и отмене, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖЭК Домоуправление» длительное время направляет сведения в различные органы власти о сложившейся критической ситуации в домах, расположенных на территории «Военного городка» из-за затопления подвальных помещений. Решить данную проблему самостоятельно управляющая организация не в состоянии, так как причина затопления в обвале глубинных канализаций между домами.

Исполнителем коммунальных услуг по отведению из жилых помещений МКД бытовых стоков является МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

ООО «ЖЭК «Домоуправление» ранее обращалось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, к Главе города Астрахани, в Прокуратуру Трусовского района г. Астрахани, в прокуратуру Астраханской области, в Службу жилищного надзора Астраханской области с просьбой оказать содействие в решении данной проблемы.

Результатом многочисленных обращений собственников и управляющих организаций управляющих домами на территории «Военного городка» стало обращение Прокуратуры Трусовского района в суд в защиту неопределенного круга лиц об обязании обеспечить круглосуточное бесперебойное водоотведение, 22.06.2021 года заявление рассмотрено, требование прокуратуры удовлетворено в полном объеме.

Однако до настоящего времени данная проблема не устранена, Служба жилищного надзора неоднократно уведомлялась о сложившейся ситуации, что, в частности, подтверждается письмом № 9311/02 от 10.06.2021 года, в котором сообщено о принятии мер по пресечению данного нарушения, а именно: в адрес МУП г. Астрахани «Астрводоканал» было выдано предписание со сроком устранения выявленных нарушений.

В декабре 2022 года управляющая компания вынуждена была очередной раз обратиться во все контролирующие инстанции.

В связи с поступившим обращением ООО «ЖЭК «Домоуправление» Прокуратурой Трусовского района была проведена проверка и письмом исх. № б2ж-2023/20120006/Он57-23 от 17.01.2023 сообщено, что «в связи с образовавшейся аварийной ситуацией, повсеместно на территории жилого микрорайона «Военный городок» наблюдалось интенсивное подтопление территорий, в том числе внутридомовых пространств и подвальных помещений многоквартирных жилых домов. Прокуратурой района 17.01.2023 в адрес и.о. директора МУП г. Астрахани «Астрводоканал» вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что управляющая организация собственными силами устранить данную ситуацию не может из-за отсутствия специальной техники и достаточных денежных средств, так как ООО «ЖЭК «Домоуправление» выполняет текущий и аварийный ремонт только на те средства, которые оплачивают собственники МКД. Кроме того, проверка проводилась с участием представителей Астрводоканала, в подвальное помещение кроме них никто не спускался, нарушения, указанные в акте, были установлены ими, тогда как о причинах затопления не указано, также как и не приняты необходимые меры, устраняющие причину, а не следствие постоянных затоплений. При этом управляющая организация длительное время направляла в адрес МУП г. Астрахани «Астрводоканал» телефонограммы о подтоплении подвальных помещений (многочисленные телефонограммы приобщены к материалам дела).

21.01.2023 года прокуратурой района в многоквартирный дом по пер. Ленинградский 70 были приглашены сотрудники МУП г. Астрахани «Астрводоканал», которые произвели откачку подвального помещения, о чем был составлен акт, при этом какие-либо ремонтные работы сотрудниками ресурсоснабжающей организацией выполнены не были, так как 23.01.2023 года подвальное помещение снова было затоплено. Вследствие того, что МУП г. Астрахани «Астрводоканал» на протяжении длительного времени не может привести в рабочее состояние принадлежащие им сети, управляющая организация не может проводить работы по обслуживанию подвальных помещений.

Более того, в соответствии с решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 20.04.2023 года по административному иску самой Службы жилищного надзора Астраханской области было признано незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» и МУП г. Астрахани «Астрводоканал», выразившееся в несвоевременном устранении нарушений водоотведения от многоквартирных домов, в том числе по адресу пер. Ленинградский, д. 70, в связи с чем суд обязал Администрацию и МУП г. Астрахани «Астрводоканал» незамедлительно принять меры по нормализации водоотведения в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего сферу водоотведения на территории Российской Федерации путем приведения инженерных коммуникации и сооружений водоотведения в нормативное соответствие посредством ершения и прочистки канализационных колодцев.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае исходя из представленных в дело доказательств, обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами, из которых следует, что канализационные колодцы затоплены по вине «Астрводоканала», так как они состоят у них на балансе, суд усматривает недоказанность вины управляющей организации в совершении вменяемого административного правонарушения.

Исходя из установленных фактов, подтопление подвального помещения в МКД N70 по пер. Ленинградский, возможно, связано с возникновением аварийных ситуаций на наружных сетях водоотведения, не входящих в зону ответственности Общества.

При этом суд отмечает, что обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом надлежащим образом и в полном объеме не установлены (лицо, виновное в подтоплении подвального помещения МКД; причина подтопления подвального помещения; в результате неисправности какого инженерного оборудования, либо утечки от инженерного оборудования произошло подтопление подвального помещения жилого дома; кто именно отвечает за содержание неисправного инженерного оборудования, канализационных сетей).

С учетом того, что представленные Службой в материалы дела доказательства бесспорно не свидетельствуют о противоправности действий Общества и о его вине в подтоплении подвала спорного жилого дома и неисправности систем водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях (бездействии) Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.22 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Службы жилищного надзора Астраханской области о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК "Домоуправление" по статье 7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова