Постановление от 24 мая 2022 г. по делу № А42-6607/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-6607/2021
24 мая 2022 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Загараевой Л.П., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 29.12.2021 (онлайн)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7715/2022) ФКУ «ОСК РФ» в лице филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - "1 - финансово-экономическая служба" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.01.2022 по делу № А42-6607/2021 (судья Воронцова Н.В.), принятое


по заявлению ФКУ «ОСК РФ» в лице филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - "1 - финансово-экономическая служба"

к Государственному учреждению - Мурманскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения,



установил:

Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным решения Государственного учреждения – Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд) от 18.06.2021 № 51002180000346.

Решением суда от 31.01.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что в случае нахождения лица на карантине в период ежегодного оплачиваемого отпуска пособие по временной нетрудоспособности не назначается.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Фонда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 26.04.2021 по 12.05.2021 Государственным учреждением - Мурманским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения страхователя, за период с 01.07.2019 по 31.12.2020.

В ходе проверки Фондом установлено, что страхователем не были представлены сведения о нахождении нескольких работников в очередных отпусках, что привело к излишней выплате пособий по временной нетрудоспособности в связи с карантином.

По результатам проведенной проверки составлен Акт от 13.05.2021, на основании которого Фондом вынесено решение от 18.06.2021 № 51002180000346. Указанным решением страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на выплату страхового обеспечения, в сумме 60 875 руб. 15 коп.

Полагая, что решение Фонда является незаконным, нарушает права граждан на отдых и получение установленных законодательством выплат, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что решение Фонда является законным и обоснованным.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон N 255-ФЗ) установлено, что по общему правилу финансирование выплаты пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Закона №255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях:

1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее - заболевание или травма);

2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;

3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;

4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;

5) лечения в установленном порядке в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

В силу части 6 статьи 6 Закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином. Если карантину подлежат дети в возрасте до 7 лет, посещающие дошкольные образовательные организации, или другие члены семьи, признанные в установленном порядке недееспособными, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу (одному из родителей, иному законному представителю или иному члену семьи) за весь период карантина.

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу, в том числе, за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Указанная норма не предусматривает выплату пособия по временной нетрудоспособности в случае карантина, совпадающего с ежегодным оплачиваемым отпуском застрахованного лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее – Положение).

Страхователь не позднее 5-ти календарных дней со дня представления 4 А13-1940/2021 застрахованным лицом заявления и вышеуказанных документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, а также опись представленных заявления и документов, составленную по утвержденной форме (пункт 3 названного Положения).

В силу пункта 4 Положения страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом.

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий (пункт 8 Положения).

В соответствии со статьей 15.1 Закона № 255-ФЗ, физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в ходе выездной проверки Фонд пришел к выводу об излишнем несении расходов в сумме 60 875 руб. 15 коп. в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений, повлиявших на размер обеспечения по страхованию.

1) ФИО3: листок нетрудоспособности № 353896531348, дата выдачи 30.03.2020, выдан застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 13.04.2020, страховой стаж 31 год 2 месяца, выплачено пособие за период с 30.03.2020 по 12.04.2020, средний заработок 633 863 руб. 66 коп., сумма среднедневного заработка для исчисления пособия 868,31 руб.

Согласно сведениям, представленным страхователем, пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 353896531348, выданному с кодом причины нетрудоспособности «03» - карантин, причитается застрахованному ФИО3 за период с 30.03.2020 по 12.04.2020. Фактически, в соответствии с представленными документами, в период с 10.03.2020 по 08.04.2020 ФИО3 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом от 19.02.2020 № 59/ОК, табелем учета рабочего времени и расчета оплаты труда за март, апрель 2020 года, расчетными листками. Сумма излишне понесенных расходов составила 8 683 руб. 10 коп.

2) ФИО4: листок нетрудоспособности № 910031221106, дата выдачи 15.07.2020, выдан застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 11.07.2020, страховой стаж 29 лет 9 месяцев, выплачено пособие за период с 27.06.2020 по 10.07.2020, средний заработок 796 563 руб. 74 коп., сумма среднедневного заработка для исчисления пособия 1 091 руб. 18 коп.

Согласно сведениям, представленным страхователем, пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 910031221106, выданному с кодом причины нетрудоспособности «03» - карантин, причитается застрахованной ФИО4 за период с 27.06.2020 по 10.07.2020. Фактически, в соответствии с представленными документами, в период с 08.06.2020 по 30.06.2020 ФИО4 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом от 03.06.2020 № 145, табелем учета рабочего времени и расчета оплаты труда за июнь 2020 года, расчетными листками. Сумма излишне понесенных расходов составила 4 364 руб. 72 коп.

3) ФИО5: листок нетрудоспособности № 353895198910, дата выдачи 26.03.2020, выдан застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 07.04.2020, страховой стаж 27 лет 5 месяцев, выплачено пособие за период с 24.03.2020 по 06.04.2020, средний заработок 1 372 786 руб. 63 коп., сумма среднедневного заработка для исчисления пособия 1 880 руб. 53 коп.

Согласно сведениям, представленным страхователем, пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 353895198910, выданному с кодом причины нетрудоспособности «03»- карантин, причитается застрахованному ФИО5 за период с 24.03.2020 по 06.04.2020. Фактически, в соответствии с представленными документами, в период с 12.03.2020 по 27.03.2020 ФИО5 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом от 21.02.2020 № 32, табелем учета рабочего времени и расчета оплаты труда за март 2020 года, расчетными листками. Сумма излишне понесенных расходов составила 7 522 руб. 12 коп.

4) ФИО6: листок нетрудоспособности № 345144515713, дата выдачи 30.03.2020, выдан застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 31.03.2020, страховой стаж 28 лет 6 месяцев, выплачено пособие за период с 17.03.2020 по 30.03.2020, средний заработок 596 458 руб. 53 коп., сумма среднедневного заработка для исчисления пособия 817 руб. 07 коп.

Согласно сведениям, представленным страхователем, пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 345144515713, выданному с кодом причины нетрудоспособности «03» - карантин, причитается застрахованному ФИО6 за период с 17.03.2020 по 30.03.2020. Фактически, в соответствии с представленными документами, в период с 03.02.2020 по 08.04.2020 ФИО6 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается, табелем учета рабочего времени и расчета оплаты труда за март 2020 года, расчетными листками. Сумма излишне понесенных расходов составила 11 438 руб. 98 коп.

5) ФИО7: листок нетрудоспособности № 365092143113, дата выдачи 25.03.2020, выдан застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 04.04.2020, страховой стаж 43 года 9 месяцев, выплачено пособие за период с 25.03.2020 по 03.04.2020, средний заработок 946 926 руб. 15 коп., сумма среднедневного заработка для исчисления пособия 1 297 руб. 16 коп.

Согласно сведениям, представленным страхователем, пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 365092143113, выданному с кодом причины нетрудоспособности «03» - карантин, причитается застрахованному ФИО7 за период с 25.03.2020 по 03.04.2020. Фактически, в соответствии с представленными документами, в период с 10.03.2020 по 27.03.2020 ФИО7 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом от 27.03.2020 № 729, табелем учета рабочего времени и расчета оплаты труда за март 2020 года, расчетными листками. Сумма излишне понесенных расходов составила 3 891 руб. 48 коп.

6) ФИО8: листок нетрудоспособности № 910024018825, дата выдачи 31.03.2020, выдан застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 11.04.2020, страховой стаж 35 лет 8 месяцев, выплачено пособие за период с 28.03.2020 по 10.04.2020, средний заработок 1 246 771 руб. 31 коп., сумма среднедневного заработка для исчисления пособия 1 707 руб. 91 коп.

Согласно сведениям, представленным страхователем, пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 910024018825, выданному с кодом причины нетрудоспособности «03» - карантин, причитается застрахованному ФИО8 за период с 28.03.2020 по 10.04.2020. Фактически, в соответствии с представленными документами, в период с 02.03.2020 по 31.03.2020 ФИО8 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом от 03.02.2020 № 12, табелем учета рабочего времени и расчета оплаты труда за март 2020 года, расчетными листками. Сумма излишне понесенных расходов составила 6 831 руб. 64 коп.

7) ФИО9: листок нетрудоспособности № 353895236728, дата выдачи 28.03.2020, выдан застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 28.03.2020, страховой стаж 9 лет 7 месяцев, выплачено пособие за период с 14.03.2020 по 27.03.2020, средний заработок 1 505 827 руб. 86 коп., сумма среднедневного заработка для исчисления пособия 2 062 руб. 78 коп.

Согласно сведениям, представленным страхователем, пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 353895236728, выданному с кодом причины нетрудоспособности «03» - карантин, причитается застрахованному ФИО9 за период с 14.03.2020 по 27.03.2020. Фактически, в соответствии с представленными документами, в период с 02.03.2020 по 20.03.2020 ФИО9 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом от 06.02.2020 № 21, табелем учета рабочего времени и расчета оплаты труда за март 2020, расчетными листками. Сумма излишне понесенных расходов составила 14 439 руб. 46 коп.

8) ФИО10: листок нетрудоспособности № 353896518137, дата выдачи 30.03.2020, выдан застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 08.04.2020, страховой стаж 28 лет 7 месяцев, выплачено пособие за период с 25.03.2020 по 07.04.2020, средний заработок 901 220 руб. 98 коп., сумма среднедневного заработка для исчисления пособия 1 234 руб. 55 коп.

Согласно сведениям, представленным страхователем, пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 353896518137, выданному с кодом причины нетрудоспособности «03» - карантин, причитается застрахованной ФИО10 за период с 25.03.2020 по 07.04.2020. Фактически, в соответствии с представленными документами, в период с 04.03.2020 по 27.03.2020 ФИО10 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом от 26.02.2020 № 17, табелем учета рабочего времени и расчета оплаты труда за март 2020 года, расчетными листками. Сумма излишне понесенных расходов составила 3 703 руб. 65 коп.

Следовательно, в рассматриваемом случае карантин работников ФКУ «ОСК СФ» начался в период ежегодного оплачиваемого отпуска и продолжался после его окончания, за исключением отпуска ФИО6

При таких обстоятельствах, Фонд пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае оплате подлежат дни нахождения на карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Довод апелляционной жалобы о том, что в связи с нахождением работников на карантине их отпуска были перенесены, а денежные средства, перечисленные работникам в счет оплаты отпуска, удержаны, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции.

В силу статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае, в том числе, временной нетрудоспособности работника.

В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.04.2020 №14-2/В-393 указано, что поскольку в период ежегодного оплачиваемого отпуска заработок не утрачен, то за период карантина, приходящийся на оплачиваемые дни отпуска, выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Следовательно, в случае временной нетрудоспособности в связи с нахождением застрахованного лица на карантине в период ежегодного оплачиваемого отпуска отпуск не переносится и не продлевается, а оплате подлежат дни нахождения на карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, апелляционный суд полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что решение Фонда является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.01.2022 по делу № А42-6607/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.В. Будылева


Судьи


Л.П. Загараева


М.Л. Згурская